政黨政治是當(dāng)代世界普遍存在的政治現(xiàn)象。它作為一種舶來品，在中國已經(jīng)有了100多年的歷史。政黨制度是指由國家法律規(guī)定或在實際政治生活中形成的，關(guān)于政黨的社會政治地位、與政權(quán)的關(guān)系等的制度性規(guī)定。據(jù)此，回顧歷史，發(fā)現(xiàn)在民國初年第一次出現(xiàn)了多黨制形式，研究這次多黨制實踐，可以有利于更好的堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

　　一、民國初年存在的主要政黨分析

　　政黨的產(chǎn)生是政黨政治前提條件之一。在半殖民地半封建的社會條件，隨著民族資產(chǎn)階級的產(chǎn)生和發(fā)展，西方的政黨政治觀念逐步傳到中國，并為人們所接受。于是，現(xiàn)代意義上的政黨開始在中國出現(xiàn)了。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國2000多年君主專制制度，為中國的進步打開了閘門，民主共和的觀念開始深入人心。孫中山頒布的《中華民國臨時約法》規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由”，第一次以法律的形式規(guī)定了人們結(jié)社組黨、參加政治事務(wù)的自由與權(quán)利，給政黨的興起與發(fā)展提供了比較有利的社會環(huán)境。一時間，在中國興起了一個建立政黨的高潮。有人記載，當(dāng)時中國出現(xiàn)的政黨多達300余個。經(jīng)過分化組合，形成了30多個有一定力量的政黨，其中最大的是：統(tǒng)一黨、共和黨、國民黨和民主黨。[1](p51)

　　1．統(tǒng)一黨　統(tǒng)一黨由南京臨時政府建立后，即1912年1月3日，成立的中華民國聯(lián)合會發(fā)展而來。3月2日更名為統(tǒng)一黨，統(tǒng)一黨代表資產(chǎn)階級上層、官僚以及部分地主階級的利益。其核心人物是章太炎，以“新共和國家統(tǒng)一主義”為指導(dǎo)思想，以“統(tǒng)一全國建設(shè)，強固中央政府，促進完全共和政治為宗旨”，反對簡單地套用國外的模式，主張因地制宜，建設(shè)中國型的民主�？墒请S著形勢的發(fā)展，章太炎看到各政黨激烈的“私爭”，對在中國實行政黨政治大失所望。統(tǒng)一黨的進步作用越來越小了，為袁世凱提供了方便，逐漸成為了袁世凱的御用黨。

　　2．共和黨　共和黨是由統(tǒng)一黨、民社、國民協(xié)進會、民國公會、國民黨等五個團體合并而成。1912年5月9日，在上海正式宣告成立。是當(dāng)時實力最強大的政黨之一。共和黨以黎元洪為理事長，張謇等為理事。共和黨的黨義是：（1）保持全國統(tǒng)一，取國家主義；
（2）以國家權(quán)力扶助國民進步；
（3）應(yīng)世界大勢，以平和實利立國。共和黨的最大目的在于國家統(tǒng)一，并標(biāo)榜要將共和國照成世界上第一強國，使全國人民共享共和國的幸福。它主張全國人民發(fā)展資本主義實業(yè)。但是，由于共和黨與立憲派和富有者階級有聯(lián)系，對孫中山的民生主義有抵抗情緒，并采取了與同盟會不合作且對立的立場，逐漸轉(zhuǎn)向了袁世凱的方面，與袁世凱結(jié)成了同盟關(guān)系。[2](p258)

　　3．國民黨　國民黨是1912年3月3日，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，由同盟會改組而來。以鞏固中華民國，實行民生主義為目的。選舉孫中山為總理，黃興、黎元洪為協(xié)理，會員人數(shù)迅速發(fā)展，并遍布大半個中國。1912年8月25日在北京召開大會，孫中山親自出席成立大會，并發(fā)表演說，正式宣告國民黨的成立。國民黨的成立，主要是為了現(xiàn)實議會斗爭的需要。在當(dāng)時推進資本主義的過程中，國民黨仍是一面旗幟，一位威武的排頭兵，其進步作用是其他政黨不能企及的。正如孫中山所說，其黨名稱、規(guī)則雖有變動，可是其主義始終如一，沒有改變。

　　4．民主黨　民主黨又號稱“第三黨”。也是由幾個社團聯(lián)合成立于1912年10月27日，以湯化龍為干事長，屬于資產(chǎn)階級上層和部分地主的政治代表。至于又叫“第三黨”是因為中國幅員遼闊，各地情況都不一樣，各方面人士在兩黨之外又有政見者，可歸第三黨。其黨綱有：普及政治教育；
擁護法賦自由；
建設(shè)強固政府；
綜合行政改革；
調(diào)和社會利益。

　　以上主要政黨雖然各立名目，嚴(yán)格說來，也有密切聯(lián)系。它們都是由幾個政治團體組合演化而來，組織結(jié)構(gòu)不緊密，這就使其政黨質(zhì)量大打折扣。

　　二、第一次多黨制的實踐

　　辛亥革命的勝利，建立了資產(chǎn)階級共和國，為政黨政治的實施提供了前提條件。上面說過，這時產(chǎn)生了一次組黨高潮。這些政黨在當(dāng)時的歷史條件下，都信奉西方多黨制議會民主，有的想以此救國，有的想以此謀私利，更有的想以此復(fù)辟帝制。[3](p203)

　　以孫中山為大總統(tǒng)的南京臨時政府成立后，立即籌備臨時參議院，并于1月28日，正式成立。臨時參議院在立法建制方面做了大量工作，其制定的《中華民國臨時約法》規(guī)定：“中華民國由中華人民組織之”；
“中華民國之主權(quán)屬于國民全體”；
“中華民國以參議院、臨時大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)。”并規(guī)定10個月內(nèi)召開國會，制訂憲法，組織內(nèi)閣。

　　1912年8月10日，公布的《中華民國國會組織法》規(guī)定國會由參議院和眾議院組成。參議院議員274名，按“地域主義”原則，由各省議會選舉10名，蒙古選舉27名，青海3名，中央學(xué)會8名，華僑選舉會6名。眾議院議員596名，按每80萬人口產(chǎn)生1名議員的原則，由各省及地區(qū)選舉產(chǎn)生。由兩院共同行使立法權(quán)；
各院有2/3議員出席方能議事；
到會議員3/4通過的議案方能成立�！哆x舉法》對選民采取了一些限制性規(guī)定：凡年滿21歲的男子，在選區(qū)內(nèi)居住2年以上，并具備下列條件之一者，有眾議員及省議員的選舉權(quán)。這些條件有：（1）每年納直接稅2元以上；
（2）有500元以上不動產(chǎn)；
（3）小學(xué)以上畢業(yè)；
（4）具有小學(xué)以上文化水平。而取得眾議員及參議員當(dāng)選資格者年齡要分別在25歲及30歲以上。[1](p89)

　　選舉法公布以后，圍繞第一屆國會的成立，各政黨幾乎使出全部招數(shù)掀起了競選高潮。

　　首先，國民黨方面，宋教仁說：“我們要停止一切運動，來專注于選舉運動”，“要在國會里頭，獲得過半數(shù)以上的議席，進而在朝，就可以組成一黨的責(zé)任內(nèi)閣；
退而在野，也可以嚴(yán)密地監(jiān)督政府，使它有所憚而不敢妄為；
應(yīng)該為的，也使它有所憚而不敢不為�！盵4](p456)為了奪取國會選舉的勝利，宋教仁還到長沙、上海、杭州、南京等地發(fā)表演說并布置競選工作，猛烈抨擊袁世凱政府財政紊亂已達極度；
民生困苦；
實業(yè)不興；
外交消極無能，沒有確定的政策。并主張建設(shè)完全共和政體，組織國民黨內(nèi)閣。這一期間國民黨的一切工作都圍繞競選來進行，盲目追求黨員數(shù)量而不顧質(zhì)量，發(fā)展黨員，以有選舉權(quán)者為標(biāo)準(zhǔn)，多一個黨員就可能多得一張選票，甚至多得一個議席，政治上更有力量。組織上，除本部設(shè)選舉科外，要求分部亦設(shè)機構(gòu)。

　　其次，共和黨方面，共和黨鼓勵黨員不爭做官，而爭做議員，認(rèn)為共和黨之于選舉，一黨之勝負(fù)問題，不啻即全國之存亡問題。為此，共和黨向黨員發(fā)出《選舉須知》等材料，要求黨員認(rèn)識到選舉的重要性，選舉時不棄權(quán)、不投他黨的票和不投空票。

　　再次，統(tǒng)一黨方面，統(tǒng)一黨為競選而耗巨資突擊發(fā)展黨員，為達到不讓國民黨獲勝的目的，不惜采用任何手段。要求各地支部對于選舉一事，“放手前進，實力進行”，“萬不可稍存退步”。該黨要人要求河南都督為選舉“照撥”經(jīng)費，“或千或萬”都不能少。

　　最后，民主黨方面，民主黨成立比較晚，但是也全力競爭，通告各地，擴張黨勢。雄心勃勃地說：“若舉國歡迎，則出而組織內(nèi)閣，出而為各省省長……掌握政柄，亦何所不可。”[5](p58)

　　各個政黨激烈競爭是情理之中的事情，可是第一屆國會的競爭選舉卻越出了正常的軌道，滑向了歧途。在選舉中勢力較大的國民黨和共和黨彼此激烈競選，排擠傾軋，無所不至，最后則各求解決于金錢。特別是湖南省議會選舉參議員時，國民黨人與共和黨人發(fā)生爭吵，一時呼打、呼殺、呼開手槍之聲浪，直達戶外。雖然只有宋教仁通過競選演說等活動宣示本黨政綱，以博得選民支持，其他政黨很少這樣做，畢竟還是進行了選舉，于1913年2月結(jié)束。國民黨獲參眾兩院議員392名；
共和黨獲兩院議員175名；
統(tǒng)一黨、民主黨各獲24名；
跨黨者和無所屬分別為185和70名。[5](p59)國民黨占議員總數(shù)的45%以上，成了國會中的第一大黨。

　　國民黨選舉的勝利，是民心所向，但是卻激怒了袁世凱。袁世凱認(rèn)為宋教仁是他實行專制統(tǒng)治的最大障礙，決心予以除掉，于是便用暗殺宋教仁的手段把國民黨試圖執(zhí)政的勢頭打了下去。接著，雖然召開了第一屆國會，并沒有讓國民黨組閣。對于袁世凱的賣國行為，國會卻無能為力。國民黨發(fā)動的“二次革命”也沒有成功。袁世凱在利用國會把他抬上總統(tǒng)保位之后，下令解散國民黨，1914年1月明令停止國會議員職務(wù)，接收國會住所，取消了第一屆國會。這標(biāo)志著這第一次的多黨制實踐的失敗。

　　三、第一次多黨制嘗試失敗的教訓(xùn)分析

　　民國初年的多黨制實踐雖然失敗了，且選舉過程百弊叢生，但是它的實踐對中國政治發(fā)展的積極作用是值得肯定的。它促進了資產(chǎn)階級民主政治的發(fā)展，啟迪了國民的民主意識，提高了國民的政治覺悟，也為中國無產(chǎn)階級政黨的建立和建設(shè)提供了有益經(jīng)驗，也給我們留下了一些教訓(xùn)�？梢詮囊韵聨讉�方面來認(rèn)識：

　　第一，中國缺乏穩(wěn)固的資本主義經(jīng)濟基礎(chǔ)及民族資產(chǎn)階級固有缺陷。甲午戰(zhàn)爭后，中國的資本主義經(jīng)濟雖然有了一定的發(fā)展，新式工業(yè)逐漸增多，但在國民經(jīng)濟中占絕對地位的依然是小農(nóng)民經(jīng)濟，資本主義經(jīng)濟十分脆弱。在半殖民地半封建社會的中國，資產(chǎn)階級隊伍還相當(dāng)弱小，由于它固有的軟弱性和妥協(xié)性，代表民族資產(chǎn)階級的政黨，不可能與官僚買辦資產(chǎn)階級在政治上一決雌雄。當(dāng)官僚買辦反撲時，民族資產(chǎn)階級只能妥協(xié)，委曲求全。政治上的反復(fù)無常就會使其日趨喪失影響而走向衰敗。在缺乏穩(wěn)固經(jīng)濟基礎(chǔ)上，依靠軟弱的資產(chǎn)階級去實現(xiàn)政的多黨制猶如空中樓閣，難逃離覆亡的厄運。

　　第二，就其選舉規(guī)定來說，也有不合理性。在西方，或?qū)嵭衅者x制，或?qū)嵭匈x予資產(chǎn)階級特殊的政治權(quán)利的財產(chǎn)選舉制，都保證少數(shù)資產(chǎn)者，在選舉中處于相對優(yōu)勢。但是，民國初年第一屆國會選舉中有關(guān)財產(chǎn)資格的限制規(guī)定“年納直接稅2元以上者”或“有值500元以上之不動產(chǎn)者”，竟然剝奪了相當(dāng)一部分資產(chǎn)者的選舉權(quán)。因為選舉法規(guī)定的直接稅是指田賦。而作為當(dāng)時資產(chǎn)階級主體的商業(yè)資產(chǎn)階級繳納的多是關(guān)稅、厘金等間接稅，營業(yè)商店的房屋大多租賃而來，也沒有包括房產(chǎn)、田賦等的不動產(chǎn)。這樣，他們雖有價值數(shù)萬以至數(shù)百萬的動產(chǎn)，也被剝奪了選舉人的資格。占人口一半的婦女被剝奪了選舉權(quán)與被選舉權(quán)，財產(chǎn)和教育程度的限制把很多的貧苦民眾拒于政治生活的大門之外。同時，實踐中的不正常的政黨競爭活動和袁世凱的倒行逆施，也給多黨制留下了很深的負(fù)面影響。民國時期的各政治活動家，章太炎等先后宣布脫離政治在很大程度上是因為對政黨政治的厭惡和絕望；
陳獨秀、李大釗等也均不愿言黨，聲稱只為國民運動，不為政黨的運動。[6](p51)

　　第三，多黨制的運行脫離了當(dāng)時中國的國情和政治發(fā)展的具體進程，導(dǎo)致了資產(chǎn)階級政黨在一系列政治問題上的失誤。多黨制的前提，是各黨在法律允許的范圍內(nèi)自由、平等的競爭。多黨制度一般出現(xiàn)在資本主義經(jīng)濟有了較大發(fā)展、資產(chǎn)階級力量相對強大、具有一定的民主政治基礎(chǔ)、議會制度已經(jīng)建立、資產(chǎn)階級已經(jīng)掌權(quán)的國家。而民國初年，各政黨具有極端敵對的黨派意識，違背了政治運作的常規(guī)。孫中山和梁啟超都不同程度的確認(rèn)：政黨均以國利民福為前提；
兩黨或數(shù)黨互相監(jiān)督，互相扶助，“道橫相反而相成，譬諸寒暑，皆足資生”，實行政黨內(nèi)閣無比優(yōu)越。從理論上說，各政黨是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，無論革命黨人和立憲黨人改革社會的方法有多么大的分歧，在發(fā)展資本主義，反對封建統(tǒng)治上應(yīng)該是一致的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，特別是在民國成立以后更應(yīng)該如此。然而，實際上，戊戌變法失敗后，康有為等人視革命黨為大逆不道，革命黨視康有為漢奸，斥之為忘親事仇。他們均否認(rèn)對方的愛國愿望，也就失去了互相信任的基礎(chǔ)，不能不激化兩黨的敵對情緒。直到護國戰(zhàn)爭前后，資產(chǎn)階級革命黨和立憲黨才醒悟過來，共同推翻洪憲帝制，初步顯示出資產(chǎn)階級政黨聯(lián)合的威力。只是時間過于短暫，又沒有重演。所以說，如果沒有政黨平等競爭的政治環(huán)境，遲早會禍殃資產(chǎn)階級各個政黨。任何一個政黨也不能健康地存在和發(fā)展。

　　最后，這次多黨制缺乏群眾基礎(chǔ)。民國初年政黨名目雖多，然而不少政黨是隨意結(jié)合而成，沒有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，都是與普通民眾無緣。而國民具有一定的黨派意識，并積極參與政黨活動，是實行政黨政治的必要條件，沒有民眾的大參與，政黨政治是不能成功的。二次革命是資產(chǎn)階級反對袁世凱獨裁統(tǒng)治的一場嚴(yán)肅的政治斗爭，而在資產(chǎn)階級眼里，不過是關(guān)于總統(tǒng)職位的無謂黨爭，采取袖手旁觀的態(tài)度。其失敗的結(jié)局，就難以避免了。政黨漠視民眾和民眾素質(zhì)不高，都影響政黨政治。民國初年，嚴(yán)重的脫離群眾，是各政黨的通病，即便當(dāng)時最具革命性的國民黨也是如此。幾乎所有的政黨不與民眾發(fā)生關(guān)系，猶如水上無根的浮萍。所以說，如果沒有群眾的支持，沒有一個有組織的、堅定的先進階級，共和國就不能鞏固。

　　中國民族資產(chǎn)階級對多黨制的第一次嘗試對于揭露袁世凱的獨裁專制，喚起民眾覺醒，增強人們的民主共和觀念，推進中國的民主政治進程起到了進步作用。但最后還是以失敗告終。它失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，對后世有很大的警示作用：任何制度只能從本國國情出發(fā)，真正為國家為人民求幸福的政治制度才具有強大的生命力。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是歷史的抉擇，人民的抉擇。

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