在近現(xiàn)代政黨的歷史上，美國的政黨因其獨(dú)特性而獨(dú)樹一幟。這不僅因?yàn)樗�是人類歷史上第一個實(shí)現(xiàn)政權(quán)在政黨之間轉(zhuǎn)移的國家，而且其政黨的產(chǎn)生和發(fā)展是與每4年一次的總統(tǒng)競選緊密聯(lián)系在一起的，或者毋寧說美國的政黨就是為4年一次的總統(tǒng)競選服務(wù)的，并且直到現(xiàn)在也仍舊如此。與此相適應(yīng)，美國的政黨就具有了自己的獨(dú)特特點(diǎn)和運(yùn)作規(guī)律，認(rèn)識和了解這些對于我們認(rèn)識和了解美國社會及其制度不無裨益。

　　一

　　美國政黨的產(chǎn)生是18世紀(jì)末的事情。當(dāng)美利堅(jiān)合眾國的締造者在1776年起草《獨(dú)立宣言》和1787年起草《憲法》的時候，他們并沒有看到政黨在政府制度中所起的作用。的確，他們通過各種憲法上的安排，諸如分權(quán)、約束和平衡、選舉團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等，使得新的合眾國遠(yuǎn)離政黨和小黨派的影響。當(dāng)時華盛頓就有過一個天真的想法，他認(rèn)為這個新興的國家沒有政黨一樣也能存在，他曾說，“如果黨派存在，我們得使它們合而為一�！�

　　但是，隨著1789年華盛頓就任第一屆美國總統(tǒng)開始，圍繞著是建立一個強(qiáng)大的中央政府，還是反對建立這種強(qiáng)大的中央政府，統(tǒng)治精英中出現(xiàn)了分歧。以當(dāng)時的財(cái)政部長漢密爾頓為代表的一批人，贊成建立強(qiáng)大的中央政府，被人們稱為聯(lián)邦主義者；
而反對這種強(qiáng)大的中央政府的人叫反聯(lián)邦主義者。當(dāng)時的國務(wù)卿托馬斯•杰斐遜由于反對不把人權(quán)法案列入憲法中，并且反對總統(tǒng)可以毫無限制地連選連任，因而不是一個聯(lián)邦主義者。但他也不是一個反聯(lián)邦主義者，因?yàn)榉绰?lián)邦主義者過分相信州的權(quán)力和州的主權(quán)，他們要求的是一個軟弱無力的聯(lián)邦制度，中央政府只負(fù)責(zé)外交之類的事務(wù)，與公民并沒有真正的聯(lián)系，也不能直接管轄他們。事實(shí)上，在關(guān)于民主和集權(quán)、對待法國大革命、以及政府的性質(zhì)等一系列重要問題上，漢密爾頓和杰斐遜的觀點(diǎn)都是完全相反的。漢密爾頓派以“制憲運(yùn)動”的功臣自居，自稱“聯(lián)邦黨人”，把反對他們的人統(tǒng)統(tǒng)稱為“反聯(lián)邦黨人”。雖然這種劃分是沒有根據(jù)的，但一個松散的組織“聯(lián)邦黨”在美國的歷史上出現(xiàn)了。

　　華盛頓作為無黨派人士當(dāng)了8年總統(tǒng)，接下來的第二任總統(tǒng)約翰•亞當(dāng)斯是個聯(lián)邦黨人。但在這12年中，政府中真正掌權(quán)的是漢密爾頓。所以，托馬斯•杰斐遜在華盛頓手下當(dāng)了4年有名無實(shí)的國務(wù)卿之后，于1793年辭去了國務(wù)卿的職務(wù)。也就是從這個時候開始，以及以后的4年里，托馬斯•杰斐遜建立了自己的政黨——“民主共和黨”，它是美國現(xiàn)在民主黨的前身。由此，當(dāng)時北部的自由工商業(yè)者，依靠國內(nèi)市場的小手工業(yè)者，如鐵器、農(nóng)具、金屬紐扣制造商，和南部生產(chǎn)煙草、蔗糖、痛恨商人貴族賤買貴賣的小種植園主以及自由職業(yè)者站到了民主共和黨的一邊。而所有因漢密爾頓的財(cái)政政策發(fā)了財(cái)?shù)耐稒C(jī)家，依靠英國提供資金或傾銷英貨的新英格蘭商人，以及持有英國證券的投資者，南部的大地主和保守的英格蘭牧師，都積極參加或擁護(hù)漢密爾頓的聯(lián)邦黨。在18世紀(jì)的90年代的大部分時間里，聯(lián)邦黨和民主共和黨之間在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的斗爭貫穿始終。美國的兩黨制在建國初期，就已初步形成，不過還沒有成為鞏固的政黨形式。

　　按照美國當(dāng)時的選舉制度規(guī)定，在選舉團(tuán)內(nèi)得票最多的當(dāng)選為總統(tǒng)，得票次多的當(dāng)選為副總統(tǒng)。在這種情形下，1796年約翰•亞當(dāng)斯成為美國第二任總統(tǒng)時，托馬斯•杰斐遜成為了他的副總統(tǒng)。在這 4年里，是聯(lián)邦黨逐步走向衰落，最后消亡的開始；
也是杰斐遜領(lǐng)導(dǎo)的民主共和黨逐步壯大，最后取得政權(quán)的開始。

　　1800年，美國民主共和黨的總統(tǒng)候選人托馬斯•杰斐遜和艾倫•伯爾在最后的選舉團(tuán)投票中勢均力敵，不分伯仲。這時選舉不得不交給眾議院處理，改由各州投票。當(dāng)時共有14個州，在第一次投票中，8個州擁護(hù)杰斐遜，6個州擁護(hù)伯爾。但要有9個州擁護(hù)才能當(dāng)選總統(tǒng)。投票從2月11日開始，經(jīng)過一個星期35輪投票仍沒有結(jié)果。最后，還是漢密爾頓經(jīng)過權(quán)衡，決定支持杰斐遜反對伯爾，動員聯(lián)邦黨人控制的弗蒙特州和馬里蘭州將它們的票從伯爾那里轉(zhuǎn)到杰斐遜名下，在第36輪投票中，杰斐遜才當(dāng)選為美國第三任總統(tǒng)，伯爾則為副總統(tǒng)。這件事已成為美國總統(tǒng)選舉史上的一個重大事件。正是這個律師出身、野心勃勃，最后犯下了叛國罪的伯爾對漢密爾頓在關(guān)鍵時刻把托馬斯•杰斐遜推向總統(tǒng)職位懷恨在心，再加上由于漢密爾頓在他4年后競選紐約州州長時不讓聯(lián)邦黨人支持他，使他再次敗北，于是在1804年7月11日在與漢密爾頓的決斗中，一槍打死了漢密爾頓。

　　亞歷山大•漢密爾頓死后，聯(lián)邦黨跟著很快也就消亡了。但在美國政黨史上，亞歷山大•漢密爾頓和托馬斯•杰斐遜都是開創(chuàng)性的人物，在政見上，他們意見相左，但是他們兩人合力建立了美國的政黨制度。杰斐遜相信民主，漢密爾頓相信開明的特權(quán)階級，他們利用各種武器彼此爭持了若干年。每人都有勝利的時刻和年月。可是一旦危機(jī)來臨，彼此則轉(zhuǎn)而相互尊敬、相互信任。托馬斯•杰斐遜是美國《獨(dú)立宣言》的主要起草者，亞歷山大•漢密爾頓則是美國《憲法》的主要制定者。美國政府的制度，就是以他們兩個人為主建立起來的，但這兩個針鋒相對的天才相互都認(rèn)識到了對方的偉大。

　　在美國的歷史上和政黨史上，托馬斯•杰斐遜是一個影響極其深遠(yuǎn)的人。這不僅因?yàn)樵谒�的第一個任期內(nèi)的1803年，他僅僅只用了1500萬美元就從拿破侖統(tǒng)治下的法國，買下了相當(dāng)于今天除阿拉斯加外美國本土1/3的土地，極大地?cái)U(kuò)展了美國的版圖，而且他認(rèn)為自己一生的功績是做了3件事：通過了具有強(qiáng)烈的反封建思想的弗吉尼亞州的宗教信仰自由法案；
以他為主執(zhí)筆起草了《獨(dú)立宣言》；
和創(chuàng)辦了寄托著他普及學(xué)校教育的弗吉尼亞大學(xué)。他甚至為了這所大學(xué)耗盡了自己的全部財(cái)產(chǎn)，以致負(fù)債累累，死后變賣了所有的房產(chǎn)、家具和貴重物品用于還債。更重要的是，在他的思想影響下，以及他的極力推動下，到1791年，終于通過了1789年提出的憲法的最初10條修正案，亦即人權(quán)法案，形成了美國歷史中民主的精神，和在平等中覓致自由的原則。他的學(xué)生和門徒詹姆士•麥迪遜；
詹姆士•門羅和約翰•昆西•亞當(dāng)斯在他卸任總統(tǒng)以后20年的執(zhí)政生涯中仍舊在貫徹他的思想。杰斐遜、麥迪遜和門羅這三個一脈相承的人物在美國歷史上被稱為“弗吉尼亞王朝”，這不僅因?yàn)樗麄內(nèi)齻�人都出生在弗吉尼亞州，而且因?yàn)樗麄兊乃枷胍幻}相承，并影響到約翰•亞當(dāng)斯的兒子約翰•昆西•亞當(dāng)斯。正如美國第16任總統(tǒng)亞伯拉罕•林肯所說，“如果你想證明托馬斯•杰斐遜的偉大，你可以注意下述的事實(shí)：持有不同政見的人，不論他們的政見多么的不同，都可以從他們的思想里找到根源。美國的每一個政黨，都尊奉杰斐遜為它的導(dǎo)師。” 林肯自己雖然是另外一個直接由漢密爾頓派衍化出來的政黨的黨魁，也承認(rèn)得益于杰斐遜至深且巨，他說他的政治思想和政治感情沒有一樣不源于《獨(dú)立宣言》。

　　從1816年到1824年，在美國歷史上被稱為“和諧時期”。由于聯(lián)邦黨的消亡，民主共和黨在此時一黨獨(dú)大。但在黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了兩個派別：一派是代表北部和中部工商業(yè)者的民主共和黨人；
另一派就是代表南部種植園主的民主共和黨人。1828年，曾經(jīng)在第二次英美戰(zhàn)爭中在新奧爾良打敗英軍、代表南方新興種植園主利益的安德魯•杰克遜將軍獲得了總統(tǒng)競選的勝利，并從那時起，擁護(hù)杰克遜的這一派，正式組成了民主黨。而代表北部工商業(yè)者，以及和他們有聯(lián)系的南部種植園主，則從民主共和黨中分裂出來，成立了國家共和派，并推舉亞當(dāng)斯參加競選。這一次亞當(dāng)斯雖然被擊敗，但仍獲得了44%的選票，說明當(dāng)時工商業(yè)資產(chǎn)階級是一支巨大的政治力量。1843年，國家共和派改稱輝格黨。這樣，自1828年民主黨建立和1834年輝格黨建立以后，美國的兩黨制度就成為相對穩(wěn)定的政黨統(tǒng)治形式。所以，美國的兩黨制度，雖然起源于18世紀(jì)最后10年，但其鞏固卻在杰克遜當(dāng)選總統(tǒng)以后。

　　1832年民主黨和輝格黨實(shí)行了新的總統(tǒng)候選人提名制度——由黨的全國代表大會提名總統(tǒng)候選人的制度。從此，每逢總統(tǒng)大選年，兩大政黨都同時召開黨代表大會推選總統(tǒng)候選人。這個制度一直延續(xù)至今。兩大政黨的全國代表大會是臨時性組織，每逢總統(tǒng)大選時，各州即召開黨代表大會，派遣參加全國黨代表大會的代表，從而推選出總統(tǒng)侯選人。在全國黨代表大會中，兩大政黨各自展開宣傳工作，推定本黨總統(tǒng)侯選人，并為推定的總統(tǒng)候選人進(jìn)行全國性的廣泛宣傳。在最初的全國黨代表大會中，除了推選總統(tǒng)侯選人以外，還有一個任務(wù)，就是制定政綱，對全國選民做政治上的號召。在當(dāng)時，這是比以前只由國會推選總統(tǒng)侯選人較為進(jìn)步的辦法。今天，民主黨和共和黨內(nèi)部4年一次的爭取本黨總統(tǒng)候選人提名的競爭，其實(shí)在召開黨的全國代表大會之前，在各州的提名初選中，已見分曉，所以，現(xiàn)在的黨的全國代表大會在很大程度上，是一次對本黨總統(tǒng)候選人的宣傳大會和對選民的動員大會，以增強(qiáng)本黨總統(tǒng)候選人在全國的影響力。

　　輝格黨從一開始就是北方工商業(yè)資產(chǎn)階級和南方奴隸主種植園主暫時結(jié)為聯(lián)盟的政黨。當(dāng)資產(chǎn)階級和奴隸主的利益在一個政黨中不可能和平共處的時候，從1852年開始，輝格黨逐漸衰敗下去。1860年，輝格黨改名為立憲聯(lián)邦黨，以后，立憲聯(lián)邦黨逐漸失去了它在美國統(tǒng)治集團(tuán)中的重要地位，終于退出政治舞臺。而與此同時，1848年，一些民主黨內(nèi)的改革派、輝格黨內(nèi)主張?jiān)谖鞅辈款I(lǐng)土上根絕奴隸制的自由土地派和一些工業(yè)資本家，聯(lián)合起來組成了“自由土地黨”，提出“自由土地、自由言論、自由勞動、自由人民”的政治口號。自由土地黨是美國內(nèi)戰(zhàn)前夕成立的共和黨的前身。

　　1854年，在關(guān)于新建立的堪薩斯州是否是蓄奴州的問題上，爆發(fā)了堪薩斯內(nèi)戰(zhàn)以及美國各個政黨的分裂和重新改組。這時，大多數(shù)原輝格黨人、部分民主黨人和部分反奴隸制的自由土地黨人聯(lián)合在一起，于1854年7月，組織了主張反對奴隸制的共和黨。可以說，共和黨是在堪薩斯流血斗爭的烽火之中誕生的。6年之后，在1860年的總統(tǒng)競選中，代表共和黨的總統(tǒng)候選人亞伯拉罕•林肯終于登上了總統(tǒng)寶座，并在防止聯(lián)盟分裂和解放黑奴上做出了杰出的貢獻(xiàn)。

　　美國歷史上的兩大政黨，都淵源于杰斐遜爭取資產(chǎn)階級民主的民主共和黨。1828年擁護(hù)杰克遜的民主共和黨人繼承杰斐遜的資產(chǎn)階級的民主傳統(tǒng)，建立了民主黨，它是美國民主黨的前身。但到了19世紀(jì)40年代后期，南方大奴隸主控制了民主黨，民主黨開始分裂。到19世紀(jì)50年代，輝格黨逐漸沒落，美國的統(tǒng)治權(quán)力完全由親奴隸制的民主黨把持。對此，北部到處舉行了抗議性的群眾集會。這些群眾集會是產(chǎn)生共和黨的群眾基礎(chǔ)。同樣，共和黨也以繼承杰斐遜爭取民主的傳統(tǒng)為號召，是因?yàn)槁?lián)邦黨人在第二次對英戰(zhàn)爭結(jié)束時搞分裂失敗使其名稱已掃地，所以以后代表工商業(yè)集團(tuán)組成新黨時，不再采用聯(lián)邦黨這一名稱，而定名為共和黨，以分沾杰斐遜民主共和黨的聲譽(yù)。

　　從那時至今，美國的政治基本上就是由這兩大政黨所控制。雖然第三黨和獨(dú)立候選人是美國政治中一個周期性的特點(diǎn)，他們也經(jīng)常提出一些主要政黨在政府議程上沒有列入的為公眾討論所重視的社會問題，但是，許多第三黨都是在一次選舉中曇花一現(xiàn)，然后就銷聲匿跡，影響減弱，或被一個主要的政黨所吞并。在至今為止的美國歷史上僅僅只有一次例外，即是1854年成立的共和黨在成立6年后競選總統(tǒng)成功，獲得了主要政黨的地位。這是因?yàn)楫?dāng)時在對極其重大的是否取消奴隸制的問題上，使國家分裂，為補(bǔ)充候選人和鼓動選民提供了基礎(chǔ)。

　　二

　　綜觀美國政黨產(chǎn)生、發(fā)展的過程，我認(rèn)為有以下特點(diǎn)。

　　一．美國政黨的產(chǎn)生是與總統(tǒng)的競選相聯(lián)系的，也是為總統(tǒng)競選服務(wù)的，同時，它的發(fā)展也是同選舉權(quán)的擴(kuò)大緊密相連的�？梢哉f，美國總統(tǒng)的競選造就了美國的政黨，美國選舉權(quán)的擴(kuò)大，則推動了美國政黨的發(fā)展。

　　美國在19世紀(jì)初取消了參加投票資格的財(cái)產(chǎn)要求，隨著選民數(shù)量的急劇增加，就需要一種手段將廣大選民動員起來。政黨遂成為實(shí)現(xiàn)這個基本任務(wù)的制度化的方法。因此，美國政黨的產(chǎn)生是民主革命的一部分，到了19世紀(jì)30年代，就成為政治生活中必不可少的一個組成部分�，F(xiàn)在，民主黨和共和黨每4年一次的全國代表大會，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　就是該黨下一屆總統(tǒng)候選人的提名大會，和全黨投入總統(tǒng)競選的動員大會。

　　今天，共和黨和民主黨完全控制著美國的政治進(jìn)程。大約2/3的美國人認(rèn)為自己不是共和黨人就是民主黨人，甚至那些正式宣稱自己是無黨派者也都有黨派傾向，并表現(xiàn)出相當(dāng)高的黨派忠誠。政黨的影響力還擴(kuò)展到聯(lián)邦和州一級的政府中，政黨控制著總統(tǒng)職位、國會、各州州長以及州的立法機(jī)構(gòu)。自1856年以來的歷屆總統(tǒng)不是共和黨人就是民主黨人。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后的時期，兩大黨平均占有總統(tǒng)選舉選票的95%。

　　在1998年選舉以后，在國會中僅有一位眾議員以無黨派者的身份當(dāng)選。在超過7300名當(dāng)選為各州立法機(jī)構(gòu)的人員當(dāng)中，不是共和黨人，就是民主黨人，僅有20名系無黨派者，僅占0.003%。兩大主要政黨操縱了聯(lián)邦和各州的政府。盡管美國的政黨同其他國家的政黨相比，在思想體系上更缺少內(nèi)聚力和綱領(lǐng)性，但它們的確在制定公眾政策上，起到了主要的作用。

　　自從1828年和1854年民主黨和共和黨的成立，至今美國的政治舞臺上基本上就是這兩個政黨輪流執(zhí)政。由于美國的選舉人團(tuán)的選舉制度，也在客觀上抑制了第三黨的出現(xiàn)。這種選舉人團(tuán)的選舉的基本辦法就是贏者通吃。你只有在一個州贏得了多數(shù)的選舉人票，才可取得這個州的選舉勝利。這樣對于第三黨來說，即使他在全國有為數(shù)不少的支持者，但只要他在每個州的選舉中沒有贏得多數(shù)選舉人票，那么，他就可能得不到任何一個州的選舉勝利。所以，在美國的政治舞臺上，第三黨的出現(xiàn)，并不是這個黨可能取得大選的勝利，而是為美國選民在民主黨和共和黨兩者之間，提供了第三種選擇的可能，分散了民主黨或共和黨的選票，從而間接地左右了大選的結(jié)果。

　　二．美國政黨的內(nèi)部組織十分松散，在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)上表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)偷乃�平，沒有嚴(yán)格遵守的一套思想體系或政策目標(biāo)，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)分散。是不是一個黨的黨員，完全取決于個人的信仰。加入和退出全憑個人意愿，所以也沒有黨的紀(jì)律的約束。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的需要。

　　在美國的政治傳統(tǒng)中，是先有州權(quán)，然后才有聯(lián)邦權(quán)力的。當(dāng)時，美利堅(jiān)合眾國的締造者們鑒于對歐洲封建專制中央集權(quán)的政府對人民的壓迫，和對人民民主權(quán)利剝奪的痛恨，從一開始就在《憲法》中對聯(lián)邦政府的權(quán)力進(jìn)行了限制。凡是在州和地方政府范圍內(nèi)可以解決的問題，其權(quán)力決不會交給聯(lián)邦政府。從那時至今，在美國形成了州政府和地方政府的權(quán)力大于聯(lián)邦權(quán)力狀況，各個州有自己的法律，自己選擇怎樣推選其選舉人的制度，政府的領(lǐng)導(dǎo)人由各州人民自己選舉，實(shí)行高度自治。與此相適應(yīng)，在社會中則存在著崇尚個人自由的風(fēng)尚。他們既然反對中央集權(quán)的聯(lián)邦政府對各州和地方政府以及人民權(quán)利的侵犯，當(dāng)然也不會去追求一個集權(quán)式的政黨的組織形式，即使他們有時為此要付出較高的社會組織成本。

　　從美國政黨的產(chǎn)生和發(fā)展來看，是與總統(tǒng)選舉分不開的。這使得美國的政治是“以候選人為中心”，而不是“以政黨為中心”。由于美國政黨在其選民支持方面是多階層的和基礎(chǔ)廣泛的，所以共和黨和民主黨實(shí)際上都從社會各個主要的社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體那里獲得主要的支持。政黨首先關(guān)心的是贏得選舉和控制政府的人事安排。由于必須照顧到有選民支持的廣泛的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且需要從信奉中間路線的社會中尋求合作，所以，美國的政黨基本上采取了中間路線的政策立場，并表現(xiàn)出高度的政策靈活性。這種非教條主義的方法使得共和黨人和民主黨人都能容忍各自陣營中出現(xiàn)的巨大分歧，從而造就了美國政黨內(nèi)部的自由主義傾向。

　　與許多國家的政黨不同，美國政黨中產(chǎn)生參加總統(tǒng)選舉的候選人不是由該政黨組織控制的，而是由選民最終決定誰將獲得共和黨和民主黨的提名。這是美國選舉制度的獨(dú)特之處。它依靠初選提名各黨參加各州和國會選舉的候選人，在選擇總統(tǒng)候選人的過程中，也進(jìn)行州一級的總統(tǒng)初選。這種制度設(shè)計(jì)不僅使得不同黨派的選民在選舉中有了更多的自主選擇的權(quán)利，而不必一味地選擇本黨的候選人，從而弱化了政黨的組織控制能力，而且一個政黨內(nèi)部的反對派也可以通過初選獲得該黨提名后，進(jìn)入大選，因此，也就有可能不通過組建第三黨而贏得選舉的勝利，從而使初選提名程序具有了這樣的意義，即將反對派引入兩大黨之中，從而使它們擺脫組建第三黨的諸多困難。

　　盡管在美國的政治體制中存在著明顯的黨派行為，但大眾文化中一個根深蒂固的組成部分是對政黨的不信任。在20世紀(jì)初期采用直接初選的方法提名國會和各州議會的候選人，以及近年來成為總統(tǒng)提名的決定因素的初選規(guī)模的擴(kuò)大，都表明公眾之中所存在的反對政黨的情緒。美國人對政黨組織的領(lǐng)袖對政府行使巨大的權(quán)力感到不安。民意測驗(yàn)顯示，大部分選民認(rèn)為，與澄清一些問題相比，政黨的所作所為是搞亂了這些問題。如果在選舉中沒有政黨的參與可能會更好。與此相聯(lián)系，日益增多的選民也認(rèn)為對自己的政黨是否有認(rèn)同感并不那么重要。這種黨派忠誠意識減弱的具體表現(xiàn)就是“分散選票”，即在同一個選舉中投票給不同的政黨。在1996年，24%的選民通過投票給不同政黨的總統(tǒng)候選人和眾議員候選人而分散了選票。不僅選民是如此，在政府和國會議員中也是如此。在政府中的政黨內(nèi)部，總統(tǒng)不能斷定其國會中的黨員是否是總統(tǒng)計(jì)劃的忠實(shí)支持者，國會中的政黨領(lǐng)袖也不能期望自己的黨員堅(jiān)持按黨的路線進(jìn)行投票。在政黨組織內(nèi)部，共和黨和民主黨的兩院議員競選委員會（由現(xiàn)任議會議員組成），作為總統(tǒng)指定的全國政黨委員會，是自主運(yùn)作的。他們除了在選舉全國代表大會的代表的程序問題上擁有非常有限的權(quán)力外，極少干預(yù)各州政黨的事務(wù)。

　　黨派忠誠的削弱使美國政治“以候選人為中心”，而不是“以黨派為中心”，這就意味著政府的行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)由多黨分治，已成為聯(lián)邦政府和50個州的普遍特征。事實(shí)上，從1980年以來，除兩年之外，總統(tǒng)職位和國會中的至少一個議院一直為不同的黨派所控制；
1988年選舉以后，24個州為不同的政黨所控制。

　　三．政黨之爭存在于聯(lián)邦和州一級的政治機(jī)構(gòu)中，在州以下的地方政府中，政黨的色彩基本上就不存在了。相應(yīng)的在州以下也很少有政黨的基層組織，就是有，除了在大選年有較多活動外，其余時間都處于休眠狀態(tài)。

　　這確實(shí)是一個很有意思的現(xiàn)象。但也從一個側(cè)面反映了美國政黨政治的有限影響。美國的政黨是應(yīng)總統(tǒng)選舉的需要而產(chǎn)生的。隨著選舉的擴(kuò)大，需要有一種組織將分散于全國各地的選民組織動員起來，政黨的作用隨之也擴(kuò)大了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這種制度設(shè)計(jì)節(jié)約了政治動員的成本，降低了人們在選擇政治領(lǐng)導(dǎo)人方面的交易費(fèi)用。但在地方政府的選舉中，由于地域相對較小，人口較少，美國地方城鎮(zhèn)的人口規(guī)模一般在1.5萬人至10萬人之間，人們之間的信息不對稱現(xiàn)象較弱，在這種情況下利用政黨政治進(jìn)行組織動員，不僅原有的節(jié)約成本的優(yōu)勢不明顯，而且只能使美國社會原本就存在的對政黨政治的不信任更加嚴(yán)重，同時，這也與美國長期以來所崇尚的個人自由的觀念相悖。

　　美國基層的老百姓很現(xiàn)實(shí)，他們對由哪個政黨來主持地方政府的工作并不在乎，但對選擇哪位領(lǐng)導(dǎo)人可以解決他們的問題和提高他們的生活質(zhì)量非常在意。因此，地方政府的候選人在競選中，刻意追求的就不是政黨色彩，而是對選民的承諾。筆者1999年至2000年在美國學(xué)習(xí)期間，經(jīng)歷了一次美國馬薩諸塞州的地方選舉和2000年美國總統(tǒng)候選人在各州的初選。兩者的風(fēng)格截然不同。在地方選舉中，你根本看不到任何政黨政治的痕跡，有的只是候選人對自己以往政績的宣傳和如果當(dāng)選后對選民的承諾。選民投票看重的也是候選人對自己利益的關(guān)切程度。但在總統(tǒng)候選人的初選中，就有了黨派的色彩，宣傳招貼畫上醒目地標(biāo)明該候選人是哪個黨派的，同一黨派不同候選人的提名初選，也有基層黨組織的人在那里助選。這些政黨的基層組織的主要作用就是在4年一次總統(tǒng)選舉中動員盡可能多的選民投自己黨的總統(tǒng)候選人一票。

　　總之，美國的政黨制度是在美國的特殊環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，可以說在世界上也是獨(dú)樹一幟的。它既是美國社會發(fā)展的產(chǎn)物，又對美國社會產(chǎn)生著深刻的影響。美國從1776年建國和華盛頓1789年就任第一屆總統(tǒng)開始，就是一個非中央集權(quán)（不是分權(quán)）的聯(lián)邦制國家，200多年前制定的《憲法》沿用至今，雖然對它已有了十幾個修正案，但其中前10個修正案是在建國初期的1791年通過的《人權(quán)法案》。其實(shí)，200多年前制定的制度在今天看來，有些已經(jīng)不太符合今天的實(shí)際，但是，美國的創(chuàng)建者們可能怕以后的人們可以隨意修改他們的建國原則，所以為修改《憲法》制定了苛刻的條件：首先必須在國會參眾兩院通過，并在10年內(nèi)得到3/4以上州議會的批準(zhǔn)。從那時以來，對《憲法》中的某些內(nèi)容，如選舉美國總統(tǒng)的選舉人團(tuán)制度的爭論雖然持續(xù)了近100年，修正案也提出了不少，特別是2000年美國總統(tǒng)的選舉又演出了一次得普選票多的阿爾•戈?duì)�，反而輸給了僅僅靠多得了幾張選舉人票的喬治•沃克•布什的鬧劇，但是，要真正對這種選舉辦法進(jìn)行修改，恐怕還會有很長的路要走。而且，隨著19世紀(jì)中葉美國內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，特別是進(jìn)入19世紀(jì)70年代以后，美國的兩黨政治之間的區(qū)別也在逐步縮小，兩黨的政策界限沖淡了，杰斐遜和杰克遜時期的兩大政黨斗爭也減弱了，兩黨都在爭取處于社會大多數(shù)的中間階層的支持。這種趨勢在最近幾十年內(nèi)更加明顯。在這種情況下，政黨的色彩在美國的政治生活中的作用必將弱化，在野黨和執(zhí)政黨之間的關(guān)系在國會兩院、聯(lián)邦政府和州議會、州政府中更凸顯出監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約的關(guān)系。多黨制和議會民主是西方國家的共同特征。在政黨制度中，在野黨或反對黨存在的理由是對執(zhí)政黨有一種替代機(jī)制，它減少了社會監(jiān)督、制約、政權(quán)轉(zhuǎn)移的社會成本和社會動蕩。美國的政黨制度自然也具有這種性質(zhì)，由于這已廣為人知，所以在這里就容不贅述。

相關(guān)熱詞搜索：美國 政黨 影響 社會 發(fā)展