一、城市化是農(nóng)民的出路

　　發(fā)達國家都只有10％左右的農(nóng)民，我們還有9.4億農(nóng)民，占70％。如果達到發(fā)達國家的水平，我們至少還要轉(zhuǎn)移8億農(nóng)民到城市。如果最后保留30％的農(nóng)民，將來數(shù)十年至少還有轉(zhuǎn)移5－6億人到城市。

　　經(jīng)濟發(fā)展速度保持8－10％以上，平均1年轉(zhuǎn)移1500萬人，需要40年。未來數(shù)十年，城市化是農(nóng)民的根本出路！

　　二，通過工業(yè)化、帶動城市化，達到減少農(nóng)民；

　　進城，是農(nóng)民的出路。為什么？因為人的欲望，因為技術(shù)進步，因為專業(yè)化分工，因為集約化，因為效率。所以，必然有工業(yè)化。工業(yè)發(fā)展，有集群效應(yīng)，就必然出現(xiàn)城市化，城市化必然促進服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展等等。財富不斷向城市集中、人就不斷向城市集中。人不斷向城市集中，需求就不斷增長，生產(chǎn)就不斷擴大，財富就不斷積累，欲望就不斷上升、技術(shù)就不斷進步，這就是一個不斷上升的循環(huán)。

　　一個農(nóng)民在城市一年的收入可以是他在農(nóng)村的5倍以上，一個農(nóng)民在城市的消費，可能是他在農(nóng)村的10倍以上。經(jīng)濟增長的動力，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

　　現(xiàn)代化的基本任務(wù)之一，就是減少農(nóng)民，減少農(nóng)民也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑。這是一個問題的兩個方面，互為因果。

　　三，全球資本主義工業(yè)化是梯度轉(zhuǎn)移的；
社會主義工業(yè)化是主權(quán)國家自成體系的，均衡發(fā)展。

　　全球資本主義工業(yè)化開始于英國工業(yè)革命，后轉(zhuǎn)移到德國和法國、美國、俄羅斯、日本、亞洲四小龍、中國大陸等等。先發(fā)國家，靠知識產(chǎn)權(quán)、靠標(biāo)準(zhǔn)、靠金融衍生品、靠發(fā)行貨幣、靠吸納人才和財富生存。

　　全球資本主義工業(yè)化為什么會梯度轉(zhuǎn)移呢？因為先發(fā)國家資本要獲得壟斷利潤和“殖民綠色紅利”，必然要和廉價的勞動力、土地結(jié)合才行。

　　中國沿海外向型工業(yè)帶是全球資本主義工業(yè)化梯度轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。是廣場協(xié)議之后，日本等先發(fā)國家過剩的資本和中西部過剩勞動力、廉價土地相結(jié)合的結(jié)果，是必然的。亞洲四小龍30年高度發(fā)展，中國的沿海也會有30年高速發(fā)展。中國的沿�；�本上實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化。

　　全球社會主義工業(yè)化不同，強調(diào)主權(quán)國家自主發(fā)展門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，強調(diào)主權(quán)國家內(nèi)部均衡發(fā)展、平衡發(fā)展，強調(diào)國家之間平等和平衡貿(mào)易。強調(diào)幾大部門協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)社會共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。社會主義工業(yè)化也帶動城市化，是大體上均衡有序的城鎮(zhèn)化。全球社會主義陣營的貿(mào)易體系在蘇動解體之后解體了，多數(shù)國家納入了全球資本主義貿(mào)易體系，承接了資本主義工業(yè)化梯度轉(zhuǎn)移，成為全球資本主義體系中的“自我殖民化國家”。沒有“被殖民化”和“自我殖民化”的國家，被邊緣或孤立起來。如：朝鮮。從90年代開始，朝鮮被迫停止了工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也倒退了許多年。

　　四，全球資本主義梯度轉(zhuǎn)移工業(yè)化——出口拉動型工業(yè)化，不能幫助中國實現(xiàn)城市化。

　　中國加入全球資本主義體系數(shù)十年，搞“出口拉動型”工業(yè)化戰(zhàn)略數(shù)十年，并沒有出現(xiàn)歐美、日俄。亞洲“四小龍”式城市化和現(xiàn)代化——將農(nóng)民減少到10％左右。相反，農(nóng)民還增加了2億（7億增加到了9.4億）。中國的人均GDP3000美圓了，農(nóng)民人數(shù)應(yīng)該在30％以下了，為什么還有近70％的農(nóng)民呢？因為中國步入“出口拉動型”工業(yè)化軌道后，全球制造業(yè)有“少數(shù)人給多數(shù)人搞制造”逆轉(zhuǎn)為“多數(shù)人為少數(shù)人搞制造”，隨著越南、印度等加入低端制造業(yè)，全球式數(shù)十億人為數(shù)億人搞制造，這和“中國9億農(nóng)民為4億市民搞飯吃”沒有前途是一個道理——供過于求。先發(fā)國家搞一般性制造業(yè)的時候，100元GDP，有70元轉(zhuǎn)化為國民收入，中國搞制造業(yè)，100元GDP只有30元轉(zhuǎn)化為國民收入。農(nóng)民工一個月幾百元的工資，怎么可以市民化呢？國民怎么可能有消費能力呢？中國制造業(yè)只會制造出“出口依附型”發(fā)展模式——自我殖民化經(jīng)濟。當(dāng)全球金融危機到來的時候，數(shù)千萬農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)，十幾上是為“發(fā)達國家”打了數(shù)十年“長工”。沿海的現(xiàn)代化，是以犧牲中西部農(nóng)民工利益、犧牲國家資源、環(huán)境和社會保障為代價取得的。和日本占領(lǐng)東北時的殖民地式的城市化和現(xiàn)代化相似，國家和民族承擔(dān)的代價是非常高的！

　　五，即使沒有金融危機，沿海地區(qū)也會進入低增長階段，析出農(nóng)民工是必然的

　　很多人將出口企業(yè)的倒閉、農(nóng)民工失業(yè)說成是金融危機的后果。不完全是這樣的。即使沒有金融危機，中國沿海的出口拉動型工業(yè)也會出現(xiàn)倒閉潮，農(nóng)民工失業(yè)潮。這是全球資本主義工業(yè)化梯度轉(zhuǎn)移必然結(jié)果。中國沿海的低端制造業(yè)必然會向更低地價和勞動力的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是資本的本性。很多人以為，中國的經(jīng)濟危機是階段性的，沿海在2009年就會恢復(fù)到2007年的高速增長水平。這是一廂情愿，中國無論怎么出口退稅，都挽救不了出口企業(yè)大規(guī)模倒閉的命運。沿海制造業(yè)將來不僅難以更多吸收中西部勞動力就業(yè)，相反會擠出更多的失業(yè)農(nóng)民工，2000萬遠遠打不住的。

　　現(xiàn)在張五常等權(quán)威的經(jīng)濟學(xué)家主張廢除或停止執(zhí)行《勞動合同法》，以期待進一步壓低農(nóng)民工工資，維持中國“出口型”經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。張五常應(yīng)該明白，在中國、印度、越南、巴西等后發(fā)國家都加入到全球資本主義梯度轉(zhuǎn)移的“出口拉動型”工業(yè)化軌道之后，世界制造業(yè)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)——數(shù)十億人為數(shù)億人搞“制造”了， “出口拉動型”發(fā)展模式?jīng)]有了前途——只能“制造”出更多的“農(nóng)民工”，而不是市民。說白了，“出口拉動型”經(jīng)濟是“只要（農(nóng)民工）勞動力，不要人（農(nóng)民工）”的“牲口型”勞動力競爭優(yōu)勢經(jīng)濟。即使將珠三角、長三角的農(nóng)民工變成“牲口”，也維持不了其“出口型”競爭優(yōu)勢。

　　東南沿海出口型企業(yè)的倒閉潮和農(nóng)民工失業(yè)潮在中國加入全球資本主義體系的那一天起，就注定了的。是必然的。

　　六，中國未來的選擇——農(nóng)民的出路

　　在國際上，中國不可能退出資本主義全球化體系了，因為已經(jīng)深深陷入其中，不能自拔了。在國內(nèi)，中國是中國特色社會主義，還可能有不同的選擇。下面我要重點談?wù)勗谌�球金融危機不斷加深的情況下，中國的戰(zhàn)略選擇問題。

　　1， 不能重復(fù)1997年的故事

　　中國現(xiàn)在怎么辦？這是中國當(dāng)下要回答的重大問題。中國的思路大體上是1997年應(yīng)對亞洲金融危機的思路：一方面，大幅增加政府投資，維持一定經(jīng)濟增長速度，增加就業(yè)，維持社會穩(wěn)定；
另一方面，采取出口退稅、增加流動性等多種措施，幫助東南沿海出口企業(yè)度過難關(guān)，期待在2009年下半年重新走上快速增長軌道。中國的采取這樣的應(yīng)對策略，主要基于兩個基本判斷，第一，全球金融危機很快過去，外需很快就會恢復(fù)并持續(xù)增長，東南沿海很快會承擔(dān)起“火車頭”的作用；
第二，“出口拉動型”工業(yè)化戰(zhàn)略，可以幫助中國整體上實現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化。

　　中國的這兩個判斷是錯誤的。

　　第一，中國東南沿海的經(jīng)濟危機，本質(zhì)上與全球金融海嘯關(guān)系不大，是全球制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的必然現(xiàn)象，東南沿�！俺隹诶瓌有汀蹦Ｊ讲豢沙掷m(xù)；
第二，“出口拉動型”工業(yè)化戰(zhàn)略，在亞洲“四小龍”之后，再不可能幫助大型國家整體上實現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化了（參考李昌平：《中國難題與張五常局限》）。

　　今天的全球金融危機和1997年 亞洲金融危機對中國來講，是完全不一樣的。1997年，正是中國“出口拉動型”工業(yè)化旺盛時期，現(xiàn)在是“出口拉動型”工業(yè)化收尾時期。如果中國采取1997年“積極財政政策”的辦法，只會增加更多的產(chǎn)能，有可能進一步加劇“生產(chǎn)過�！蔽�機，會造成長時期的“通縮”和更大的“經(jīng)濟危機”。不僅不能率先走出低谷，有可能在別國走出低谷時，我們正好走進低谷。

　　退一步說，即使美國等發(fā)達國家速度走出了低谷，也不必然中國就恢復(fù)2007年的增長速度，因為，美國等發(fā)達國家不一定偏好中國的制造產(chǎn)品，可能更加偏好越南、印度等國的制造業(yè)產(chǎn)品，甚至扶持朝鮮發(fā)展制造業(yè)替代中國的制造業(yè)。這都是可能的。發(fā)達國家有太多的選擇，何況中國沿海的制造業(yè)已經(jīng)失去了競爭優(yōu)勢。

　　2，中國的定位和發(fā)展戰(zhàn)略選擇

　　站在全球看中國，中國的沿海和大城市，已經(jīng)接近發(fā)達國家的水平，產(chǎn)能、資本、技術(shù)、管理、經(jīng)驗等等都相對于后發(fā)國家有一定的優(yōu)勢。加上人民幣已經(jīng)有了一定的國際地位，中國有了參與全球化、并分享全球化好處的能力。中國走出去的時候到了。

　　站在中國看中國，中國人口巨大，腹地遼闊，發(fā)展極不平衡。如果將中國當(dāng)成全球，香港、臺灣、上海、廣東、北京、沈陽、武漢、西安、重慶等發(fā)達地區(qū)和省會城市，就相當(dāng)于歐美和日本；
西部地區(qū)相當(dāng)于非洲；
中部地區(qū)相當(dāng)于中等發(fā)達國家。在中國內(nèi)部實施梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略已經(jīng)水到渠成。

　　從中國在全球所處的地位和國內(nèi)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r來看，在經(jīng)濟發(fā)展上，發(fā)達地區(qū)和重要城市在產(chǎn)業(yè)升級的同時，實施“雙向梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”。即走出去，參與“全球梯度轉(zhuǎn)移”；
同時在國內(nèi)實施“由東向西梯度轉(zhuǎn)移工業(yè)化”戰(zhàn)略。在社會發(fā)展上，實施雙升級戰(zhàn)略，即：社會升級和生態(tài)升級戰(zhàn)略。在中西部廣大農(nóng)村，則選擇土地集體所有制和以集體經(jīng)濟為主、多種經(jīng)濟并存的發(fā)展道路。

　　3，關(guān)于雙向“梯度轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略

　　一方面參與全球資本主義工業(yè)化梯度轉(zhuǎn)移，就是鼓勵東南沿海參與全球化、主導(dǎo)區(qū)域化。向海外輸出過剩的產(chǎn)業(yè)、資本、貨幣、品牌、技術(shù)、管理和人才（包括熟練工人），利用他國的土地、勞動力、資源能源、環(huán)境等獲得“綠色收益”（將污染留在了他國），可以擴張資本積累，可以增加資源、能源儲備和短缺品進口。這是變沿海經(jīng)濟為全球中國人經(jīng)濟，雖然可能導(dǎo)致沿海GDP增長放緩，但沿海人民的財富積累會加快，資本積累會加快，促進人民生活水平改善。

　　政府不是要節(jié)制資本和產(chǎn)業(yè)輸出，而是要鼓勵和幫助輸出，有計劃和策略的輸出。

　　另一方面，中國要實施“大中華由東向西的梯度轉(zhuǎn)移工業(yè)化戰(zhàn)略”。其核心內(nèi)容是：一線城市圈和東南沿海發(fā)達地區(qū)為第一梯隊。以二線城市和有發(fā)展低端制造業(yè)區(qū)位優(yōu)勢的三線城市（鎮(zhèn)）為第二梯隊；
以中心鎮(zhèn)和中心村等小城鎮(zhèn)為第三梯隊；
以廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)為第四梯隊。主要戰(zhàn)略是：第一梯隊以社會升級和深化服務(wù)亞為主，少數(shù)城市兼顧發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)和研發(fā)；
第二梯隊以發(fā)展低端制造業(yè)為主；
第三梯隊以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)“城鄉(xiāng)均等化”為主；
第四梯隊以農(nóng)業(yè)合作化和土地整理為主。

　　實施“大中華梯度轉(zhuǎn)移工業(yè)化戰(zhàn)略”，核心是：第一，將90年代東南沿海制造業(yè)發(fā)展的政策措施向內(nèi)地100個區(qū)域性的低端制造業(yè)中心圈“復(fù)制”，中西部未來的100個“東莞”和“昆山”要逐步吸納2億人就業(yè)，常住人口5億人左右；
第二，要鼓勵珠三角、長三角和津京唐等省會城市圈以深化服務(wù)業(yè)（含教育、文化和金融）、研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主，東部和各省會城市圈的市民人口要達到5－6億人。第三，農(nóng)村要重點建設(shè)4萬個中心鎮(zhèn)和15萬個中心村，常住人口4－5億人。第四，規(guī)劃和支持上海、北京、港深和臺北參與全球高精尖產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上級的競爭，服務(wù)于大中華地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　30年后，4億農(nóng)民為11－12億多市民搞飯吃，城鄉(xiāng)人口由現(xiàn)在的1：3變?yōu)?：1，城鄉(xiāng)居民收入差距可基本消除，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)，三農(nóng)問題可以基本解決。30年后，中國人均GDP應(yīng)該是現(xiàn)在的2倍左右。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式要比現(xiàn)在優(yōu)化許多，特別是大大增強自主性。

　　中國很多省的人口規(guī)模相當(dāng)于歐洲幾個國家，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和省際貿(mào)易應(yīng)該有巨大潛力。區(qū)域經(jīng)濟和省際貿(mào)易的發(fā)展，對擴大就業(yè)、改善民生和城市化、農(nóng)民市民化的作用應(yīng)該遠遠超出“出口拉動型”經(jīng)濟的作用；
區(qū)域經(jīng)濟和省際貿(mào)易的發(fā)展，對國家財力和國民財富積累、對有效內(nèi)需的增長、對共同富裕和平衡發(fā)展等方面的作用，也應(yīng)該遠遠大于“出口拉動型”經(jīng)濟的作用。

　　13億人的中國，相當(dāng)于數(shù)十個歐洲國家。中國不是要搞“航空母艦”式的大產(chǎn)業(yè)集團和巨大型城市。中國不是要變數(shù)百個奶制品企業(yè)為三五個大型奶制品企業(yè)，而是要變?nèi)�五個大型奶制品企業(yè)為數(shù)百個中小型奶制品企業(yè)。中國不是要重點發(fā)展數(shù)千萬人的特大城市，是要重點發(fā)展許許多多數(shù)百萬人左右的中等城市和區(qū)域經(jīng)濟中心。中國要擴大區(qū)域中心的政治經(jīng)濟權(quán)力和功能，發(fā)揮中等城市和區(qū)域經(jīng)濟在現(xiàn)代化中的核心作用。

　　以平衡貿(mào)易和互惠互利為前提的對外貿(mào)易是必要的，出口不是為了擁有更多的美圓儲備，是為了發(fā)揮比較優(yōu)勢、改善民生、增強國力。改善民生和增強國力當(dāng)以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和省際貿(mào)易為主，以對外貿(mào)易為輔。

　　4，關(guān)于社會和生態(tài)雙升級戰(zhàn)略

　　一方面要實施社會升級戰(zhàn)略。所謂社會升級戰(zhàn)略，主要是指社會事業(yè)發(fā)展要升級，(點擊此處閱讀下一頁)

　　特別是社會保障，其次是公民社會要升級，大力培育和諧社會建設(shè)的主體——各類社會組織。另一方面是生態(tài)環(huán)境升級。一般而言，中等發(fā)達國家100人就業(yè)，社會事業(yè)和社會組織提高的就業(yè)崗位高達17％以上。社會升級和生態(tài)環(huán)境升級更重要的意義在于，可以留住財富和吸納財富。一個國家的最后競爭力不是經(jīng)濟發(fā)展水平，而是社會和生態(tài)發(fā)展水平。為什么中國的富人和高技術(shù)人才都移民海外，除“第一桶金帶血”之外，更重要的原因是中國社會發(fā)展水平太低，生態(tài)環(huán)境太脆弱。如果一個國家有錢人移民或?qū)⒇敻晦D(zhuǎn)移海外管理，這個國家只是發(fā)展經(jīng)濟的垃圾場，或者是殖民地。發(fā)達地區(qū)在實施雙向梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的同時，同時實施雙升級戰(zhàn)略，財富和人才才會回流，產(chǎn)業(yè)才會升級，服務(wù)業(yè)才會深化發(fā)展，社會和生態(tài)升級才可持續(xù)，財富和人才才會不斷流入，這就形成了良性循環(huán)。

　　5，雙向轉(zhuǎn)移和雙升級戰(zhàn)略中的沿海地區(qū)——學(xué)習(xí)日本、防止�？诨�

　　低增長不完全是壞事。日本在低增長下發(fā)展了近20年。日本的經(jīng)驗和教訓(xùn)對中國沿海地區(qū)應(yīng)對危機是非常珍貴的。

　　1985年“廣場協(xié)議”之后，日元大幅升值，日本在隨后的近二十年中，也出現(xiàn)了“倒閉潮”和“失業(yè)潮”。近20年來，日本一直是有步驟地向海外輸出產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、管理、人才等，變?nèi)毡窘?jīng)濟為全球日本人經(jīng)濟。盡管日本國內(nèi)經(jīng)濟一直處于低增長、甚至負增長狀態(tài)，但并沒有因為經(jīng)濟低增長或負增長，出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題，并且全球的日本人經(jīng)濟卻一直高速增長，日本國民財富積累不斷上升，人民生活水平穩(wěn)步提高。

　　繼日本之后的亞洲“四小龍”，最近十年，產(chǎn)業(yè)和資本等也一直在向外轉(zhuǎn)移，同樣，亞洲“四小龍”并沒有出現(xiàn)衰退，資本積累快速上升，人民生活水平穩(wěn)步提高。在亞洲“四小龍”之中，臺灣是個例外。在李登輝、特別是陳水扁執(zhí)政的時期里，臺灣當(dāng)局一直是限制資本和產(chǎn)業(yè)等向大陸轉(zhuǎn)移的，恰恰是臺灣的資本積累速度和人民生活水平提升幅度落在了香港、新加坡的后面。

　　為什么向外輸出產(chǎn)業(yè)和資本等，可以幫助度過危機呢？因為“出口拉動型”工業(yè)化戰(zhàn)略是階段性的，實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化后，“出口拉動型”戰(zhàn)略就沒有意義了。產(chǎn)業(yè)和資本不向更落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，必然會“倒閉”。而主動向海外輸出過剩的產(chǎn)業(yè)、資本、品牌、技術(shù)、管理和人才（包括熟練工人），利用他國的土地、勞動力、資源能源、環(huán)境等創(chuàng)造價值，獲得的是“綠色收益”（將污染留在了他國）。這是變“本土經(jīng)濟”為“非地經(jīng)濟”，雖然可能導(dǎo)致沿海GDP增長放緩，但沿海人的財富積累會加快，資本積累會加快，更有利人民生活水平的改善。

　　我國東南沿海地區(qū)今天面對的問題，和日本、以及亞洲“四小龍”是同一類問題。要重點研究日本90年代以來是怎么走過來的，不可以抱有不切實際的幻想，瞎折騰。一定要將有限的財力用在社會升級和生態(tài)升級上（包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。

　　如果中國東南沿海的“明天”和日本的“昨天”一樣美好，那應(yīng)該是沿海人民的福氣了。

　　東南沿海當(dāng)務(wù)之急要防止“�？诨�”或“北�；�”90年前后，廣東的�？诤蛷V西的北海是中國僅次于深圳的高速增長區(qū)和區(qū)域發(fā)展龍頭�？墒窃凇皝喼藿鹑陲L(fēng)暴”前，�？诤捅焙ｉ_始走下坡路了，從此“一蹶不振”，十幾年來幾乎被人遺忘了。

　　海口和北海為什么“一蹶不振”呢？這是值得危機之中的東南沿海發(fā)達地區(qū)深入研究的。

　　一棟“爛尾樓”要修起來，可能只需要數(shù)百萬，但往往十幾年之后也無人接手“爛尾樓”的修建，為什么？不是因為拿不出數(shù)百萬的錢，是因為與“爛尾樓”相關(guān)的經(jīng)濟關(guān)系“紊亂”了，要理順“紊亂”的經(jīng)濟關(guān)系，需要太多的時間和精力。數(shù)百萬付得起，但時間和精力往往耗不起，“爛尾樓”的背后是經(jīng)濟關(guān)系“爛尾”了。

　　一個快速增長的經(jīng)濟體（地區(qū)或城市），經(jīng)濟增長速度突然慢下來，應(yīng)對不好，往往會出現(xiàn)各種各樣的“爛尾樓”，從而導(dǎo)致經(jīng)濟關(guān)系大面積“紊亂”，甚至導(dǎo)致整個經(jīng)濟體（地區(qū)或城市）變成一個“爛尾樓”。整個經(jīng)濟體變成了“爛尾樓”，可能是數(shù)月之間的事，但重建“爛尾樓”可能需要十幾年、甚至更長的時間。

　　東南沿海的很多城市政府，現(xiàn)在手上是有財力的，也可以調(diào)動巨大的財力。這些可用的財力非常寶貴，用對了，可以幫助走出困境；
“瞎折騰”，就會加速“海口化”、“北�；�”。東南沿海很多城市政府視農(nóng)民工為包袱，異口同聲高喊“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。” 這恰恰會加速“�？诨�”、“北海化”。只有上海例外，上海在做主動吸納人口（精英戰(zhàn)略，先下手為強）和提升社會保障的工作。上海是有遠見的，是在朝防止“海口化”和“北�；�”的方向努力。為什么吸納人口和提升社保水平可以防止“�？诨�”和“北�；�”呢？這是因為，“制造業(yè)外移”后，產(chǎn)業(yè)升級的主要方向是深化服務(wù)業(yè)。一個城市的社保水平越高，服務(wù)業(yè)升級就越快。服務(wù)業(yè)升級越快，人氣就越旺，房地產(chǎn)等財產(chǎn)性收入就會穩(wěn)步增長。如果一個地方制造業(yè)外移，同時人口大幅減少，就會出現(xiàn)財產(chǎn)性收入大幅下降，企業(yè)和居民就會出現(xiàn)“負資產(chǎn)”，銀行就會出現(xiàn)壞帳等等，就會出現(xiàn)經(jīng)濟關(guān)系“惡性循環(huán)”。不僅會出現(xiàn)“爛尾樓”，整體經(jīng)濟關(guān)系都會出現(xiàn)“爛尾”。這就是�？诨�和北海化。

　　東南沿海政府現(xiàn)在手上的財力，要重點用在社會保障水平的提升上；
用在閑置廠房改居民樓上，用在農(nóng)民工市民化上；
用在環(huán)保事業(yè)上；
用在成立資產(chǎn)信托公司，盤活存量資產(chǎn)，防止經(jīng)濟關(guān)系惡化上。不是向中西部政府和中央政府呼喊“農(nóng)民工返鄉(xiāng)”，而是要向中央要政策，安置農(nóng)民工，將農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘛?/p>

　　很多沿海地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)人，還沒有認(rèn)識到這次制造業(yè)“倒閉潮”危機的性質(zhì)，瞎折騰是不可避免的，一定會出現(xiàn)一批�？诨�和北�；�的城市。

　　6，雙向轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略和雙升級戰(zhàn)略中的中西部地區(qū)的選擇

　　東部制造業(yè)是一定會向中西部轉(zhuǎn)移的。有13億、甚至是16億人的中國市場，中西部制造業(yè)發(fā)展的前途是遠大的。誰將是未來中西部的東莞和昆山呢？

　　我建議中西部省分要放慢或暫�！笆」芸h”的改革試驗，因為東部產(chǎn)業(yè)和資本向中西部轉(zhuǎn)移，至少需要建100個東莞和昆山，在中西部建東莞和昆山或許市管縣體制優(yōu)于省管縣體制，當(dāng)初推行市管縣體制的重要原因就是要發(fā)揮市的輻射和帶動作用，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。中西部在建設(shè)100個東莞和昆山的過程中，可以參照90年代沿�！敖�(jīng)濟特區(qū)”發(fā)展政策。在“經(jīng)濟特區(qū)”的建設(shè)過程中，可以采用更加靈活的土地政策——土地農(nóng)轉(zhuǎn)非減半和土地租用政策，在土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，政府無償獲得的50％的公益用地，除38％用于城市公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，12％要用于農(nóng)民工住房建設(shè)。農(nóng)民得到的50％的非農(nóng)用地，35％可以長期出租給工商業(yè)資本家，土地租金由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分享，15％用于建設(shè)市場（包括超市）、停車場建設(shè)和報亭，這三項建設(shè)只能由失地農(nóng)民專營。非“經(jīng)濟特區(qū)”的農(nóng)村，可以用多畝集體建設(shè)用地換一畝“經(jīng)濟特區(qū)”土地的辦法，參與“經(jīng)濟特區(qū)”建設(shè)，分享“特區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展的好處。

　　甚至，中西部地區(qū)，可以劃出一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給東南沿海地區(qū)的城市政府管轄，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”（參考李昌平：《溫州應(yīng)該到中西部建‘飛地’》一文，2003年《中國改革》）。以便于產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移。

　　當(dāng)然，中西部地區(qū)在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，一定要注意保護環(huán)境。

　　更重要的是，中國實施制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略和雙升級戰(zhàn)略時，要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，在布局上保持均衡發(fā)展，區(qū)域中心分布要合理。要統(tǒng)籌全局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保持東西南北中社會發(fā)展、生態(tài)保護、基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化發(fā)展。

　　7，以“村民集體資本主義經(jīng)濟”實現(xiàn)6億農(nóng)民小康

　　未來30年內(nèi)，中國人口高峰不會低于15億，中國如果像先發(fā)國家一樣現(xiàn)代化，農(nóng)民占人口的比例低于10％，城市要生活13億多人，農(nóng)民只有1.5億人。中國30年的改革開放，經(jīng)濟發(fā)展速度驚人的快，很多資源已經(jīng)不得不依賴國際市場了，但農(nóng)民數(shù)還增加了2億多，總量高達9億多。即使今后每年城市化1200萬人，再過30年，中國的農(nóng)民數(shù)量可能也不會低于5億，如果低于這個數(shù)，除了資源供應(yīng)會嚴(yán)重短缺外，社會穩(wěn)定也難保證。30年后，城市市民9億人，農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民還有5－6億人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村要留住5－6億人，并過上和市民差別不大的“幸福生活”，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)民不能一股腦的進城，應(yīng)該有序進城，進城的生活水平和沒有進城的生活水平相差不大。這就需要安排好農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度。

　　很多人認(rèn)為，必須廢除農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制，必須推行土地私有化。堅持土地私有化的人認(rèn)為，只有土地自由買賣，私人資本就可以下鄉(xiāng)整合農(nóng)村、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平、農(nóng)村勞動力也可以自由流動了。很多人堅定相信這是“效率最高”的土地制度和農(nóng)業(yè)制度。

　　市場經(jīng)濟條件下，強者恒強，弱者恒弱，這是規(guī)律。中國農(nóng)村是資源和人口矛盾極度緊張的國家，維持小農(nóng)家庭經(jīng)營，中國農(nóng)民一萬年都不可能小康，只會越來越困難；
依靠資本主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只會使少數(shù)人更富，多數(shù)農(nóng)民快速破產(chǎn)。5－6億農(nóng)民，如果繼續(xù)維持小農(nóng)家庭經(jīng)營體制，毫無效率可言；
如果推行土地私有化，讓“公司＋農(nóng)戶”大行其道，資本會很有效率，但農(nóng)民一定會大量破產(chǎn)，會產(chǎn)生大量“流民”或貧民，社會就會亂成一鍋粥。

　　既要有很高的效率，又不出亂子，只有學(xué)習(xí)大寨村，走集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟道路。在保留集體經(jīng)營體制的同時，鼓勵發(fā)展村民集體資本主義經(jīng)濟，可能是未來中國農(nóng)村必然的選擇。集體資本主義經(jīng)濟的核心，是土地成為集體經(jīng)濟的資本，村民共享土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”增值收益和資本化收益，農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全部收益。因為，只有這樣的制度選擇，小農(nóng)才不會被逼破產(chǎn)，新農(nóng)村建設(shè)——重點建設(shè)15－20萬個中心村（鎮(zhèn)）才可操作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下才能夠留住5－6億人、并過上和城市市民“基本公共服務(wù)均等化”的生活。

　　很多人不喜歡人民公社時期的集體所有制和集體經(jīng)濟，對現(xiàn)在重提集體所有制和集體經(jīng)濟十分反感。市場經(jīng)濟條件下的集體所有制和集體經(jīng)濟的生命力比家庭經(jīng)營更有生命力（家庭經(jīng)營和集體經(jīng)濟并不矛盾，相互促進關(guān)系）。很多人都主張農(nóng)民“自我集體”，不主張“被集體”。亞洲國家的小農(nóng)，和歐洲的農(nóng)場主不一樣，不能自我集體，都是政府扶持和保護下形成集體的，并且集體組織在一定的范圍內(nèi)是排他性組織，如一鄉(xiāng)只有一個農(nóng)會�？梢宰杂杉尤�，可以自由退出，但不可以自由另立一個農(nóng)會。農(nóng)民集體在政府扶持形成集體之后，在法律的保護下（排他）成長，最終實現(xiàn)民主決策，自主經(jīng)營、民主管理，自主發(fā)展。所謂現(xiàn)存的農(nóng)民組織和集體所有制、集體經(jīng)濟是“被集體”的，就應(yīng)該消滅、解散、再“自我集體”的說法，是破壞性的思維，是極左的！更是不了解實際情況的想當(dāng)然！

　　黨中央十七屆三中全會《決議》在表述未來農(nóng)村發(fā)展道路的時候，主要的提法是扶持合作經(jīng)濟、新集體經(jīng)濟和“龍頭企業(yè)”發(fā)展。正在召開的人代會，政府工作報告提出的是扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。我國的《專業(yè)合作社法》和全世界都不一樣，資本是可以參與專業(yè)合作社的。三中全會決議是主張由農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，由農(nóng)民分享農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的好處；
政府工作報告是主張由資本主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的，扶持資本剝奪小農(nóng)的。黨中央的決議正確，建議政府工作報告的最終版本要和黨中央保持一致。

　　總而言之，為了中國和中國農(nóng)民的未來，社會主義市場經(jīng)濟體制是必須的，土地村民集體所有制是基石，農(nóng)地使用權(quán)家庭經(jīng)營是基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟和新集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的主流，城鄉(xiāng)居民國民待遇均等化是保障。這幾條是基本原則，都必須堅持。

　　作者單位：河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心

相關(guān)熱詞搜索：中國 路與 中國農(nóng)民 道路 李昌平