自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歷屆美國新政府上臺，美中關(guān)系都會出現(xiàn)一些新變化。奧巴馬政府也是如此。究其原因，一是因為美國國內(nèi)政治對其“中國政策”常常抱有爭議，二是因為美中關(guān)系本身所具有的結(jié)構(gòu)上的復雜性。著名的中國問題專家戴維·藍普頓曾在其《同床異夢》一書中指出，“美國新政府上臺給兩國關(guān)系帶來沖擊的根源，不是因為新總統(tǒng)都有指責中國的偏好，而是因為新政府都有展示自己獨到的中國理解的熱情”。奧巴馬新政府在100天內(nèi)也在努力展示自己的“中國理解”。幸運的是，奧巴馬的“中國理解”是積極的，其執(zhí)政100天給美中關(guān)系帶來的變化迄今是建設(shè)性的。

　　三個因素影響奧巴馬中國政策

　　和冷戰(zhàn)結(jié)束后的歷屆美國政府相比，奧巴馬政府的對華關(guān)系有一個特點，就是“輕裝上陣”。2008年美國大選中的中國議題不是政黨候選人的競爭焦點，這讓民主黨新總統(tǒng)奧巴馬不需要在上任后向美國選民去兌現(xiàn)競選時發(fā)出的“中國承諾”�？偟膩砜�，有三個因素對奧巴馬政府的中國政策有很大影響。

　　一是目前全球金融危機正在沖擊美國經(jīng)濟，要想盡快讓美國從經(jīng)濟衰退中擺脫出來，美中作為世界上最重要的商業(yè)伙伴之間的關(guān)系發(fā)展，是奧巴馬提振美國和全球經(jīng)濟信心的重要組成部分。

　　二是奧巴馬總統(tǒng)想要和布什政府的強硬路線作“切割”、轉(zhuǎn)向“巧實力外交”，如何能在一系列全球與區(qū)域議題上帶動與中國的合作、并盡可能說服中國支持美國的國際合作路線，是白宮在減排、氣候、防擴散、在阿富汗和巴基斯坦繼續(xù)貫徹打擊極端勢力等一系列努力的關(guān)鍵之一。

　　三是民主黨政府外交政策團隊中的一系列核心人物，從副總統(tǒng)拜登到國務卿希拉里到副國務卿斯坦伯格，基本上都是對華政策的溫和派。上世紀90年代克林頓政府的“接觸政策”所開創(chuàng)的美中合作、影響中國、互利合作的戰(zhàn)略構(gòu)思能夠比較好地得到延續(xù)。

　　“輕裝上陣”為中美關(guān)系定調(diào)

　　在這三大因素的支配下，奧巴馬政府的中國政策在短短的100天內(nèi)已經(jīng)呈現(xiàn)出了以下幾個方面的特點：

　　首先，美國新政府希望將中國拉上“奧巴馬變革外交”的“高速列車”，用要求和鼓勵中國在全球以及區(qū)域議題上的對美合作來擴大中美共同利益的基礎(chǔ)，將兩國關(guān)系從“雙邊”拉向“全球”。這就是2009年4月1日中美兩國首腦倫敦峰會期間所指出的，雙方一致同意共同努力，建設(shè)21世紀積極合作全面的中美關(guān)系。

　　其次，美國新政府將延續(xù)克林頓、布什對華政策中的“實用主義”，不會遮掩美中之間的人權(quán)分歧，但相互尊重和照顧彼此的核心利益、加強對話和交流、妥善處理分歧和敏感問題，有望成為兩國關(guān)系的基本共識。

　　奧巴馬政府的中國政策一開始似乎并不順利。由于財政部長提名人蓋特納在國會聽證會上無端攻擊中國政府“操縱”人民幣匯率，引起了中方的猛烈批評。西方媒體甚至報道說，奧巴馬政府準備從一開始就向中國露出“猙獰面目”，給中國一個“下馬威”。好在兩國元首隨后進行的電話交流就此進行了溝通，一場“蓋特納風波”就此平息。

　　然而，3月8日發(fā)生的中美就“無瑕”號間諜船海上對峙事件，又一下子繃緊了中美安全關(guān)系的神經(jīng)。雖然中美海上沖突反映了兩國關(guān)系在戰(zhàn)略領(lǐng)域內(nèi)“復雜性”的一面，但這一沖突能夠得到較快處理，本身也顯示了兩國政府建設(shè)性地對待兩國爭議性問題的積極立場。

　　第三，包括高層對話在內(nèi)的各種對話管道和對話機制會有所調(diào)整，但總體來說，兩國維持和發(fā)展定期、高層對話與磋商機制的決心更加堅定。4月1日中美首腦在倫敦會晤時，奧巴馬總統(tǒng)接受胡錦濤主席的邀請，答應在今年下半年訪問中國。這意味著奧巴馬總統(tǒng)上任第一年就正式訪華，再加上希拉里國務卿首度出訪就在東亞之行的最后一站來到中國，中美首腦及高層對話之頻繁，深刻地反映了兩國政治關(guān)系持續(xù)改善的積極走勢。

　　未來還需更多誠意和努力

　　奧巴馬政府上臺后，中美關(guān)系的一個重要背景是仍然還在蔓延的全球金融危機和經(jīng)濟衰退。作為世界上最大的新興經(jīng)濟體和最大的發(fā)達國家，兩國在面臨二戰(zhàn)后最大金融危機挑戰(zhàn)時攜手合作，是世界持續(xù)走向繁榮與穩(wěn)定的重要動力。為此，希拉里國務卿2月13日在紐約亞洲協(xié)會演講時，借用中國成語“同舟共濟”來形容兩國關(guān)系的重要性，倒是不失生動和準確。

　　從奧巴馬總統(tǒng)上任的這100天來看，在中美關(guān)系上確實已經(jīng)辦了不少大事，包括實現(xiàn)了首腦會晤；
落實了國務卿和外長的互訪；
確立了將原來的多種對話機制升級為全面的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制；
因為去年底美國宣布向臺灣出售武器而暫停的中美軍事交流也在今年2月下旬宣告恢復。

　　最近，中國商務部長陳德銘訪問美國，新的中國采購團也將給美國低迷的經(jīng)濟帶來上百億美元的訂單。同時，奧巴馬對于兩岸關(guān)系持續(xù)升溫、兩岸會談深入的贊賞，預示著臺灣問題在中美關(guān)系中的戰(zhàn)略敏感度開始有了實質(zhì)性的降低，中美被“臺獨”勢力拖入戰(zhàn)爭的可能性正在漸行漸遠。所有這一系列事件表明，奧巴馬政府執(zhí)政的前100天，中美關(guān)系“開了個好頭”。

　　然而，由于美國內(nèi)閣各部門高級官員的提名和任命還在繼續(xù)進行，尚未全部就位，中美關(guān)系中的政策細節(jié)還有待進一步敲定。例如，全面的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制究竟由誰來牽頭、如何執(zhí)行；
在減排問題上的“中國責任”如何同美國承諾的推進對節(jié)能環(huán)保技術(shù)的對華轉(zhuǎn)讓結(jié)合起來；
如何在革新全球金融監(jiān)管體制上加強溝通；
協(xié)調(diào)的經(jīng)濟刺激方案如何同擴大新興經(jīng)濟體在國際金融機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)掛鉤……

　　這一系列中美共同的關(guān)注究竟如何落實，還需要未來兩國投入更大的誠意和努力。

　　總之，這100天奧巴馬政府給人留下的最深刻印象，是民主黨新政府正在努力為兩國關(guān)系描繪一幅新的“愿景”：美中可以合作做更多的事情，這個合作的空間不僅是“雙邊”、“區(qū)域”的、更可以是“全球”的。

　　但問題是，“愿景”的描繪更需要切實落實“愿景”的行動。面對中美關(guān)系“重要、但又復雜”的基本現(xiàn)實，讓兩國真正實現(xiàn)“同舟共濟”，對奧巴馬總統(tǒng)來說仍將是一個難度巨大的課題。

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