【內(nèi)容提要】本文探討了政府網(wǎng)上責(zé)任的內(nèi)涵，分析了我國政府網(wǎng)上責(zé)任的現(xiàn)狀，特別是存在的突出問題：政府上網(wǎng)工程已經(jīng)啟動，但仍有諸多局限；
政府網(wǎng)上道德教育功能弱化；
政府上網(wǎng)帶來網(wǎng)絡(luò)參政，但也為西方強勢文化的入侵帶來了可乘之機；
政府工作人員信息意識落后、政府網(wǎng)上職能轉(zhuǎn)變滯后。在此基礎(chǔ)上，本文提出了加大對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投資力度；
以政府信息化來擴大政府在信息網(wǎng)絡(luò)中的影響力；
優(yōu)化網(wǎng)上傳媒環(huán)境，保護本國民族文化等對策建議。

　　【關(guān)鍵詞】計算機網(wǎng)絡(luò)；
政府；
責(zé)任；
道德教育；
政治規(guī)范

　　互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向人類社會的廣度擴展和深度延伸，一方面給作為社會公共管理機構(gòu)的政府提供了前所未有的發(fā)展空間和先進高效的管理手段，另一方面也對政府的管理責(zé)任提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何抓住機遇，回應(yīng)挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)社會的政府責(zé)任，已成為世界許多國家政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。本文擬對政府網(wǎng)上責(zé)任的內(nèi)涵作學(xué)理討論，進而剖析我國政府網(wǎng)上責(zé)任的現(xiàn)狀特別是存在的若干突出問題，最后提出相應(yīng)的對策。

　　一、政府網(wǎng)上責(zé)任的內(nèi)涵分析

　　“每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈都有其黑暗面”。（注：N•尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，第26頁，海南出版社，1996年版。）人們在接受互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這一革命性媒體所帶來的福祉的同時，也承受著其種種負(fù)面影響，如電腦黑客、計算機犯罪以及信息膨脹和失真造成網(wǎng)絡(luò)空間有可能被信息垃圾所充斥。正如埃瑟•戴森所尖銳指出的：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”“它是一個虛弱的宣傳工具，但卻是施展陰謀的好地方。”（注：埃瑟•戴森：《2.0版數(shù)字化時代的生活設(shè)計》，第17頁、第19頁，海南出版社，1998年版。）因此許多西方學(xué)者擔(dān)心，憲法可以保障我們享有言論自由的基本權(quán)利，“卻無法保障我們遠離諸如色情和恐怖主義者的侵?jǐn)_與威脅”。（注：尼古拉斯•巴任：《透視信息高速公路革命》，第166頁，海南出版社，1998年版。）

　　針對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的諸多問題，有人認(rèn)為政府對解決此類問題的作用幾乎是微乎其微的。還有人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)將極大地增強個人的力量，從而使政府無足輕重。此外，數(shù)字貨幣和電子商務(wù)會使政府對稅收和經(jīng)濟的管制變得越來越困難，這樣政府將會慢慢退出歷史舞臺。而美國人約翰•P•巴樓帶有后現(xiàn)代主義價值傾向的《電子空間的獨立宣言》更旗幟鮮明地鼓吹網(wǎng)絡(luò)上的“無政府主義”（注：Davos,A Dec-laration of the Independent of Cybers pace,from http://memex.org/barlow.html.）我們認(rèn)為無論是對于充分釋放網(wǎng)絡(luò)的正面功能，還是對于解決“網(wǎng)絡(luò)社會”帶來的諸多經(jīng)濟的、社會的問題，政府發(fā)揮的作用都是不可或缺的，也是不容忽視的。盡管信息高速公路在一定意義上消除了地理界限，模糊了國界和地區(qū)界限，但它并沒有也不可能消滅國家和地區(qū)，任何單位和網(wǎng)絡(luò)組織都不可能取代政府的作用。無論從網(wǎng)絡(luò)社會的內(nèi)在要求還是從資金投入方面看，政府必須積極參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，而且在其中能起到任何企業(yè)和個人無法取代的作用。也就是說政府在社會網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)過程中有其不可推卸的網(wǎng)上責(zé)任。

　　那么何謂政府的網(wǎng)上責(zé)任？政府的網(wǎng)上責(zé)任實際上是政府責(zé)任的一個方面，二者本質(zhì)上并無二致。既然源于社會的公意達成和公意授權(quán)的政府，其承擔(dān)的責(zé)任的本質(zhì)在于回應(yīng)和滿足社會的意愿和要求，那么政府的網(wǎng)上責(zé)任就是政府能夠在網(wǎng)上積極地對社會民眾的需求作出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實現(xiàn)公正的需求和利益。從這個意義上講，政府的網(wǎng)上責(zé)任意味著政府的網(wǎng)上社會回應(yīng)，政府所承擔(dān)的這種責(zé)任實質(zhì)上“公仆的責(zé)任”。（注：金太軍：《公共行政的民主和責(zé)任取向析論》，載《天津社會科學(xué)》，2000年第5期。）政府的網(wǎng)上責(zé)任還意味著政府組織及其公職人員履行其在“網(wǎng)絡(luò)社會”中的職能和義務(wù)，即法律和社會所要求的義務(wù)。在這里政府的網(wǎng)上責(zé)任意味著政府的社會義務(wù)。這可以保證公共行政行為的規(guī)范化，克服隨意性，減少行政失誤。在本文中，我們從廣義的角度來界定政府的網(wǎng)上責(zé)任，即把其視為政府網(wǎng)上社會回應(yīng)力、政府的網(wǎng)上義務(wù)和法律責(zé)任的整體概念。

　　當(dāng)然，政府網(wǎng)上責(zé)任得以履行的一個基本前提是政府自身的“上網(wǎng)”，也即運用信息技術(shù)和通訊技術(shù)，打破傳統(tǒng)行政機關(guān)的組織界限，在因特網(wǎng)上建構(gòu)一個電子化的虛擬機關(guān)——“電子政府”或“網(wǎng)絡(luò)政府”。通過網(wǎng)絡(luò)信息手段，政府可以讓大眾迅速了解政府機構(gòu)的組成、職能、辦事章程，了解各項法規(guī)政策，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。同時，政府也可以在網(wǎng)上與公眾進行信息交流，聽取人們的意見和心聲，從而使政府更好地為公眾服務(wù)。實際上，政府上網(wǎng)已成為一個全球性趨勢。在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速路”的5個應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府被列為第一位，可以說政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)。聯(lián)合國經(jīng)濟事務(wù)部門把推進發(fā)展中國家政府信息化作為1999年主要工作之一，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用來改變政府管理，提高政府效率，重塑政府形象，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源全社會共享，使政府能夠提供更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)。

　　二、我國政府上網(wǎng)及履行網(wǎng)上責(zé)任的現(xiàn)狀分析

　　具體落實到我國政府自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其履行的網(wǎng)上責(zé)任的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)成績與問題并存，問題更為突出。

　　我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起步較晚，但近年來發(fā)展迅速，這與政府的高度重視密切相關(guān)。1999年12月，國務(wù)院成立國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確在新時期國家經(jīng)濟信息化的指導(dǎo)方針，并強調(diào)了按照“領(lǐng)域信息化，區(qū)域信息化和企業(yè)信息化的思路，推動國家和各領(lǐng)域、各地區(qū)信息化工作的開展”的要求，特別突出了企業(yè)信息化在經(jīng)濟信息化、電子商務(wù)中的基礎(chǔ)作用。同時，國家有關(guān)部門正在加快信息化的立法工作�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建設(shè)》的第四部分把信息化作為一個問題專章論述：加快國民經(jīng)濟和社會信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置。（注：h-ttp://www.mii.gov.cn.）這些都為加快推進我國企業(yè)和社會信息化提供了良好的宏觀政策環(huán)境。但我國經(jīng)濟信息化起步于20世紀(jì)70年代中后期，80年代掀起了高潮，進入90年代邁進了一個新的發(fā)展階段。就目前水平看，仍落后于發(fā)達國家10-20年�？梢哉f網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟在我國還是一個處于生長期的新生事物，需要政府政策的大力支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入，稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國的信息技術(shù)的研究、開發(fā)和利用。

　�。ㄒ唬┱�府上網(wǎng)工程已經(jīng)啟動，但仍有諸多局限

　　1999年為我國“政府上網(wǎng)年”。從國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心和中國電信聯(lián)合在京政府部門，共同發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”以來，得到了從中央到地方各級政府部門的積極響應(yīng)，迄今已經(jīng)取得了可喜的成績。據(jù)統(tǒng)計，目前政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位由1999年初的48家中央國家機關(guān)信息主管部門增加至66家，中央機關(guān)和國務(wù)院有關(guān)部門在因特網(wǎng)上已建立站點52個，各級政府部門申請gov.cn網(wǎng)站域名已經(jīng)發(fā)展到2972個，其中部委級站點占10%，省級站點占26%，市級站點占30%，縣及縣以下虛擬主機形式站點占34%。（注：蔣榮蓉：《電子政府離我們有多遠》，2000年7月2日。http://www.people.com.）二十多個省級政府積極推動政府上網(wǎng)工程工作，涌現(xiàn)出一大批精品站點和精品應(yīng)用，在政府部門率先上網(wǎng)的帶動下，掀起了全社會共同推進信息化建設(shè)的良好局面。許多政府網(wǎng)站將過去人們不易查找的有關(guān)政策法規(guī)在網(wǎng)上公布，設(shè)置了辦事指南、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上舉報等欄目，提高了工作效率和辦事程序透明度，拉近了政府機構(gòu)與公眾的距離。

　　然而，我國電子政府只是初具雛形，還有很多局限：1.政府網(wǎng)絡(luò)還以局域網(wǎng)為主，受各種因素制約，除一些政府部門已形成從中央到地方的計算機全國聯(lián)網(wǎng)（如統(tǒng)計、審計部門）外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國行政領(lǐng)域的應(yīng)用大多是小范圍的，一般以單位為主，形成單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)單位內(nèi)信息資源共享。2.地區(qū)間發(fā)展不平衡。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行政領(lǐng)域的應(yīng)用要以資金、技術(shù)、人才為依托，這就使政府機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用上，東部沿海地區(qū)領(lǐng)先于西部內(nèi)陸地區(qū)，珠江三角洲、長江三角洲等發(fā)達地區(qū)領(lǐng)先于全國。3.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)挖潛不夠，利用呈現(xiàn)膚淺化特征。當(dāng)前我國政府機關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用還很有限，基本上還沒有實現(xiàn)橫向機關(guān)之間的互聯(lián)，縱向上也僅在幾個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。（注：孟華：《21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對中國行政決策的影響》，載《廈門大學(xué)學(xué)報》，1999年第2期。）

　　（二）政府網(wǎng)上道德教育功能弱化

　　網(wǎng)絡(luò)在給人類提供的一個前所未有、高度開放的自由空間的同時，也對傳統(tǒng)的社會倫理道德準(zhǔn)則提出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)社會提供了獨特的“虛擬”環(huán)境—電子空間，網(wǎng)民以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，他們擺脫了現(xiàn)實社會諸多人倫關(guān)系的束縛，極易放縱自己的行為，忘卻了社會責(zé)任和道德感，出現(xiàn)種種網(wǎng)絡(luò)道德問題，主要表現(xiàn)有：1.西方人生觀、價值觀、道德觀的侵襲。以美國為首的西方大國，充分利用其掌握的信息傳播的控制力和影響力，極力向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家傳輸西方意識形態(tài)、政治制度、文化思想。2.黃色信息污染。由于文化傳統(tǒng)、社會價值觀和社會制度不同，色情信息在有些國家視為合法，網(wǎng)絡(luò)的國際化使這些黃色信息毫無障礙地在網(wǎng)絡(luò)中傳播，造成網(wǎng)絡(luò)社會的污染和威脅。3.制造社會政治經(jīng)濟混亂的黑色信息。例如煽動種族主義的“電子納粹”在網(wǎng)上頻頻出現(xiàn)。中國“法輪功”組織首領(lǐng)李洪志也多次在因特網(wǎng)上大肆傳播“法輪大法”等歪理邪說，造成嚴(yán)重后果。4.“黑客”的侵?jǐn)_�！昂诳汀痹趪�外已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅�！昂诳汀钡某霈F(xiàn)，一方面為國外敵對分子對我國政府及其他機構(gòu)、單位儲存在電腦中的秘密構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
另一方面，也為極少數(shù)智力較高的害群之馬膽敢以身試法、沖擊國家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)“禁區(qū)”提供了技術(shù)可能，對其巨大危害不能掉以輕心。另外還有網(wǎng)絡(luò)病毒的傳播，網(wǎng)絡(luò)高科技犯罪等很多網(wǎng)絡(luò)問題也都直接與網(wǎng)絡(luò)道德問題密切相關(guān)。

　　針對上述網(wǎng)絡(luò)道德問題，我國政府已采取了一些應(yīng)對措施。但總的來說，這些措施還不夠系統(tǒng)，缺乏嚴(yán)密的理論支撐和科學(xué)的思想指導(dǎo)，特別是馬克思主義等代表人類文明發(fā)展方向的理論方面的網(wǎng)上宣傳教育很少。而宣傳西方價值觀的內(nèi)容和黃賭毒以及宗教邪說等卻比比皆是。所以在網(wǎng)上建立進行道德教育，宣傳馬克思主義理論的德育陣地已是當(dāng)務(wù)之急。有些政府官員把這些事情推給了教育部門或一些民間組織，但他們的影響力、可發(fā)揮的能量畢竟有限，政府網(wǎng)站特別是有關(guān)從事思想政治工作的宣傳部門在網(wǎng)上建立強大的德育陣地已是刻不容緩的事情。

　�。ㄈ�）政府上網(wǎng)帶來網(wǎng)絡(luò)參政，但也加劇了西方強勢文化的入侵

　　由于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各級政府職能部門可以用電子方式行使管理事務(wù)的職能，并開發(fā)深層次的電子政府信息系統(tǒng)。政府上網(wǎng)可為社會提供信息完備、檢索方便的資料庫；
而政府也可以借助網(wǎng)絡(luò)方便快捷地獲取各方面的信息，及時整理反映到政府首腦處，利于其制定和調(diào)整政策。政府上網(wǎng)還給政治生活帶來新氣象：“網(wǎng)絡(luò)參政”。（注：陳毓：《政治生活新現(xiàn)象：網(wǎng)絡(luò)參政》，載《中國國情國力》，2000年第7期。）目前，公民網(wǎng)絡(luò)參政的主要方式有：公民通過網(wǎng)絡(luò)直接向政府表達自己的利益要求；
公民通過網(wǎng)絡(luò)參與重大事項討論；
公民通過網(wǎng)絡(luò)表達一定的政治情感；
公民通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府機關(guān)的運行等。

　　誠然，作為一種信息能在瞬間生存、瞬間傳播、實時互動、高度共享的傳播媒介，網(wǎng)絡(luò)使傳統(tǒng)大眾傳播中常見的“信息把關(guān)”、“信息過濾”難以奏效，實現(xiàn)了信息傳遞交流的多元性和高度開放性。這對中國的改革開放事業(yè)的發(fā)展本是一件好事。但在東西方發(fā)展極不平衡、國際競爭日益加劇的現(xiàn)實條件下，西方發(fā)達資本主義國家將會利用其經(jīng)濟和技術(shù)上的優(yōu)勢和強勢，在網(wǎng)絡(luò)社會中大力推進和擴張西方主流的意識形態(tài)與文化模式，從而力求在網(wǎng)絡(luò)社會中建立起與其在現(xiàn)實社會文化中的“領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治”地位相一致的“西方中心模式”。(點擊此處閱讀下一頁)

　　這種“西方中心”網(wǎng)絡(luò)文化模式還表現(xiàn)為“文化霸權(quán)”現(xiàn)象�！拔幕�霸權(quán)”是意大利共產(chǎn)黨創(chuàng)始人葛蘭西所提出的一種社會批評理論。其本來含義是指在某個單一群體的影響下所形成的一種為公眾能接受的主宰性世界觀。從網(wǎng)絡(luò)社會的實際情況來看，網(wǎng)絡(luò)文化霸權(quán)的一種最明顯的表現(xiàn)就是英語作為網(wǎng)絡(luò)上通行的單一語言的主導(dǎo)地位以及不斷加大的“網(wǎng)絡(luò)殖民化”傾向。據(jù)統(tǒng)計，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上40%的網(wǎng)民在美國，80%的信息流量使用英語。象中國這些非西方國家或地區(qū)的文化模式和文化傳統(tǒng)由于受其經(jīng)濟技術(shù)等方面弱勢的影響，很難抵擋網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中鋪天蓋地而來的西方文化的沖擊和震蕩。

　　可見，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所推動的信息全球流動，并不僅僅是技術(shù)意義上的，而且還包含著深刻的政治意識形態(tài)意義和人文特征。以美國為首的一些西方國家正是看中了網(wǎng)絡(luò)中信息不同于工業(yè)產(chǎn)品，它必然會帶有明顯的政治色彩和文化特征這一點，試圖通過網(wǎng)絡(luò)，把其意志源源不斷地傳輸?shù)匠汕�上萬個用戶面前，利用信息網(wǎng)絡(luò)的超國界性，達到打破疆域限制進行政治滲透的目的。事實上，目前有些西方國家的政治團體，甚至政府已經(jīng)開始利用計算機網(wǎng)絡(luò)對我國進行意識形態(tài)的滲透和宣傳，甚至對我國政府進行攻擊和顛覆。在網(wǎng)絡(luò)上，中西方意識形態(tài)的沖突既變得“隱蔽化”，又變得復(fù)雜化，各種組織和個人都可以在網(wǎng)上發(fā)表自己的政治觀點，形成網(wǎng)絡(luò)信息多元化的態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)上各種思想并存尖銳對立，形成網(wǎng)絡(luò)信息貌似公正的“世界大戰(zhàn)”，但實際上這場“戰(zhàn)爭”是不均衡的，對此，中國政府應(yīng)給予足夠的警惕。

　　（四）政府工作人員信息意識落后、政府網(wǎng)上職能轉(zhuǎn)變滯后

　　盡管許多地方的政府和部門在網(wǎng)上設(shè)置了辦事指南、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上舉報等欄目。使人們依稀看到了“網(wǎng)上政府”的雛形。但政府網(wǎng)站存在的不足仍是非常明顯的：一是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容更新慢，動態(tài)信息少。有人于2000年7月隨機打開某些部委以及一些地方城市的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)所公布的信息基本上是同年4月份的，廣東某市政府網(wǎng)站報道的則是1998年的粵東交易會。二是網(wǎng)站內(nèi)容多但較為空泛。政府掌握著80%的社會上最有價值的信息，而且建立政府網(wǎng)站的最終目的之一是實現(xiàn)政務(wù)公開。但遺憾的是，許多政府網(wǎng)站提供的信息卻乏善可陳，只有一些內(nèi)容空洞的會議消息和領(lǐng)導(dǎo)講話，有的甚至只有一個徒有其表的站點。三是網(wǎng)頁設(shè)計比較單一。不少政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁無論從色彩還是功能設(shè)置上都缺乏創(chuàng)意，主色單調(diào)，甚至毫無裝飾，體現(xiàn)不出政府形象。（注：蔣榮蓉：《電子政府離我們有多遠》，2000年7月2日。http://www.people.com.）因功能設(shè)計的單一無法讓訪問者實現(xiàn)盡情瀏覽的愿望，更不可能實現(xiàn)政府與民眾之間的信息交流與反饋。究其原因，很大程度上是由于一些政府工作人員或者處于對新技術(shù)的恐懼，或者由于對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的認(rèn)識不夠，對“電子化政府”的出現(xiàn)還缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和認(rèn)同。由此可見政府工作人員在網(wǎng)上的信息意識仍比較落后，相應(yīng)的知識和能力也不具備。

　　政府網(wǎng)上職能轉(zhuǎn)變的滯后，則主要表現(xiàn)在政府網(wǎng)站的“電子衙門”習(xí)氣還很重。（注：《人民日報海外版》，2000年10月16日第9版。）有人為了檢試網(wǎng)上政府的辦事效率，于2000年夏天給某些城市的市政府網(wǎng)站同時發(fā)了一封電子郵件，后僅得到一個直轄市網(wǎng)站的回答，且答非所問。其它城市的政府至今沒有任何答復(fù)。由于國內(nèi)某網(wǎng)站需要美國政府的加密標(biāo)準(zhǔn)和法律方面的資料，同樣給美國政府主管部門國家安全委員會發(fā)出了電子郵件，請求政府協(xié)助。第二天，該委員會就回信，說明了美國政府的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律，表示歡迎中國方面使用有關(guān)資料，同時說明了散發(fā)政府資料的規(guī)定。因為根據(jù)美國的“信息自由法”規(guī)定：所有政府部門必須在20天之內(nèi)具體回答公民索取政府資料的要求和提供有關(guān)資料，如果要保密，就必須說明和提供法律依據(jù)，否則，就是犯法行為，公民可以對主管部門或負(fù)責(zé)人提出起訴。

　　網(wǎng)絡(luò)的價值就在于信息共享，而要實現(xiàn)信息共享必然要求網(wǎng)絡(luò)保持一定的開放性。因特網(wǎng)是開放的，所有上網(wǎng)的人既可以成為網(wǎng)絡(luò)的用戶，也可以成為網(wǎng)絡(luò)的破壞者。政府網(wǎng)絡(luò)是個龐大的網(wǎng)絡(luò)，由于使用人員眾多，技術(shù)水平和安全意識又千差萬別，安全漏洞很多，而要設(shè)計出萬無一失的安全網(wǎng)絡(luò)又幾乎是不可能的。再加之電腦黑客入侵、計算機病毒破壞等諸多原因，網(wǎng)絡(luò)安全隱患日益增多。況且由于政府上網(wǎng)只認(rèn)數(shù)據(jù)不認(rèn)人，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能通過修改程序和規(guī)則在網(wǎng)上竊取政府的部分權(quán)力，也可以通過將敏感數(shù)據(jù)密碼化的有效技術(shù)方法，進行政治和刑事犯罪活動，給國家?guī)�來巨大的�?zāi)難。

　　從我國現(xiàn)實情況來看，目前2000多個政府網(wǎng)站只是做到了登臺亮相，離真正的電子政府還非常遙遠。表現(xiàn)之一是我國政府網(wǎng)站缺乏新鮮有效的信息，其中一個重要原因就是出于對網(wǎng)絡(luò)安全的顧忌。政府在網(wǎng)上發(fā)布的重要新聞、重大方針政策、法規(guī)具有權(quán)威性，一旦被黑客篡改，將會造成重大損失。政府在網(wǎng)上的公文交流也需要確保安全。因此許多政府機構(gòu)采用了兩套網(wǎng)絡(luò)的方案，即公開的和各部、委、辦、局的兩套獨立網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，以避免黑客通過Internet侵入，但即便這樣，也不能確保web的安全和政府網(wǎng)站的可管理性。

　　三、政府履行網(wǎng)上責(zé)任的對策

　　通過上面的分析不難看出，一方面政府具有無可替代的網(wǎng)上責(zé)任，另一方面現(xiàn)階段我國政府網(wǎng)上責(zé)任的履行情況又不盡如人意。我們認(rèn)為要改變這一狀況，政府應(yīng)扎扎實實地做好以下幾方面工作：

　　（一）加大對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投資力度

　　隨著電子計算機技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)展，可以預(yù)測將來在世界范圍內(nèi)會以信息化程度的高低形成兩大陣營。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展的國家，信息資源開發(fā)利用得好的國家，其社會總產(chǎn)值將成倍增長，綜合國力越來越強，而信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，信息資源開發(fā)利用不好的國家，其經(jīng)濟發(fā)展更加被動，甚至社會總產(chǎn)值會相應(yīng)大幅度下降�？梢哉f信息高速公路計劃的實施，對經(jīng)濟發(fā)展的影響是不可估量的，信息＋經(jīng)營＝財富已經(jīng)成為各國政府和企業(yè)公認(rèn)的一個經(jīng)驗公式。

　　政府上網(wǎng)工程的實施，無疑會給電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、國內(nèi)外信息技術(shù)與信息服務(wù)的廠商帶來巨大的商機。按中央政府和地方政府建設(shè)的2000多個政府網(wǎng)絡(luò)計算，若每個網(wǎng)站的建設(shè)費用為10萬元，每個網(wǎng)站每年運行為2萬元，這就需要2億多投資和一年4000萬開支。把這塊“蛋糕”做大了，有利于促進信息市場的繁榮和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，在保護廠商積極性的同時，切忌由于過度炒作而產(chǎn)生輿論誤導(dǎo)，以致于影響政府上網(wǎng)的健康發(fā)展。

　　就信息產(chǎn)業(yè)而言，加快發(fā)展顯得尤其重要。信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，是其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器，它發(fā)展得快慢，對我國經(jīng)濟建設(shè)的整體布局具有巨大的促進或制約作用。信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展成為拉動經(jīng)濟增長的重要指標(biāo)。經(jīng)過20世紀(jì)80年代的崛起、與90年代的跨越之后，信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用更加顯著，成為國民經(jīng)濟新的增長點。目前，信息產(chǎn)業(yè)的增加值占國民經(jīng)濟的比重已由5年前的1.98%增加到3.4%�！笆�五”期間，信息產(chǎn)業(yè)仍將以2-3倍于國民經(jīng)濟的速度發(fā)展，預(yù)計增加值將達到6.7%左右，對國民經(jīng)濟的貢獻率不斷提高。與此同時，通信事業(yè)的飛速發(fā)展也帶動了全社會的信息消費，從而間接拉動了經(jīng)濟的增長。

　　我們認(rèn)為政府首先要做的事情是加大對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資力度，使政府在網(wǎng)絡(luò)社會經(jīng)濟中占有較大的比重。前面講到中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展希望政府相關(guān)政策給予相當(dāng)傾斜和支持。美國的Internet產(chǎn)業(yè)是在政府長期不斷的扶持資助下發(fā)展起來的，以非盈利方式運行20多年，從1995年開始，政府的支持開始逐漸遞減。直至1999年才創(chuàng)造利潤，為美國增加了約5070億美元的產(chǎn)值。因此許多專家建議以非盈利的政策促進互聯(lián)網(wǎng)市場的發(fā)育。當(dāng)然建設(shè)一條高質(zhì)量的電子信息網(wǎng)絡(luò)需要巨額的資金投入，僅僅靠政府投資難奏全功，而政府不加大投資力度或者不進行投入更是不明智的行為。我們看到，目前各國政府和地區(qū)在電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費用上的政策是不一樣的，除少數(shù)國家和地區(qū)的基本建設(shè)費用主要靠政府投資外（如美國），大多數(shù)政府還是依靠政策手段鼓勵企業(yè)和私人投資。但我們認(rèn)為，國家大比重資金的投入本身就為國家今后更有力地進行網(wǎng)上管理奠定了基礎(chǔ)。中國的性質(zhì)與西方資本主義國家不同，國家應(yīng)牢牢掌握那些決定國家經(jīng)濟命脈的支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)�？梢灶A(yù)言，電子信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)執(zhí)掌牛耳的產(chǎn)業(yè)，國家在其中的地位將直接影響國民經(jīng)濟比重中公有制的經(jīng)濟地位。而且作用不僅是經(jīng)濟方面的，也在于可以利用經(jīng)濟上的主導(dǎo)地位對網(wǎng)絡(luò)資源進行合理公平的分配。

　�。ǘ�）以政府信息化來擴大政府在信息網(wǎng)絡(luò)中的影響力

　　全面實現(xiàn)信息共享已成為世界各國政府的共識。美國所取得的成績給我們很大啟示，由于實現(xiàn)政府信息化，政府員工得以精減，政府開支減少。全國稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，節(jié)省了人財物，提高了政務(wù)透明度，在一定程度上堵住了徇私舞弊的渠道。

　　“政府上網(wǎng)工程”是政府信息化的基礎(chǔ)，主要包括三方面的內(nèi)容：一是政府機構(gòu)及其工作人員從信息網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機構(gòu)內(nèi)部的工作信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息。二是政府機構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上，供社會了解和使用，即“政務(wù)公開”。三是政府事務(wù)在網(wǎng)上與公眾的互動處理，即“電子政務(wù)”，如網(wǎng)上納稅、辦理各種必須政府批準(zhǔn)的注冊登記等。（注：吳曉平：《信息化：行政工作的必然性》，載《光明日報》，2000年7月7日。）建立政府信息化，為政府管理導(dǎo)入全新的觀念，將塑造中國各級政府在網(wǎng)絡(luò)上的形象。其作用是有利于提高政府工作的透明度，從而提高政府辦事效率，提高政府決策的科學(xué)性和民主性；
有利于減少文山會海，實現(xiàn)無紙辦公，降低辦公費用；
有利于信息資源共享，及時、快捷、權(quán)威地發(fā)布信息；
有利于提高政府機關(guān)工作人員的素質(zhì)和政府的全面建設(shè)。

　　我們認(rèn)為政府在這方面有很大的活動空間，而且無需多少投入就可以產(chǎn)生預(yù)期效果。例如以政府或各主管部門的名義在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立公告牌，發(fā)布政府法令和政治新聞，鼓勵國家控制的報紙和出版社在網(wǎng)絡(luò)上出版發(fā)行電子出版物，建立各種服務(wù)器和討論組，向社會提供信息完備、索取方便的資料庫，以吸引更多的“網(wǎng)民”從政府渠道得到各種信息。此外，還可以像設(shè)立市長電話、政府投訴和信訪辦公室那樣，公布政府的一些電子信件地址，任何人都可以向這個地址發(fā)信，表達他們的意見，政府有關(guān)部門也可以通過自己的機關(guān)向群眾解答問題。如美國政府各部門、白宮，甚至總統(tǒng)、副總統(tǒng)都有自己公開的電子函件地址。我們認(rèn)為，政府今后應(yīng)把建立電子網(wǎng)絡(luò)宣傳機構(gòu)和刊物置于和設(shè)立電視臺、電臺和報紙雜志一樣重要的地位來認(rèn)識，以擴大自己的社會感召力和文化影響力，盡快實現(xiàn)“上至中央，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縱橫交錯的政府互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”；
加大對不發(fā)達地區(qū)政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資，形成網(wǎng)絡(luò)政府在全國范圍內(nèi)的大致均衡發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化網(wǎng)上傳媒環(huán)境，保護本國民族文化

　　網(wǎng)絡(luò)信息的遞增和信息傳遞渠道的多元化，打破了使用者文化、專業(yè)、年齡、國度的界限。因此如何運用信息調(diào)控手段，優(yōu)化網(wǎng)上傳媒環(huán)境顯得十分重要。首先，盡量保持網(wǎng)絡(luò)信息的客觀性與全面性，原則上講，國際互聯(lián)網(wǎng)沒有確定的負(fù)責(zé)人，它由各自獨立的網(wǎng)絡(luò)相互合作組成。但從實際情況看，政府部門應(yīng)在其中起主導(dǎo)作用，尤其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形成和發(fā)展的初期急需政府行為的介入，運用法律和技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的信息環(huán)境予以整頓，保持信息的客觀性與全面性；
另外政府部門也應(yīng)注意發(fā)送信息的方向性與針對性以及保持信息調(diào)控的連續(xù)性，促進網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境向良好方向發(fā)展變化。

　　優(yōu)化網(wǎng)上傳媒環(huán)境，政府承擔(dān)的主要責(zé)任是確定網(wǎng)上規(guī)制的基本架構(gòu)，做到旗幟鮮明，堅定不移，一以貫之。象前文提到的政府網(wǎng)站設(shè)立公告牌，在網(wǎng)上及時公布政府的重大政策政令等。還要重視網(wǎng)上監(jiān)督，如政府要員公布他們的電子信箱，傾聽網(wǎng)民的心聲，在網(wǎng)上公開解答網(wǎng)民的疑難問題，這樣可以幫助政府改進工作，解決實際問題，回應(yīng)公眾需求，維護社會穩(wěn)定。

　　優(yōu)化網(wǎng)上傳媒環(huán)境，政府還應(yīng)該做到保護我國的優(yōu)秀民族文化。在“網(wǎng)絡(luò)社會”中，由于英語作為語言載體處于壟斷地位，具有權(quán)威性，基本上形成一種以西方文化為主的全球文化網(wǎng)絡(luò)。如何保護和發(fā)揚本民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，成為發(fā)展中國家急待解決的緊迫問題。對此我國政府應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，一方面要發(fā)展網(wǎng)上中文信息資源，實現(xiàn)信息的中文化和本地化；
另一方面，(點擊此處閱讀下一頁)

　　要積極利用網(wǎng)絡(luò)資源，在國際互聯(lián)網(wǎng)充分展示中華民族文化遺產(chǎn)，讓更多的網(wǎng)絡(luò)人了解我國悠久歷史和燦爛文化。這樣既可以教育我國廣大網(wǎng)民，又達到弘揚民族文化、延續(xù)民族傳統(tǒng)的目的。

　　（四）加強網(wǎng)上道德教育與引導(dǎo)

　　人類道德觀念的形成除了日常生活中的人際交往外，還有一個重要途徑就是道德教育。政府在確立社會意識形態(tài)培養(yǎng)目標(biāo)上，應(yīng)把網(wǎng)上倫理教育作為重要內(nèi)容已是當(dāng)務(wù)之急�！暗赖陆逃�就是為了使人們履行某種道德義務(wù)，而由一定階級和社會有目的、有組織、有計劃地對人們施加系統(tǒng)的道德影響的活動群體�！保ㄗⅲ禾苿P麟：《簡明馬克思主義倫理學(xué)》，第255頁，湖北人民出版社，1983年版。）網(wǎng)上道德教育是極為重要的網(wǎng)上倫理活動，它的重要性尤其表現(xiàn)在能夠積極提高人們的網(wǎng)上道德意識。我們知道，由于網(wǎng)絡(luò)的特點，人們在進行網(wǎng)絡(luò)活動中，行為主體對行為過程中所涉及的“人際”感淡化，他們似乎面對的只是電腦，而常常忘記他們也是和“人”進行社會交往。因此，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)行為的“人際”意識是提高網(wǎng)上倫理道德意識的前提條件，在這方面，利用網(wǎng)絡(luò)空間進行的道德教育是一種重要的方式，也是政府一種不可或缺的道德責(zé)任。

　　當(dāng)然，由于道德主要是一種內(nèi)在的控制和制裁手段，并主要依靠人們自身的“良心”來進行的，而良心作為一種行動者內(nèi)部的絕對自我確信，它不受任何特殊性目的的束縛，從而使得道德對網(wǎng)絡(luò)社會問題的控制遠不象法律那樣有效果。從人們在現(xiàn)實社會生活中的行動過程中我們可以看到，脫離法律從外部所進行的懲罰和制裁，單純的道德自律將是蒼白無力的。而在一個像網(wǎng)絡(luò)社會這樣的虛擬性的電子生活空間里，一方面人們的網(wǎng)絡(luò)道德水平普遍不高，另一方面，人們網(wǎng)絡(luò)行動的虛擬性也將在不同程度上導(dǎo)致其必然放松對自身網(wǎng)絡(luò)行動的道德自律和約束。這就加大了政府網(wǎng)絡(luò)道德教育的難度。

　　那么如何加強網(wǎng)上道德教育？概括地說，首先可以倡導(dǎo)由各級政府牽頭，建立各級思想道德教育網(wǎng)站，形成全國性的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，構(gòu)成新型德育陣地。其次加強對信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，防堵有害信息對人們思想的侵蝕。再次著力提高人們的綜合素質(zhì)，增強其自身的抗干擾力和“免疫力”。最后培養(yǎng)一支既懂思想教育藝術(shù)又懂信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型政工隊伍。

　�。ㄎ澹┍M快創(chuàng)建完備的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全

　　網(wǎng)絡(luò)的濫用已經(jīng)對國家安全構(gòu)成新的威脅，政府必須采取措施，保障國家網(wǎng)絡(luò)和重要信息設(shè)施的安全。對于“政府上網(wǎng)工程”而言，目前需要解決的問題主要在于以規(guī)范、明確的法律，保證政府快速有效地處理信息反饋和提供服務(wù)，以促進政府和公眾在網(wǎng)上的雙向互動，這需要盡快創(chuàng)建適合網(wǎng)絡(luò)運行的法律法規(guī)。就目前情形而言，這部分法律法規(guī)應(yīng)該有以下幾種類型：一是關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理方面的法律法規(guī)。二是維護網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利的法律法規(guī)。三是網(wǎng)絡(luò)金融商業(yè)領(lǐng)域中的法律法規(guī)。四是維護信息網(wǎng)絡(luò)的安全，懲治計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事法律法規(guī)。五是有關(guān)計算機訴訟和計算機證據(jù)的程序性規(guī)范等。（注：嚴(yán)耕、陸俊、孫偉平：《網(wǎng)絡(luò)倫理》，第238-242頁，北京出版社，1998年版。）

　　這方面美國政府的做法可供我們借鑒。對于信息方面的管理，從20世紀(jì)60年代至今美國頒布了一系列法律法規(guī)，如信息自由法、個人隱私信息法、削減文書法、在互聯(lián)網(wǎng)上購物免收購物稅法等。美國于1996年又通過了“信息技術(shù)管理改革方案”。一方面，政府部門加強監(jiān)控并嚴(yán)厲打擊任何破壞活動；
另一方面，鼓勵各行業(yè)監(jiān)控自己的系統(tǒng)，從而提高整個信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的安全性。同樣，我國政府也應(yīng)該做到把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)努力安排結(jié)合在一起，這樣才能成為“政府上網(wǎng)”作用實現(xiàn)的有利保障。同時做到重視政府系統(tǒng)的信息安全。政府信息有一定的保密性，對安全可靠性要求很高，一個專用高性能的政府網(wǎng)絡(luò)對政府工作效率、反應(yīng)速度、決策后果有重大影響，要切實抓好影響安全的各個環(huán)節(jié)，搞好保密工作，保證國家安全。

　�。�六）以規(guī)范化管理，保障公民的網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)和個人隱私權(quán)

　　在網(wǎng)絡(luò)急劇擴展的同時，一個不容否認(rèn)的現(xiàn)象已開始凸顯：整個社會日益分化為“信息富有者”和“信息貧困者”兩部分。前者是指那些能夠嫻熟使用信息技術(shù)，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理的專門知識，主要集中在知識層次較高和收入相對豐裕的青年一代以及所謂的技術(shù)官僚。他們對政府網(wǎng)上管理的影響顯然遠遠大于“信息貧困者”，后者因為經(jīng)濟、知識結(jié)構(gòu)以及時間或精力等方面的限制，并未成為信息網(wǎng)絡(luò)的真正受益者，相反他們與前者在獲取和支配信息以及參與政府管理能力的影響力上的差距不僅沒有縮小，相反卻擴大了，從而形成網(wǎng)絡(luò)時代公民平等參政的一道信息鴻溝。對此，政府應(yīng)該大力在平民中普及信息網(wǎng)絡(luò)知識，并提供必要的經(jīng)濟資助；
對網(wǎng)民提出的意見和要求等信息進行必要的分層調(diào)查、咨詢，以切實保證全體公民“網(wǎng)絡(luò)參政”的平等和公正。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)的擴展還可能威脅到公民個人的隱私權(quán)。有關(guān)個人特征、疾病、習(xí)慣、偏好、加入工會、政黨和各種組織的成員資格情況、宗教信仰和政治觀點、財政狀況、以及其他許多數(shù)據(jù)一旦被貯存或處理后，就有可能被用于與該個人無關(guān)的一些目的。行政機關(guān)出于經(jīng)濟福利、公共秩序、社會安全等各種目的要求公民進行各種登記。企業(yè)為了解信譽狀況和消費者習(xí)慣等也貯存各種數(shù)據(jù)。當(dāng)個人數(shù)據(jù)在國際互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)時，許多人還不知道自己的情況已被公開，而此種公開往往會影響到個人隱私或社會經(jīng)濟地位。為防止對個人隱私的侵入和公開，政府必須采取相應(yīng)的措施如制定數(shù)據(jù)保護法和建立數(shù)據(jù)保護機構(gòu)。這方面中國政府可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。自1970年德國數(shù)據(jù)保護法和1973年瑞典數(shù)據(jù)保護法頒布后，西方各國陸續(xù)頒布有關(guān)法律，對涉及個人情報的數(shù)據(jù)庫的使用實行許可證制度，對有關(guān)個人數(shù)據(jù)的貯存和通訊的條件進行限制。1995年歐洲議會和歐洲委員會頒布了《數(shù)據(jù)保護令》。隨后，歐洲各國建立數(shù)據(jù)保護機構(gòu)。此種機構(gòu)有法定權(quán)力對數(shù)據(jù)處理員發(fā)布約束性命令，有權(quán)力通過規(guī)制或拒絕登記或給予勸告等形式指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理，有權(quán)檢查所有政府機關(guān)是否依法進行數(shù)據(jù)處理；
有權(quán)對不遵循其勸告或管理的機關(guān)向上級機構(gòu)申訴，有權(quán)接受并處理公民對政府的有關(guān)申訴。

　　（七）增進與世界各國在“網(wǎng)絡(luò)社會”中信息的交流

　　政府在推動國內(nèi)主動開放式信息服務(wù)的同時，要面向世界，積極開拓國際市場，參與國際信息市場的競爭，走相互溝通，互利互惠的發(fā)展道路。在保護國家機密的前提下，要把我國開發(fā)的信息資源推向國際市場，出口創(chuàng)匯。同時，要積極從國外市場引進和開發(fā)信息資源，要特別注意開發(fā)、利用國際信息庫中能為我國經(jīng)濟建設(shè)所用的信息資源，加快我國信息資源建設(shè)，推動我國信息化核心任務(wù)的完成。

　　不過，鑒于當(dāng)前西方國家利用其在信息占有、支配和傳播方面的優(yōu)勢向其他國家“傾銷”其文化價值觀念和意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，（注：沈遠新：《信息化條件下的社會政治保存》，《政治學(xué)研究》，1999年第3期。）中國政府也采取適宜的措施，達到既保持本國文化的主流地位，又不妨礙日益加深的國際文化交流的目的。這里需要強調(diào)的是，每個國家都有權(quán)按照本國的價值判斷和對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識來對網(wǎng)絡(luò)加以規(guī)制，一國無權(quán)對他國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范評頭品足抑或加以指責(zé)，我國政府有理由采取措施，加強互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的法律監(jiān)督與技術(shù)保護，建立政府審查制。

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