葉檀:地方GDP虛高不如實現(xiàn)統(tǒng)計財政獨(dú)立
發(fā)布時間:2020-06-19 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
今年上半年,地方統(tǒng)計GDP之和高出全國核算數(shù)據(jù)約1.4萬億元,再次引發(fā)人們對虛假統(tǒng)計的關(guān)注。
我國GDP數(shù)據(jù)統(tǒng)計有“兩條線”:一條由國家統(tǒng)計局及下轄的各省調(diào)查總隊,以大規(guī)模抽樣方法統(tǒng)計而來;
另一條,由各省地方統(tǒng)計局通過縣、鄉(xiāng)、地市等統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)上報匯總得出。目前的中央與地方GDP打架,正源于這兩條統(tǒng)計線得出的GDP數(shù)據(jù),因地方數(shù)據(jù)與國家數(shù)據(jù)有出入,經(jīng)常引發(fā)質(zhì)疑。
早在2007年1月,時任國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻就解釋,長期以來,中央與地方GDP存在數(shù)據(jù)差異,有三個方面的原因:一是核算制度,國家和省市是分別由國家和地方來核算各自的G DP,國家統(tǒng)計局計算全國的GDP,各省市計算各省市的GDP,采用這種方式就不可避免地會出現(xiàn)兩者之間的差異,在全國層面可以消除重復(fù)計算,而地方難以消除;
二是對服務(wù)業(yè)核算較弱,國家核算和地方核算所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同,這造成國家和地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的差異,特別是全國由于有海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等,從總量上看比地方要相對容易。三是社會太關(guān)注GDP。
中央與地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)打架,總比統(tǒng)計部門造假造得天衣無縫好;
把內(nèi)部矛盾暴露于公眾之前,誠信度比以往的統(tǒng)一有進(jìn)步。
雖然如此,我們還應(yīng)該認(rèn)識到,統(tǒng)計長期失信將使中國經(jīng)濟(jì)政策成為盲眼,將使政府失信于民,決不可輕視。為解決這一問題,現(xiàn)任國家統(tǒng)計局局長馬建堂透露,統(tǒng)計部門正在抓緊研究由國家直接核算省級GDP的實施辦法。
馬建堂先生提出的方法是由中央政府直接加強(qiáng)對源頭數(shù)據(jù)的管理,比如通過加強(qiáng)企業(yè)對中央的直接報送等辦法。這一辦法雖然能夠強(qiáng)化統(tǒng)計的準(zhǔn)確性,卻是對現(xiàn)行統(tǒng)計制度的否定:如果地方統(tǒng)計部門難以獨(dú)立,中央統(tǒng)計部門只能重建信得過的統(tǒng)計體系,造成人力物力的大量浪費(fèi)。但中央統(tǒng)計派出機(jī)構(gòu)也要與地方政府、企業(yè)打交道,如果地方政府的數(shù)據(jù)與品質(zhì)全不可信,最終我們將得出結(jié)論,地方政府的上級的數(shù)據(jù)同樣不可信,他們難免受到地方數(shù)據(jù)的影響,以營造氣氛。
要解決地方政府普遍的失信,關(guān)鍵在于尋找成因,為什么地方統(tǒng)計部門有造假動機(jī)?為什么地方統(tǒng)計局毫無顧忌地閉門造車?
有一篇地方統(tǒng)計部門的文章部分回答了這一疑惑。某地級市下轄區(qū)統(tǒng)計局工作人員在《中國統(tǒng)計》雜志的撰文指出的六方面原因,最重要的兩條是,統(tǒng)計部門實行的是國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù),地方政府負(fù)責(zé)人事編制、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理體制;
地方統(tǒng)計局為了得到各級政府的重視,開展市、縣、鄉(xiāng)、村等排序活動,夸大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的功能,也就是向上邀功以便獲得更多的經(jīng)費(fèi)。其次是基層統(tǒng)計站或統(tǒng)計局“戴著地方的烏紗,吃著地方的財政”,有可能圍繞目標(biāo)“統(tǒng)計”,進(jìn)而“生產(chǎn)”出一些 “虛胖”的卻是法定的數(shù)據(jù)來。企業(yè)與基層統(tǒng)計人員沒有必要頂著巨大的壓力,冒著自身利益受損的風(fēng)險,向公眾提供真實數(shù)據(jù)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實,必須要有獨(dú)立的統(tǒng)計人員,他們通過上級部門的撥款,能夠獲得有尊嚴(yán)的生活。財政的獨(dú)立是統(tǒng)計獨(dú)立的基礎(chǔ),不論行政上從屬于地方還是中央政府,都無損于統(tǒng)計人員的獨(dú)立性,從屬于哪級政府也就無關(guān)緊要。要解決統(tǒng)計失信,根本還在于讓地方政府失卻造假的動因,如果造假營造出多余的G DP不僅要地方企業(yè)多納稅,甚至影響頭上的烏紗帽,還有哪個地方官員有興趣造假?一旦暴露要遭受上級與人大的嚴(yán)厲問責(zé),還要受到法律的制裁,還有哪個地方官員膽敢造假?
令人遺憾的是,目前各地官員紛紛成為招商大員,狂躁的GDP熱愈演愈烈,地方政府充當(dāng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬前卒,而能夠取代GDP的民生幸福指標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)成共識,能夠解決地方財政的稅費(fèi)關(guān)系遠(yuǎn)未理順。事到如此,地方政府為了展示政績、為了地方財政也會追求GDP——— 在這樣的激勵機(jī)制下,要讓從地方到中央的統(tǒng)計部門具有獨(dú)立品格,無異于緣木求魚。
與其指責(zé)地方政府造假,重建獨(dú)立的統(tǒng)計派出機(jī)構(gòu),不如利用現(xiàn)有系統(tǒng),建立獨(dú)立的統(tǒng)計品格。
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