1、組織和社會(huì)組織

　　組織，是人們基于特定的社會(huì)需求和利益需求，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，有目的、有計(jì)劃地建立起來(lái)的，并從事一定的實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)共同體。這個(gè)組織也許是長(zhǎng)久的、穩(wěn)固的，也可能是臨時(shí)的、松散的。

　　社會(huì)組織是為了執(zhí)行一定的社會(huì)職能，完成特定的社會(huì)目標(biāo)、具有明確規(guī)章制度的一個(gè)獨(dú)立單位，是正式化的社會(huì)群體。我們可以從三個(gè)方面來(lái)理解社會(huì)組織：一是社會(huì)組織有別于初級(jí)社會(huì)群體。雖然社會(huì)組織可以由初級(jí)群體或非正式群體演化而來(lái)，但是當(dāng)它稱為社會(huì)組織之時(shí)，已經(jīng)和諸如家庭、氏族、鄰里等初級(jí)群體高度分離。二是組織中形成了明確的、相對(duì)固定的分工體系。所謂分工，就是將為實(shí)現(xiàn)共有目的的工程分解為相互異質(zhì)、相互補(bǔ)充的幾種作業(yè)。以分工為基礎(chǔ)的協(xié)作，不是因類似而產(chǎn)生聯(lián)系，而是異質(zhì)物之間的聯(lián)系。因此，它不是在同類意識(shí)和共鳴原則的基礎(chǔ)上形成的社會(huì)關(guān)系，而是在意識(shí)到自己的作業(yè)如果獨(dú)立進(jìn)行便是沒(méi)有意義的，也就是意識(shí)到功能上的相互依存的必要性的基礎(chǔ)上形成的社會(huì)關(guān)系。三是組織制造了制度化的支配關(guān)系。支配關(guān)系是由于利用勢(shì)力或行使權(quán)力（權(quán)力即制度化了的勢(shì)力）而建立的支配服從關(guān)系。組織中權(quán)力的一個(gè)重要特征是權(quán)力正當(dāng)性的依據(jù)來(lái)源于制定了的秩序，即規(guī)則，而不是對(duì)權(quán)力行使者個(gè)人的恭順感情。馬克斯·韋伯把這種基于制定了的規(guī)則的支配稱為法理的支配或權(quán)力，而將基于敬仰、崇拜和感激的支配叫作傳統(tǒng)的支配或權(quán)力。在這種關(guān)系中，服從規(guī)則是加入組織所必須付出的代價(jià)，組織成員也正是用這種代價(jià)換取組織支付給他的利益和報(bào)酬。另外，科層制組織中的權(quán)力關(guān)系是特定的，它與傳統(tǒng)支配中的主仆關(guān)系是全人格的不同。一旦離開(kāi)了職務(wù)，上下級(jí)就歸復(fù)到了完全平等的個(gè)人。

　　在人類社會(huì)早期階段，整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平極為低下，人們共同活動(dòng)的群體形式最初是以血緣關(guān)系為紐帶的原始群、血緣家庭和家族，以及稍后出現(xiàn)的以地緣關(guān)系為紐帶的村社等。它們都是人類發(fā)展的初級(jí)社會(huì)群體形式。隨著社會(huì)分工的發(fā)展，階層和階級(jí)的出現(xiàn)，人們之間的社會(huì)關(guān)系以及人們的社會(huì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，社會(huì)組織適應(yīng)社會(huì)及社會(huì)成員的需要逐漸形成并發(fā)揮作用。但這時(shí)人們的社會(huì)關(guān)系和共同活動(dòng)的形式還是以初級(jí)社會(huì)群體為主。人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，初級(jí)社會(huì)群體在很多方面已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的需要。因此，完成特定目標(biāo)和承擔(dān)特定功能的社會(huì)組織的大發(fā)展就成為近代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　社會(huì)組織有廣義和狹義之分。廣義社會(huì)組織是指各種類型的社會(huì)群體，它包括政治組織、經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）、文化組織、軍事組織、宗教組織等。狹義社會(huì)組織是指在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的非政府、非贏利的社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿者團(tuán)體等。后文中，我將統(tǒng)一稱之為“第三部門(mén)”。

　　2、社會(huì)組織的特征

　　具有特定的目標(biāo)是組織的首要特征。組織目標(biāo)一般是明確的、具體的，表明某一組織的性質(zhì)與功能，人們圍繞某一特定的目標(biāo)才形成從事共同活動(dòng)的社會(huì)組織。組織目標(biāo)是組織活動(dòng)的靈魂。它可以是單一的，也可以是具有內(nèi)在聯(lián)系的目標(biāo)體系。

　　其二，有一定數(shù)量的固定成員。社會(huì)組織是由至少兩個(gè)人或兩個(gè)以上的人組成的系統(tǒng)。組織成員是相對(duì)固定的，成員明確地意識(shí)到自己屬于某一組織；
社會(huì)組織如無(wú)固定的成員就失去了自身存在的實(shí)體基礎(chǔ)。進(jìn)入或退出一個(gè)組織必須按照一定的程序進(jìn)行，特別是組織成員資格的取得一般都要經(jīng)過(guò)組織的考核與審查。

　　其三，制度化的組織結(jié)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)并提高活動(dòng)效益，一般都具有根據(jù)功能和分工而制度化的職位分層與部門(mén)分工結(jié)構(gòu)。只有通過(guò)不同職位的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門(mén)或個(gè)人的活動(dòng)，才能順利開(kāi)展組織活動(dòng)并達(dá)到組織目標(biāo)。

　　其四，普遍化的行動(dòng)規(guī)范。它一般是以章程的形式出現(xiàn)，并作為組織成員進(jìn)行活動(dòng)的依據(jù)。組織的行動(dòng)規(guī)范是每個(gè)成員必須遵守的,它通過(guò)輔助的獎(jiǎng)懲制度制約組織成員的活動(dòng),以維護(hù)組織活動(dòng)的統(tǒng)一性。

　　其五，社會(huì)組織是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，就每一個(gè)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，它不僅自身要與周?chē)�環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、人員、信息的交換，而且還根據(jù)與其他組織的關(guān)系，組成不同的組織體系，在更大的范圍內(nèi)和更高的水平上與外界環(huán)境進(jìn)行各種形式的交換。一個(gè)組織如果絕對(duì)地自我封閉，組織的生命也就停止了。社會(huì)生活中實(shí)際存在的工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、商店等都是社會(huì)組織的具體形式。

　　3、社會(huì)組織的類型

　　按照組織規(guī)模的大小，可分為小型、中型、大型和巨型等不同類型，例如聯(lián)合國(guó)就是一個(gè)巨型的社會(huì)組織。按照組織成員之間關(guān)系的性質(zhì)，可劃分為正式組織和非正式組織。正式組織中組織成員之間的關(guān)系由正式的規(guī)章制度作出詳細(xì)和具體的規(guī)定，如軍隊(duì)、政府機(jī)關(guān)；
而非正式組織中組織成員之間的關(guān)系則無(wú)這種規(guī)定，比較自由、松散，如業(yè)余活動(dòng)團(tuán)體。按照組織的功能和目標(biāo)，可分為生產(chǎn)組織、政治組織和整合組織，這是美國(guó)社會(huì)學(xué)家T.帕森斯的分類法。按照組織目標(biāo)和獲利者的類型，美國(guó)社會(huì)學(xué)家P.M.布勞等人將社會(huì)組織分為互利組織，如工會(huì)；
私有者的贏利組織，如商業(yè)組織；
服務(wù)組織，如醫(yī)院、學(xué)校等；
公益組織，如政府機(jī)構(gòu)。還可以按照組織對(duì)成員的控制類型劃分為：強(qiáng)制性組織；
功利組織，即以金錢(qián)或物質(zhì)控制其成員的組織；
規(guī)范組織，即通過(guò)將組織規(guī)范內(nèi)化為成員的倫理觀念或信仰來(lái)控制成員的組織。中國(guó)大陸的一些學(xué)者根據(jù)人們社會(huì)結(jié)合的形式和人們之間社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)，將社會(huì)組織分為經(jīng)濟(jì)組織，政治組織，文化、教育、科研組織，群眾組織和宗教組織等幾種類型。組織類型的劃分都是相對(duì)的，人們可以從研究和分析的需要出發(fā)，選擇恰當(dāng)?shù)姆诸悩?biāo)準(zhǔn)。

　　4、社會(huì)組織的功能

　　在現(xiàn)代社會(huì)里，人類的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)需要大部分是通過(guò)社會(huì)組織來(lái)滿足的。人們無(wú)論從生理上還是智力上都無(wú)法以個(gè)人的形式滿足自己的需要，只能以群體的形式來(lái)加強(qiáng)滿足需要的能力。建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化組織，將具有不同能力的人聚合在一起，以特定的目標(biāo)和明確的規(guī)范協(xié)調(diào)人的活動(dòng)和能力，從而更有效地滿足人們的多種需要。大小不同、功能各異的社會(huì)組織構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的主要基礎(chǔ)。

　　5、社會(huì)組織的分化與社會(huì)功能的拓展

　　隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被突破，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)分工得到高度發(fā)展，社會(huì)組織功能得到不斷分化，集中統(tǒng)一的行政組織模式將被高度專業(yè)化、獨(dú)立化的多樣性組織模式取代，社會(huì)組織類型多樣化、功能專門(mén)化的新格局逐步形成。當(dāng)前，我國(guó)孕育并已經(jīng)產(chǎn)生了許多新型的社會(huì)化組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織、癌癥患者俱樂(lè)部、業(yè)主委員會(huì)、驢友俱樂(lè)部等，這些大量興起的旨趣性、公益性、互益性、自治性組織，不僅以專業(yè)化、高效靈活的方式滿足人們?nèi)遮呚S富和多樣化的需求，而且在“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，成為將具有“社會(huì)人”特性的廣大社會(huì)成員重新組織起來(lái)、廣泛參與社會(huì)活動(dòng)的全新的組織方式和行為方式，極大地豐富和拓展了社會(huì)參與和社會(huì)管理的功能。

　　在改革開(kāi)放以前，幾乎任何一個(gè)中國(guó)人都屬于一個(gè)有級(jí)別的單位，沒(méi)有組織的人只可能有兩類：一是由于某種原因被社會(huì)遺忘的人，二是智力有明顯缺陷的人。除此之外，人人都必須隸屬于某個(gè)社會(huì)組織。全社會(huì)是一個(gè)中央控制的行政組織體系。人們大部分的行動(dòng)都受組織支配，甚至家庭問(wèn)題也要向社會(huì)組織匯報(bào)。然而，我們必須清楚中國(guó)當(dāng)代的社會(huì)組織的起源不是馬克斯·韋伯所說(shuō)的“合理化”，也不是埃米爾·迪爾凱姆所說(shuō)的“勞動(dòng)分工”，更不是亞當(dāng)·斯密所稱的“看不見(jiàn)的手”或達(dá)爾文的“自然演化”的結(jié)果和作品，它是在一場(chǎng)影響深刻的暴力革命之中產(chǎn)生的。

　　暴力革命是淘汰舊事物、打碎舊關(guān)系的運(yùn)動(dòng)。尤其發(fā)生在二十世紀(jì)三十年代到四十年代的中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，更是急風(fēng)暴雨。在激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突之后，還經(jīng)過(guò)了大規(guī)模的社會(huì)改造。中國(guó)革命的特點(diǎn)不僅是大規(guī)模群眾參與的，而且還具有高度組織化的特點(diǎn)。革命并不是一哄而起，而是先發(fā)展干部，建立組織，有計(jì)劃有組織在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行革命活動(dòng)，而且還具有很強(qiáng)的組織動(dòng)員能力。塞繆爾·享廷頓在《變革社會(huì)的政治秩序》一書(shū)中指出發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展中的困難：一方面有高度的社會(huì)動(dòng)員，一方面卻缺乏有力的組織能力，社會(huì)因而動(dòng)蕩不已。而中共領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命不僅最廣泛地動(dòng)員了人民群眾，同時(shí)又有強(qiáng)有力的組織保證，這是革命得以成功的原因之一。這樣一套組織原則，在革命成功以后，被革命的領(lǐng)導(dǎo)者用來(lái)打碎一切舊的社會(huì)印記，建立全新的社會(huì)組織，重新組織一個(gè)新社會(huì)。

　　這種通過(guò)暴力革命建立的社會(huì)組織，具有如下特點(diǎn)：（1）全面廣泛性。與最廣泛的社會(huì)動(dòng)員相適應(yīng)，建國(guó)以后成立的社會(huì)組織范圍如此之廣，以至把所有人、所有社會(huì)生活都包容進(jìn)去，游離在社會(huì)組織以外的社會(huì)生活變得很少很少。傳統(tǒng)的人際關(guān)系紐帶：如家庭、鄰里，雖沒(méi)有完全消除，至少在表面上被全新的組織原則壓制了。（2）一元化。在大陸，社會(huì)組織不計(jì)其數(shù)，種類也多種多樣，有詳細(xì)的分工、分類。但所有這些組織都是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)其組織原則來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，不管具體一個(gè)組織是什么類型，它都可以看作一個(gè)黨的下級(jí)機(jī)構(gòu)或政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。組織之間的聯(lián)系不僅因?yàn)榇笠?guī)模的分工與協(xié)作；
而且是組織的從屬關(guān)系，所有的社會(huì)系統(tǒng)的人際關(guān)系紐帶已經(jīng)被新一元化組織原則壓制了。

　　由此可見(jiàn)，中國(guó)的社會(huì)組織與西方式社會(huì)組織有著本質(zhì)的差別。中國(guó)規(guī)模巨大的社會(huì)組織帶有很強(qiáng)的同質(zhì)性；
而西方的社會(huì)組織卻具有異質(zhì)性的色彩。中國(guó)的社會(huì)組織只有有限的分化；
而西方的社會(huì)組織的分化則高度發(fā)展。

　　如果對(duì)分化下個(gè)明確的定義，則可以有兩層含義，一種是寬泛的，即由一致向不一致的變化。在這個(gè)意義上，中國(guó)的社會(huì)組織有所分化，如條條塊塊，城鄉(xiāng)，國(guó)營(yíng)與集體之間，干部與群眾之間；
這種分化是在總體上同質(zhì)性的基礎(chǔ)上發(fā)生的，并不能改變社會(huì)組織的同質(zhì)性；
另外一種分化的定義是比較嚴(yán)格的；
即“分化就是一個(gè)具有多種功能的角色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閹讉�(gè)功能更專一的結(jié)構(gòu)”。這個(gè)定義轉(zhuǎn)用在組織分化同樣成立，即組織分化是功能的分化。由某些具有多種功能的組織轉(zhuǎn)變成幾個(gè)功能更專一的組織。現(xiàn)代社會(huì)中，政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織，法律組織等等都有明確的有限范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)盡可能地發(fā)展或競(jìng)爭(zhēng)；
而其它功能不再代行。例如社會(huì)保障的需求，就不再是各種社會(huì)組織對(duì)自己的成員分散解決，而是發(fā)展出專門(mén)的社會(huì)保障組織；
企業(yè)的目標(biāo)是贏利，不再整天進(jìn)行宗教宣傳，等等。而僅把分化理解為組織功能專門(mén)化還是不夠的，它還有更為復(fù)雜的意義。

　　首先，分化的社會(huì)組織是靠功能需要連續(xù)在一起，而不是靠上級(jí)命令來(lái)整合在一起的。各種社會(huì)組織的目標(biāo)甚至利益可能是完全不同的；
但由于功能專一造成了高度的異質(zhì)性，使單個(gè)組織無(wú)法生存，它必須在功能上依賴其它組織。而靠上級(jí)命令安排形成的聯(lián)結(jié)，隹往不是最有利的功能銜接。也就是說(shuō)，分化的組織是因?yàn)榛ハ鄥^(qū)別才聚合在一起，而不是靠上級(jí)權(quán)威把本相隔離的組織硬捏到一塊。埃米爾·迪爾凱姆指出“有機(jī)團(tuán)結(jié)”取代“機(jī)械團(tuán)結(jié)”是現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)，這也說(shuō)明了組織分化的情況。

　　其次，分化的社會(huì)組織也反映了馬克斯·韋伯所講的“經(jīng)濟(jì)合理性”。經(jīng)濟(jì)上的合理性，引導(dǎo)了現(xiàn)代科層制的產(chǎn)生和發(fā)展，它也是社會(huì)組織分化的重要原因。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)組織最重要的分化之一即是經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立以及專門(mén)化。在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以前，西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織也與家庭、血緣、政治甚至宗教有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但是由于企業(yè)家追求經(jīng)濟(jì)上的合理，使其組織愈來(lái)愈專門(mén)化，科層化，并以各種形式獨(dú)立出來(lái)。經(jīng)濟(jì)與政治的分權(quán)甚至分庭抗禮，正是社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)合理性推動(dòng)下進(jìn)行的。由此，我們可以看出組織分化是合理性(不僅是經(jīng)濟(jì)合理性)自發(fā)地造成的，而從上自下人為的分工并不具備這種分化的特點(diǎn)。在“經(jīng)濟(jì)理性”引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)組織會(huì)擴(kuò)張、消亡，合并或分裂，符合自身的規(guī)律。同時(shí)它們也不奢望經(jīng)濟(jì)以外的事情，因?yàn)榇鷥r(jià)太高；
在“經(jīng)濟(jì)理性”引導(dǎo)下，政治組織從事專門(mén)化的活動(dòng)，不再干預(yù)不應(yīng)干預(yù)的事性，不是超越在社會(huì)成員之上的合理性，恰恰是每個(gè)個(gè)人，每個(gè)組織合理性互相協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)形成的理性，這是一只“看不見(jiàn)的手”。而這種合理性的重要基礎(chǔ)之一即是各組織目標(biāo)的多元性，達(dá)成手段的多元性，如果組織之間只有效忠和服從的關(guān)系，那么各種合理性都會(huì)被扭曲。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的分化，其動(dòng)力也在這兩點(diǎn)。一是埃米爾·迪爾凱姆所指出的分工，特別是經(jīng)濟(jì)專門(mén)化的發(fā)展引起社會(huì)組織分化；
二是馬克斯·韋伯所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)合理性的發(fā)展使社會(huì)組織向分化方向變遷。這一點(diǎn)尤為重要。因?yàn)榉止づc專門(mén)化，本身即是經(jīng)濟(jì)合理性的產(chǎn)物，分工和專門(mén)化，可以使某一合理性組織得以利用最多資源，在最大限度內(nèi)，這正是合理性。經(jīng)歷了痛苦的抉擇之后，中國(guó)走向改革開(kāi)放，終于給了經(jīng)濟(jì)合理性以適當(dāng)?shù)莫?dú)立位置，雖然這只是限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。與此相伴隨，隨著經(jīng)濟(jì)生活的理性化，社會(huì)組織發(fā)生了分化。

　　社會(huì)組織的分化具有重要的意義。因?yàn)楦母锴爸袊?guó)社會(huì)組織的全面性、封閉性以及流動(dòng)困難是新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)合理性發(fā)生作用的社會(huì)背景。改革以后，原有社會(huì)組織中分離出許多人員，使一元化的組織不再全面地覆蓋社會(huì)成員。而原來(lái)一元化的社會(huì)組織仍是僵硬的，它們的分化無(wú)法表現(xiàn)為個(gè)人性，必然是各種組織的分化。即經(jīng)濟(jì)合理性只能作用在原有的組織建制上。而“一元化組織”以外的社會(huì)成員，則按理性的原則，一邊創(chuàng)立組織，一邊面臨組織的分化過(guò)程。于是形成了較為復(fù)雜的分化局面。(必須指出的是這種分化只是經(jīng)濟(jì)合理性引起的，與政治、法律的合理性無(wú)關(guān))。

　　那么，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織分化在總體上有哪些特點(diǎn)呢?

　　(1)同質(zhì)性的分化與功能分化并存。同質(zhì)性分化指原有的社會(huì)組織的利益由平均，一致向不平均，不一致?tīng)顟B(tài)的變化。比如原來(lái)同行業(yè)的企業(yè)同時(shí)享受?chē)?guó)家計(jì)劃的物資、貸款、統(tǒng)銷統(tǒng)購(gòu)，收益相差無(wú)幾；
現(xiàn)在國(guó)家的投入不同了，計(jì)劃所占的比重也不同了，有的企業(yè)自由支配產(chǎn)品的范圍大，有的企業(yè)則小，于是造成了收入不均等。原有的分工也造成了同質(zhì)性的差別。諸如工科大專院校具有較強(qiáng)的創(chuàng)收能力、收入提高，純文理科院校則成了清水衙門(mén)。條條塊塊的分化也有所發(fā)展，電力、郵電等系統(tǒng)的社會(huì)組織效益普遍好于其它企業(yè)；
外貿(mào)組織更不用說(shuō)。這是由于經(jīng)濟(jì)合理性在市場(chǎng)不充分的條件下被扭曲形成的同質(zhì)性分化。

　　而社會(huì)組織的功能分化也是很明顯的。其表現(xiàn)在：①許許多多專門(mén)化經(jīng)濟(jì)組織的建立。如民營(yíng)公司，私營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)等等，都是以贏利為目標(biāo)的專門(mén)經(jīng)濟(jì)組織，它們幾乎不承擔(dān)其它社會(huì)功能，與原有的經(jīng)濟(jì)組織相比，它們具有更加分化的特點(diǎn)。金融、證券、股份有限公司的發(fā)展也是社會(huì)組織更加分化的標(biāo)志。②原有經(jīng)濟(jì)組織正喪失非贏利性的目標(biāo)，轉(zhuǎn)向更單純的經(jīng)濟(jì)功能。企業(yè)現(xiàn)在最關(guān)心的是產(chǎn)品能否取得消費(fèi)者信賴，而不是是否得到上級(jí)表?yè)P(yáng)。國(guó)家指令性計(jì)劃現(xiàn)在只限于少數(shù)大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)的活動(dòng)要靠企業(yè)自己的理性來(lái)指導(dǎo)了。③與此相適應(yīng)，政府部門(mén)的活動(dòng)也更加分化。各地方政府都存在著放權(quán)讓利的趨勢(shì)，由原來(lái)的直接規(guī)定企業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)爭(zhēng)政策，爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目，逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。

　　政府組織在當(dāng)前社會(huì)組織分化中的位置是耐人尋味的。因?yàn)樵谡�府組織體系中，權(quán)力正在下傾，省、市、縣等地方政府組織權(quán)力實(shí)際有所增長(zhǎng)，同時(shí)這些政府組織又擔(dān)當(dāng)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)理性的作用下，地方政府又以轉(zhuǎn)變職能，以保障經(jīng)濟(jì)組織，為經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)為最佳選擇，這就使政府組織的功能更專門(mén)化了。而地方政府權(quán)力的擴(kuò)大，又使這種分化更有可能，使它們能分給企業(yè)的東西更多了。

　　 (2)在各地區(qū)之間，功能分化的速率不同。在開(kāi)放地區(qū)，功能分化更加明顯。例如深圳、溫洲、廈門(mén)等，經(jīng)濟(jì)組織與政治組織的分化已經(jīng)到了相當(dāng)高的程度。尤其是經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分化，受到外部限制較少，得以迅速發(fā)展。分化不僅是專門(mén)化、分工和增加異質(zhì)性的過(guò)程，而且是經(jīng)濟(jì)增殖的過(guò)程，這背后的原因在于開(kāi)放地區(qū)市場(chǎng)的充分發(fā)育。因?yàn)槭袌?chǎng)是鍛煉經(jīng)濟(jì)合理性的最好場(chǎng)所，在市場(chǎng)過(guò)程里，政府學(xué)會(huì)了應(yīng)該管什么，不該管什么，企業(yè)得以更獨(dú)立地理性地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而這些開(kāi)放地區(qū)政府對(duì)中央的關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，只是增加了角色的重要性，并沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)的變遷。

　　相反，在市場(chǎng)化程度低，開(kāi)放程度低的地方，功能分化就較弱。比如落后地區(qū)的企業(yè)由于種種原因，很難市場(chǎng)化，他們大多按地方政府指令生產(chǎn)。這些企業(yè)占地很大，在院墻內(nèi)形成了一個(gè)個(gè)“小政府”，有全面的功能設(shè)施，企業(yè)仍是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多種功能于一身的聚合體，彼此之間來(lái)往較少。它們與政府之間的關(guān)系也不全是稅收與服務(wù)的關(guān)系，而是具有較強(qiáng)的上下級(jí)關(guān)系。

　　此外，開(kāi)放地區(qū)和非開(kāi)放地區(qū)人員的流動(dòng)也不同。前者流動(dòng)相對(duì)自由，這對(duì)社會(huì)組織吸收專門(mén)人才，滿足分化的需要具有關(guān)鍵性意義，而后者則仍然具有較強(qiáng)的流動(dòng)壁壘，成為社會(huì)組織分化的一道屏障。

　　這種分化的不平衡情況，說(shuō)明改革開(kāi)放在中國(guó)各地進(jìn)行的程度不一。

　　(3)大多數(shù)的功能分化還處在起步階段，并未達(dá)到高度分化的程度。正如經(jīng)濟(jì)理性是幾年前才成為中國(guó)人的觀念一樣，社會(huì)組織的功能分化也處于萌芽階段，它使許多情況變得模糊不清。在這個(gè)過(guò)渡階段上，出現(xiàn)了地方政府直接組織經(jīng)濟(jì)組織追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的現(xiàn)象。但是這已不同于過(guò)去的政府包辦經(jīng)濟(jì)的情形。一方面，表面上政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合得更加緊密了，但這種政治權(quán)力代表的不再是國(guó)家的總體利益，而是集團(tuán)或個(gè)人的利益，這就說(shuō)明在本質(zhì)上現(xiàn)在的政府辦企業(yè)不同于過(guò)去的政府辦企業(yè)�，F(xiàn)在的情況下，經(jīng)濟(jì)組織會(huì)得到更多的分化機(jī)會(huì)，同時(shí)也具備將來(lái)與政治組織分離的基礎(chǔ)。另一方面，這種情況與其說(shuō)是功能不分化，不如說(shuō)是具有特權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，它們的發(fā)展正為政府辦企業(yè)的現(xiàn)象制造相反的條件。

　　這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)組織的分化是有限的，只在萌芽之中，而且受到政治權(quán)力的監(jiān)護(hù)和制約。除經(jīng)濟(jì)組織以外，其它的社會(huì)組織并沒(méi)有發(fā)生有意義的分化。隨著市場(chǎng)力量的擴(kuò)大，人們會(huì)得到更多經(jīng)濟(jì)合理性的鍛煉，經(jīng)濟(jì)組織的分化將進(jìn)一步發(fā)展，而其它社會(huì)組的分化，則不全是經(jīng)濟(jì)合理性能解決的。從會(huì)社會(huì)角度看，經(jīng)濟(jì)與其它社會(huì)生活的分離往往是現(xiàn)代化變遷最重要的一步，它標(biāo)志著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中不分化的權(quán)力開(kāi)始出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的分離，正如工業(yè)革命前西歐貴族經(jīng)商這一事實(shí)當(dāng)時(shí)不是特別引人注目，而它卻隱含著一場(chǎng)深刻的社會(huì)變遷。

　　社會(huì)組織的變遷正隱含在分化之中，如果分析中國(guó)社會(huì)組織的變遷過(guò)程，即會(huì)發(fā)現(xiàn)，它是由革命創(chuàng)造的一套僵化的社會(huì)組織，在經(jīng)濟(jì)合理性的作用下，開(kāi)始發(fā)生了分化。歐美等社會(huì)的組織是邊發(fā)展邊分化的，中國(guó)的社會(huì)組織卻是先高度發(fā)展，達(dá)到了高度發(fā)達(dá)的水平，而后才開(kāi)始新的分化。

　　新中國(guó)成立后首先面臨著重新改造和社會(huì)整合的任務(wù)。在社會(huì)資源相對(duì)不足的情況下，實(shí)現(xiàn)革命后社會(huì)的政治整合與工業(yè)化重任的基本前提是國(guó)家從根本上獲得對(duì)社會(huì)中各種資源的控制權(quán)和配置體制。在農(nóng)村社會(huì)中，經(jīng)過(guò)土地改革、農(nóng)村合作化、村委會(huì)建立等一系列社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，村社成為國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)進(jìn)行社會(huì)控制和資源抽取與再分配的組織依托。在城市社會(huì)中，在工商業(yè)改造、公有制確立、統(tǒng)分統(tǒng)配的就業(yè)制度等制度安排下，單位成為了國(guó)家對(duì)城市基層社會(huì)進(jìn)行社會(huì)整合和控制的制度化中介，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治生活的基本組織形式。在這種全能政治狀態(tài)下，在國(guó)家領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域（狹義的）的系統(tǒng)中，存在著“社會(huì)組織的單一化”現(xiàn)象：在國(guó)家領(lǐng)域中，存在政黨、政府和與之密切聯(lián)系的規(guī)模龐大的人民團(tuán)體等組織形態(tài)；
在市場(chǎng)領(lǐng)域中，存在著國(guó)有企業(yè)、事業(yè)等比較簡(jiǎn)單的組織形態(tài)；
在社會(huì)領(lǐng)域中，普遍存在著社團(tuán)的有效性缺失問(wèn)題。由于社會(huì)組織的單一化，國(guó)家直接面對(duì)社會(huì)與大眾，缺少多樣化的組織中介，一方面既增加了溝通成本而且效率低下，一旦政策失誤容易激化矛盾。另一方面，從表面上公眾被以各種方式整合進(jìn)政治系統(tǒng)，但這種廣泛參與只具有形式上的意義。再者，由于單位組織之間缺乏橫向聯(lián)系，因而社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)蜂窩狀的松散型。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在以不可逆轉(zhuǎn)的勢(shì)頭蓬勃發(fā)展，原有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)即政府與單位以行政方式維系的管理體系，正日益受到挑戰(zhàn)并逐步走向瓦解。尤其是“單位人”迅速“社會(huì)人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，重新調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、整合社會(huì)管理權(quán)利，也就成為必然的選擇。在邁向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制改革過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出一種“組織的多樣化”的傾向，社會(huì)組織的形態(tài)日趨豐富，在政府組織之外，參與社會(huì)活動(dòng)和承擔(dān)社會(huì)事務(wù)的各類社團(tuán)成為了一種不可或缺的重要力量，發(fā)揮著社會(huì)整合和社會(huì)控制的重要作用。

　　社會(huì)組織作為社會(huì)整合關(guān)系的載體獲得了新的發(fā)展，發(fā)揮了信息溝通和利益協(xié)調(diào)的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，取得獨(dú)立地位的企業(yè)、事業(yè)組織面臨空前的競(jìng)爭(zhēng)，需要穩(wěn)定、可靠的信息來(lái)源，但不再能像以前那樣通過(guò)政府獲取信息和直接進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，它們需要新的社會(huì)溝通機(jī)制和利益保護(hù)機(jī)制；
同時(shí)，在雙軌制的情況下，游離于行政體系之外的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織雖然以市場(chǎng)行為參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但在行政管理還占主導(dǎo)地位的情況下，仍舊存在尋求國(guó)家支持的需要，需要與政府之間建立起適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的非行政溝通渠道；
此外，體制改革使得社會(huì)生產(chǎn)力得到空前解放，社會(huì)化專業(yè)分工得到迅速發(fā)展，使得處于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)地位的單位之間聯(lián)系更加緊密。在這種情況下，具有可以產(chǎn)生橫向聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和社會(huì)中介功能的各類經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展成為客觀必然，并在政府與企事業(yè)單位、以及企事業(yè)單位之間建立起了一種新型的非行政的溝通渠道。

　　從個(gè)人層面看，各類社會(huì)組織作為滿足不同人群服務(wù)需求的載體而得到迅速發(fā)展。從單位制管理中獨(dú)立出來(lái)的社會(huì)人和社區(qū)人，需要尋求單位之外的新的依托載體滿足其社會(huì)服務(wù)需求。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)能力的普遍提高，使人們有可能去追求多元化和更高層次的需求。作為獨(dú)立的社會(huì)主體，人們?cè)趯で蟾髯孕枨�、利益滿足的過(guò)程中，產(chǎn)生了“物以類聚，人以群分”的分化。顯然，不同社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位、文化層次和心理狀況的人們，需求不同的社會(huì)團(tuán)體。

　　6、社會(huì)整合

　　有分化必然有整合。社會(huì)整合是社會(huì)不同的因素、部分結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)整體行動(dòng)的過(guò)程及結(jié)果。亦稱社會(huì)一體化。它是與社會(huì)分化、社會(huì)解體、社會(huì)解組相對(duì)應(yīng)的概念。社會(huì)整合的可能性在于人們共同的利益以及在廣義上對(duì)人們發(fā)揮控制、制約作用的文化、制度、價(jià)值觀念和各種社會(huì)規(guī)范。

　　社會(huì)的整合一般是通過(guò)兩個(gè)層次實(shí)現(xiàn)的。一是全國(guó)層次上的政治整合，二是地方層次的社會(huì)整合。前者的目的主要是確保民族國(guó)家的主權(quán)，實(shí)施行政控制與管理，以行政和法律的手段建立和維持社會(huì)秩序；
后者主要是以民間的、非政治性的手段在社區(qū)層次上發(fā)揮作用，以維持基本的社會(huì)活動(dòng)秩序，使承擔(dān)不同功能的角色、組織、制度能建立起和諧與配合的關(guān)系。

　　1949年以前的中國(guó)，整合機(jī)制的突出特點(diǎn)之一是社會(huì)整合較強(qiáng)，而政治整合較弱；
在兩個(gè)層次的整合之間，缺乏組織形式的聯(lián)結(jié)，而主要依賴于士紳、鄉(xiāng)紳的私人關(guān)系和地域性利益整合聯(lián)系兩個(gè)層次的整合機(jī)制的作用，并部分地用價(jià)值整合替代組織的整合。這種整合體系一方面賦予整個(gè)社會(huì)以靈活性和穩(wěn)固的基礎(chǔ)，使之能維持兩干多年；
另一方面也造成這種社會(huì)體系的一個(gè)致命弱點(diǎn)，即整合的低效率和社會(huì)的松散性。其結(jié)果是在近代受到西方列強(qiáng)的侵略時(shí)，無(wú)法作為一個(gè)整體作出強(qiáng)有力的反應(yīng)。這就是孫中山先生指出的“一盤(pán)散沙現(xiàn)象”，使得中國(guó)陷入政治與社會(huì)的雙重解體之中。

　　1949年以后中國(guó)整合模式的突出特征之一是政治整合極為強(qiáng)有力，即使是在基層社會(huì)中，其整合也主要是以行政性整合手段實(shí)現(xiàn)的。從這種意義上說(shuō)，這種整合體系在很大程度上是以政治整合替代社會(huì)整合為特征的。政治整合機(jī)制的重建也較為容易。而社會(huì)整合機(jī)制的重建在很大程度上則是一種自然演進(jìn)的過(guò)程，需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，通過(guò)重建政治整合來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重建，成為一種必然的選擇。這樣，到二十世紀(jì)50年代中后期，這種以政治整合替代社會(huì)整合的模式便已基本形成。在農(nóng)村，典型的形式是人民公社；
在城鎮(zhèn)，則是以單位為主干，附之以街道委員會(huì)系統(tǒng)。無(wú)論是農(nóng)村的人民公社還是城市中的單位，都是集各種職能于一身的總體性組織，在其中起核心作用的都是政治與行政權(quán)力。具體說(shuō)來(lái)，黨的組織系統(tǒng)、行政權(quán)力系統(tǒng)、工青婦等群眾團(tuán)體，是在這種整合機(jī)制中起作用的三支重要力量。這種整合模式的明顯優(yōu)越性之一是消除了社會(huì)整合與政治整合之間的緊張狀態(tài)，使兩者高度一致起來(lái)。事實(shí)上民間性的社會(huì)整合已經(jīng)不存在，結(jié)果使政治整合的負(fù)擔(dān)大為加重。同時(shí)，這種整合模式是相當(dāng)僵硬的，必須以不斷抑制社會(huì)的分化為前提，而社會(huì)分化恰恰是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一。

　　在改革開(kāi)放后，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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