安徽小崗農(nóng)民冒險(xiǎn)犯難啟動(dòng)的承包經(jīng)營(yíng)模式激發(fā)了中國(guó)土地制度變遷，是經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)和原動(dòng)力。從尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神良性違憲到城市擴(kuò)張強(qiáng)化征地，中國(guó)土地制度兩張皮也就是二元土地制度結(jié)構(gòu)性的矛盾和沖突，日益不適應(yīng)生產(chǎn)力的提高，是進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，啟動(dòng)農(nóng)村土地制度二次變革，落實(shí)農(nóng)民土地自主權(quán)，還是堅(jiān)守土地的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，回避乃至拒絕土地的市場(chǎng)化改革？改革還是不改革？是農(nóng)村自主改革還是繼續(xù)沿著以城市或者以國(guó)家為主體的征用制度老路走下去？

　　山東省棗莊市市長(zhǎng)陳偉給出的答案是，農(nóng)村土地制度變革要以攻代守，圍繞使用權(quán)大做文章，即鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)村土地合作社的絕對(duì)控制權(quán)，引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，土地抵押總量不超過(guò)三分之一，時(shí)間不超過(guò)三年，詳見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2008年2月17日文章《棗莊市市長(zhǎng)：土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)避免農(nóng)民失地》。這位中國(guó)目前唯一的雙博士市長(zhǎng)，試圖通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合作能力，增強(qiáng)農(nóng)民的集體談判能力，這很顯然是強(qiáng)農(nóng)措施。

　　但是，他這種新舉措能否對(duì)抗來(lái)自城市因轉(zhuǎn)換土地使用價(jià)值對(duì)超額利潤(rùn)的追求呢？力量看來(lái)還是很微弱的。農(nóng)業(yè)用地即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，其效用的發(fā)揮也是居于產(chǎn)業(yè)鏈條的下游，這就是為什么大多數(shù)國(guó)家都要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加以保護(hù)、對(duì)農(nóng)業(yè)給以補(bǔ)貼或優(yōu)惠的原因。

　　需要繼續(xù)探討的問(wèn)題是，農(nóng)村既有的組織架構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，農(nóng)村合作社組織能避免泛村委化嗎？如何解決農(nóng)村合作社中存在的集體的悖論的問(wèn)題？農(nóng)村合作社是保持相對(duì)控制權(quán)還是絕對(duì)控制權(quán)？絕對(duì)控制權(quán)這個(gè)制度安排是來(lái)自理論研究的成果還是實(shí)踐得出的真知？

　　農(nóng)村與城市的沖突，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的沖突，如何解決？是繼續(xù)讓農(nóng)民為國(guó)家發(fā)展“做貢獻(xiàn)”獻(xiàn)出土地？還是國(guó)家要對(duì)農(nóng)村實(shí)行政策傾斜？還是城市、工業(yè)反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)？如何打通農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的壁壘？答案是寄希望于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，整個(gè)制度安排要從屬于這個(gè)根本制度設(shè)計(jì)。必須明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排是農(nóng)村土地二次改革的目標(biāo)和愿景，這不但絲毫不會(huì)傷害農(nóng)民的切身利益，反而能最大限度保護(hù)農(nóng)民在市場(chǎng)交易中土地價(jià)值得到最大限度的承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)。

　　陳偉市長(zhǎng)的積極探索，貴在繼續(xù)豐富農(nóng)村土地所有權(quán)，尤其是農(nóng)村土地承包權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)。顯然，這是一條城市國(guó)企改革走過(guò)的路徑，即先給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后逐步逼近產(chǎn)權(quán)，直到產(chǎn)權(quán)清晰，最后順利完成現(xiàn)代企業(yè)制度的安排。其實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)只要嚴(yán)格落實(shí)所有權(quán)的四個(gè)要件，并按照正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度安排就可以了，并不需要照搬城市改革的模式。

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