[摘要]政府賦權(quán)是指政府還權(quán)于民，民眾爭(zhēng)權(quán)則是指民眾在參與過程中自我賦權(quán)。政府賦權(quán)和民眾爭(zhēng)權(quán)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。政府賦權(quán)是民眾爭(zhēng)權(quán)的必要條件，而民眾爭(zhēng)權(quán)是政府賦權(quán)的有效保障。政府賦權(quán)與民眾的爭(zhēng)權(quán)又是一個(gè)長(zhǎng)期的博弈過程，而不是簡(jiǎn)單的交接關(guān)系。政府賦權(quán)是手段，民眾爭(zhēng)權(quán)是目的。權(quán)力理應(yīng)服從服務(wù)于權(quán)利，民眾爭(zhēng)權(quán)尤為重要。

　　[關(guān)鍵詞]政府；
賦權(quán)；
民眾；
爭(zhēng)權(quán)

　　從某種意義上說，和諧社會(huì)指的是國(guó)家與社會(huì)力量的均衡，政府與民眾權(quán)力的對(duì)等。就中國(guó)而言，國(guó)家與社會(huì)力量的嚴(yán)重失衡是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的格局長(zhǎng)期存在。國(guó)家與社會(huì)兩種力量的長(zhǎng)期失衡，既助長(zhǎng)了國(guó)家權(quán)力的不斷擴(kuò)張與異化，也不利于民眾福利的增長(zhǎng)和權(quán)利意識(shí)的覺醒。不扭轉(zhuǎn)這種失衡的局面，民主政治的進(jìn)程難以推進(jìn)，和諧社會(huì)的目標(biāo)也無從實(shí)現(xiàn)。這就要求，一方面政府應(yīng)不斷地向社會(huì)賦權(quán)，另一方面民眾應(yīng)大膽地爭(zhēng)權(quán)。在長(zhǎng)期博弈的過程中，追求政府與民眾的互動(dòng)與合作。

　　一

　　賦權(quán)一般被定義成“給予權(quán)力或權(quán)威；
給予能力；
使能，給機(jī)會(huì)”。即是說，賦權(quán)是使個(gè)人獲得某種權(quán)利或?qū)⒛撤N權(quán)力授予個(gè)人，使其能夠思考、行動(dòng)、采取措施，控制并能夠做出決定的過程。也有人將賦權(quán)看成“充權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)”、“增權(quán)”等。無疑，賦權(quán)是一種參與的過程。它意味著將決策的責(zé)任和資源控制權(quán)授予或轉(zhuǎn)移到那些即將受益的人的手中，意味著被賦權(quán)的人有很大程度的自主權(quán)和獨(dú)立性。進(jìn)而言之，賦權(quán)如同增加權(quán)力的過程，發(fā)展權(quán)力，抓住權(quán)力，或是促進(jìn)權(quán)力。賦權(quán)是選擇和行動(dòng)自由的擴(kuò)展。它意味著增加對(duì)影響生活的資源和決策的權(quán)力與支配能力。當(dāng)人們真正進(jìn)行選擇時(shí)，他們就能增加對(duì)其生活的支配能力。

　　民眾參與既是現(xiàn)代民主政治的基石，又是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)民眾參與，就需要建設(shè)制度化的民眾參與，就是要讓民眾實(shí)質(zhì)性地參與，這不但有利于民眾被賦權(quán)，而且是民眾參與的發(fā)展方向。其實(shí)，民眾參與涉及三個(gè)基本的理念，參與是民眾被賦權(quán)的過程，是民眾的發(fā)展權(quán)得以維護(hù)和保障的過程，是民眾維護(hù)自身利益并實(shí)現(xiàn)自身利益的過程。由此觀之，參與社會(huì)公共事務(wù)的管理不僅是民眾的神圣權(quán)利，也是民眾的一種責(zé)任。

　　民主政治理論和治理理論都認(rèn)為，為社會(huì)成員提供參與機(jī)會(huì)是公共管理的重要功能之一。強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與公共管理，意味著不應(yīng)簡(jiǎn)單地把社會(huì)成員看成公共管理的對(duì)象，而應(yīng)將其看成是公共管理的積極行動(dòng)者；
不應(yīng)把社會(huì)成員當(dāng)作公共管理被動(dòng)的接受者，而應(yīng)向他們提供參與公共管理的各種機(jī)會(huì)；
不應(yīng)只讓社會(huì)成員僅僅了解公共管理的結(jié)果，而應(yīng)讓他們參與公共管理政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督的全過程。只有社會(huì)成員的廣泛參與，才能培養(yǎng)起現(xiàn)代公民應(yīng)有的社會(huì)意識(shí)，形成有效的公共管理組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好公共管理所固有的各項(xiàng)功能。

　　聯(lián)系歷史和現(xiàn)實(shí)來看，中國(guó)有民眾參與的傳統(tǒng)。但客觀冷靜地分析又會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的民眾參與更多的是“形式化的”、“儀式性的”、“運(yùn)動(dòng)式的”參與，無怪乎有學(xué)者把它稱之為“群眾參與”。須知，“群眾參與”是與“國(guó)家動(dòng)員”緊密聯(lián)系在一起的。國(guó)家先動(dòng)員，群眾后參與，動(dòng)員下的參與成了執(zhí)政黨和政府嫻熟的組織技術(shù)和治理手段，群眾參

　　與的工具性手段性意義非常明顯。因?yàn)�，群眾參與所發(fā)揮的功能主要不是讓群眾參與對(duì)自己利益有直接或間接影響的政治決策過程，也不是對(duì)官僚制進(jìn)行質(zhì)疑與制衡，而是發(fā)揮社會(huì)化和社會(huì)控制的功能。通過參與基層政治活動(dòng)，參與者可以學(xué)到有關(guān)政治過程和扮演政治角色的知識(shí)，但參與的最終目的，不是通過學(xué)習(xí)政治過程而學(xué)會(huì)制度化地表達(dá)與維護(hù)個(gè)體的合法權(quán)益、監(jiān)督政府的決策與執(zhí)政過程，而是學(xué)習(xí)一套政黨倫理和共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，認(rèn)同與支持現(xiàn)存體制。通過參與，參與者成為服從紀(jì)律的群眾的一分子，而不是具有權(quán)利意識(shí)的公民。

　　以民主政治的視野觀之，公民參與是指具有公民權(quán)利的主體運(yùn)用制度化的組織與途徑公開表達(dá)利益訴求的過程，在參與過程中他們可以與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商談判與討價(jià)還價(jià)，并且公民參與可以影響政府公共決策的過程。實(shí)質(zhì)性參與才更接近參與的本意，即參與的過程不僅僅是參加早已被制定好的政策的執(zhí)行過程，而是一個(gè)充滿表達(dá)、商討、質(zhì)疑、對(duì)抗、利用的博弈過程；
參與的目的不是傳達(dá)某種意識(shí)形態(tài)和展示某種抽象意義，而是為了實(shí)現(xiàn)自己的興趣愛好或者維護(hù)自己的合法權(quán)益與促進(jìn)社會(huì)的公共福利。緣何民眾只能形式性參與？因?yàn)椋�我�?guó)缺乏民眾實(shí)質(zhì)性參與的制度環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和參與文化。

　　二

　　換一種角度來理解，賦權(quán)是指?jìng)�(gè)人應(yīng)發(fā)展積極的自我能力意識(shí)，對(duì)周圍的社會(huì)政治環(huán)境有一個(gè)批判性的、分析性的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)自己的資源獲取能力。賦權(quán)除了政府賦權(quán)于民的含義外，還有民眾爭(zhēng)權(quán)的一面。民眾爭(zhēng)權(quán)，其實(shí)也就是民眾的自我賦權(quán)。

　　權(quán)利是如何得來的？通過怎樣途徑獲得的權(quán)利才更為堅(jiān)實(shí)持久？權(quán)利不是上帝恩賜的，它的獲取要靠爭(zhēng)；
權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也要靠爭(zhēng)，權(quán)利的增長(zhǎng)還要靠爭(zhēng)，權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)更要靠爭(zhēng)。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的是，人人都有爭(zhēng)的權(quán)利，人人都有爭(zhēng)的義務(wù)，人人都應(yīng)有理、有節(jié)、有據(jù)地爭(zhēng)。民主在歷史上產(chǎn)生于不同社會(huì)群體之間以及國(guó)家權(quán)威與其治理對(duì)象之間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的斗爭(zhēng)，自由議會(huì)制度和民主都是有組織的沖突與不信任的產(chǎn)物。建立自由民主制度、獲得選舉權(quán)等都是社會(huì)從屬階級(jí)與統(tǒng)治權(quán)威斗爭(zhēng)的結(jié)果。

　　為什么爭(zhēng)來的權(quán)利更為持久和堅(jiān)實(shí)？因?yàn)�，�?zhēng)權(quán)就是民主參與的過程。首先，爭(zhēng)權(quán)是民眾表達(dá)自己利益訴求的過程。只有爭(zhēng)，民族才能清楚地知道他們?nèi)鄙偈裁�，需要什么。其次，�?zhēng)權(quán)是民眾與政府溝通的過程。只有爭(zhēng)，民眾才能清楚整個(gè)社會(huì)的利益和權(quán)力格局，才能對(duì)自己的力量有較為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)與把握。再次，爭(zhēng)權(quán)是民眾與政府博弈的過程。只有爭(zhēng)，雙方力量才有望發(fā)生變化，才有望達(dá)到均衡。最后，爭(zhēng)權(quán)的過程是民眾極好的民主實(shí)踐過程。只有爭(zhēng)，民眾的權(quán)利意識(shí)才能得到強(qiáng)化，參與能力才能得到增強(qiáng)。

　　從一定的意義上說，國(guó)家與社會(huì)的力量呈此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，權(quán)利與權(quán)力也是一對(duì)矛盾體。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政府有一種自我擴(kuò)張的本能沖動(dòng)，權(quán)力也有相當(dāng)程度的“剛性”。此外，權(quán)力容易腐敗也是一條“萬古不易的經(jīng)驗(yàn)”。因此，要想控制國(guó)家的力量，使政府服從服務(wù)于民眾的目的，社會(huì)（民眾）力量的增長(zhǎng)就至關(guān)重要了。

　　中國(guó)是一個(gè)典型的“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的社會(huì)，“國(guó)家-社會(huì)”的關(guān)系不協(xié)調(diào)，兩種力量相差懸殊。若把國(guó)家和社會(huì)放在一個(gè)天平的兩端，顯然是不平衡的。如何恢復(fù)平衡？從物理學(xué)角度看，無外乎有三種方法：減輕國(guó)家的力量，增加社會(huì)的力量，既減輕國(guó)家力量又增加社會(huì)力量。就現(xiàn)實(shí)社會(huì)而言，可行的方法又該是什么呢？據(jù)上面的分析，國(guó)家力量有相當(dāng)程度的“剛性”而難以減輕。故只剩增加社會(huì)力量一途了。況且，減輕國(guó)家力量只具有手段性意義，增加社會(huì)力量才具有目的性意義。

　　增加社會(huì)力量也就是要求民眾積極大膽地爭(zhēng)權(quán)。作為個(gè)體的民眾，其力量是微不足道的，是無法向政府爭(zhēng)權(quán)的。民眾應(yīng)自覺把自己看成是一個(gè)“公民”，盡量遏制自身的“私性”，多培養(yǎng)“公德”，注重發(fā)展和培養(yǎng)社會(huì)自組織。因?yàn)椋�“組織資源是最重要的資源”。社會(huì)自組織不是行政主導(dǎo)型組織，不需要外部具體行政指令的強(qiáng)制。借助社會(huì)自組織這個(gè)載體，社會(huì)成員通過面對(duì)面協(xié)商，取得共識(shí)，消除分歧，解決沖突，增進(jìn)信任，合作治理社會(huì)公共事務(wù)，并使社會(huì)逐步進(jìn)入“自我維系狀態(tài)”。無論是從法律地位、定義內(nèi)涵還是從產(chǎn)生的民意基礎(chǔ)來看，社會(huì)自組織都應(yīng)是民眾利益的維護(hù)者和代言人，應(yīng)成為社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的組織形式，應(yīng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的真正主人。隨著民眾自我賦權(quán)和社會(huì)自組織的發(fā)展壯大，其結(jié)果則是形成相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力之外的社會(huì)權(quán)力。這種由公眾自我賦權(quán)、聯(lián)合用權(quán)而形成的社會(huì)權(quán)力發(fā)展壯大，必將導(dǎo)致公共權(quán)力的平行轉(zhuǎn)移，推動(dòng)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，即實(shí)現(xiàn)“還政于民”的權(quán)力配置格局轉(zhuǎn)型。公眾自我賦權(quán)與社會(huì)自組織發(fā)展，必將推動(dòng)社會(huì)自主和社會(huì)自治。這正是民眾自我賦權(quán)的意義所在。社會(huì)在自我賦權(quán)的基礎(chǔ)上逐漸成為外在于政府但又能承擔(dān)社會(huì)控制權(quán)限的另一權(quán)力運(yùn)行中心，從而形成特定的上下互動(dòng)、權(quán)力雙向運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)式治理架構(gòu)。

　　民眾爭(zhēng)權(quán)還應(yīng)表現(xiàn)為民眾對(duì)公共空間的爭(zhēng)取和公民精神的培養(yǎng)。公共空間是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)非政府的領(lǐng)域，是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱。公眾在這一領(lǐng)域中對(duì)公共權(quán)威及其政策等問題做出評(píng)判。自由的、理性的、批判性的討論是這一領(lǐng)域的基本特征。公共空間的形成和存在，在整體層面上體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)民眾力量的敬重與首肯；
在個(gè)體層面上，則表現(xiàn)為對(duì)個(gè)人自由與理性精神、批判精神的推崇與彰揚(yáng)。在哈貝馬斯看來，公共空間代表著私人檢驗(yàn)公共事務(wù)，對(duì)公共事務(wù)作出理性判斷，對(duì)公共權(quán)力形成有效監(jiān)督。同時(shí)，要在擴(kuò)展公共空間的過程中不斷培養(yǎng)民眾的公民意識(shí)和公共參與精神。沒有形成公民意識(shí)和公民責(zé)任，就沒有真正意義上的公民參與。自我賦權(quán)要求民眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)持主動(dòng)關(guān)心、積極參與的態(tài)度，而不是以一種與己無關(guān)的超然之態(tài)，冷漠以對(duì)。如果人們對(duì)這個(gè)社會(huì)中的公共事務(wù)缺乏參與的自覺或者這種參與的意愿為外在原因所抑制，人們的創(chuàng)造性就不能得到最有效的發(fā)揮。只有在參與意識(shí)得到充分表達(dá)的條件下，公民精神特有的公共層面才能夠得到充分展現(xiàn)。

　　三

　　政府賦權(quán)是指政府還權(quán)于社會(huì)，不再通過國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)化與集中來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理和控制，而是通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)公共管理的目的。民眾爭(zhēng)權(quán)則是指民眾應(yīng)成熟起來，通過各種社會(huì)自組織表達(dá)自身的利益訴求，把本屬于社會(huì)的權(quán)力從政府那里要回來。政府與民眾是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。政府賦權(quán)是民眾爭(zhēng)權(quán)的必要條件，而民眾爭(zhēng)權(quán)是政府賦權(quán)的有效保障。這對(duì)于中國(guó)而言，尤為如此。無疑，中國(guó)沒有民眾自主的歷史文化傳統(tǒng)，沒有公民社會(huì)的歷史因素，是一個(gè)較為典型的行政主導(dǎo)型社會(huì)，社會(huì)控制的力度還很大。況且，中國(guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，因?yàn)闀r(shí)間緊迫，必須采取趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程是由政府推動(dòng)的，這就要求政府秉持民眾利益至上的理念，按照人類社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的要求，自覺調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，主動(dòng)把本應(yīng)屬于民眾的權(quán)力還給他們，著力培養(yǎng)民眾的公民精神，為民眾創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性參與社會(huì)公共事務(wù)管理的條件，切實(shí)保護(hù)和增進(jìn)民眾的諸項(xiàng)權(quán)利。政府職能的轉(zhuǎn)換，以人為本理念的確立，社會(huì)管理觀念的改變，實(shí)為民眾參與、民眾爭(zhēng)權(quán)的必要條件。民眾在參與中爭(zhēng)權(quán)，在參與中成熟，方能促使社會(huì)公共權(quán)力向社會(huì)（民眾）回歸，方能更為有效地制衡國(guó)家權(quán)力和防止權(quán)力異化。

　　由于各種力量的錯(cuò)綜交織和此消彼長(zhǎng)，政府賦權(quán)與民眾的自我賦權(quán)（爭(zhēng)權(quán)）是一個(gè)長(zhǎng)期的博弈過程，而不是簡(jiǎn)單的交接、替代關(guān)系。國(guó)家對(duì)于社會(huì)是一種限制性力量，通過國(guó)家與社會(huì)的長(zhǎng)期博弈，政府與民眾之間開始互相妥協(xié)，從斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作。這正屬于西方國(guó)家近年來興起的“治理”要義。

　　治理強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)之間的良性互動(dòng)與合作，治理離不開國(guó)家，更離不開社會(huì)。治理的最終目標(biāo)是善治，意味著公共利益最大化的社會(huì)管理過程。良性互動(dòng)意指國(guó)家與社會(huì)之間既相互合作又相互制衡。只強(qiáng)調(diào)合作而忽視制衡，很容易導(dǎo)致國(guó)家吞沒或吸收公民社會(huì)；
反之，只強(qiáng)調(diào)制衡而忽視合作，結(jié)果很可能是公民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家。治理的最后結(jié)果必然是“善治”。

　　政府賦權(quán)與民眾爭(zhēng)權(quán)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。政府賦權(quán)為民眾爭(zhēng)權(quán)提供了必要條件，政府賦權(quán)是手段，民眾爭(zhēng)權(quán)是目的。因?yàn)�，�?quán)力理應(yīng)服從服務(wù)于權(quán)利。從這點(diǎn)看，民眾爭(zhēng)權(quán)就顯得尤為重要。

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