摘要：構建完善的環(huán)保信用制度和綠色金融體系是加快經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型，促進生態(tài)文明建設的重要推動力。本文通過分析目前江蘇省環(huán)保信用制度和綠色保險發(fā)展現(xiàn)狀，集中對環(huán)保信用制度對綠色保險的指引作用及當前存在的法律指導缺失、環(huán)境信用評價的準確性和及時性、以及缺乏有效的反饋約束機制等問題進行了分析。
　　關鍵詞：環(huán)保信用制度；綠色保險；江蘇
　　中圖分類號：X196文獻標識碼：A文章編號：2095-672X（2018）03-0007-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.003
　　Abstract：Building the environmental credit system and green insurance is an important driving force for the green transformation of economy and the construction of ecological civilization. Based on the analysis of the current situation of environmental credit system and green insurance system in Jiangsu Province， this paper concentrates on the leading function of environmental credit system on green insurance and the issues such as the absence of legal guidance， the accuracy and timeliness of environmental credit evaluation and the lack of effective constraint mechanism.
　　Keyword：Environmental credit system； Green insurance； Leading function
　　黨的十九大報告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展，建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，習近平總書記指出“既要金山銀山，又要綠水青山”，常保綠水青山，就需要科學的經(jīng)濟發(fā)展方式。因此需要全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新，完善綠色金融的制度設計，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺，從而使得綠水青山真正成為促進經(jīng)濟增長的自然生產(chǎn)力。本文深入剖析江蘇省環(huán)保信用制度和綠色保險的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析環(huán)保信用制度對綠色保險的指引作用及其存在問題。
　　1 江蘇環(huán)保信用制度與綠色保險發(fā)展現(xiàn)狀
　　在環(huán)保信用制度和綠色保險方面，江蘇省率先走在前列，開展了深入的研究和探索。江蘇省環(huán)保信用體系建設工作從2000年起步，對企業(yè)環(huán)境行為評價和信息公開進行探索；2011年江蘇省環(huán)保廳被江蘇省政府確定為首批“應用信用信息和信用產(chǎn)品示范部門”；2012年開始推進實施全省環(huán)保信用體系建設試點工作；2013年啟動企業(yè)環(huán)保信用動態(tài)管理工作，發(fā)布《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》。2016年發(fā)布的《江蘇省環(huán)保信用體系建設規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，在吸收企業(yè)環(huán)境行為評定及信息公開制度基礎上，明確了企業(yè)環(huán)保信用動態(tài)管理程序，建立了企業(yè)環(huán)保信用等級的“修復”與“降級”機制，提出了對各種環(huán)保信用等級企業(yè)的激勵與獎懲手段，使企業(yè)環(huán)保信用評價效能進一步放大[1]。環(huán)保信用評價的關鍵是其信用等級結果的社會公眾效應及成果的政策擴展對企業(yè)形成社會監(jiān)督壓力，進而提升企業(yè)自覺的環(huán)保意識和環(huán)保動力。通過建立與金融、證券、保監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，實行綠色金融，成為新形勢下一項行之有效的環(huán)境經(jīng)濟政策。綠色保險，作為一種重要的綠色金融產(chǎn)品，是在市場經(jīng)濟條件下進行環(huán)境風險管理的一項基本手段。環(huán)境污染責任保險是我國綠色保險的重要組成部分，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的保險。近年來，江蘇以推動內(nèi)河船舶污染責任保險和污染高危企業(yè)環(huán)境責任保險為重點，推進環(huán)境污染責任保險試點工作。截至2015年末，江蘇省環(huán)境污染責任保險投保企業(yè)數(shù)量位居全國首位，是第二名的4倍多。目前，全省已實現(xiàn)十三個地級市試點全覆蓋，試點工作走在全國前列，為環(huán)境污染責任保險推廣做出有益探索。無錫是江蘇乃至全國最早實施環(huán)境污染責任保險試點的地方，由于太湖藍藻的爆發(fā)，無錫市醞釀環(huán)境風險責任保險試點工作，旨在通過開展環(huán)境污染責任保險試點工作，幫助參保企業(yè)提升污染治理和環(huán)境管理水平，切實把各類環(huán)境風險消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低各類環(huán)境風險事故的發(fā)生。截至2015年年底，無錫市累計參保企業(yè)4164家，涉及化工、鋼鐵、污水處理、危廢處置、印染、電鍍、熱電、焦化、制藥等多個行業(yè)，參保覆蓋面逐年擴大，累計承擔責任風險41億元；試點六年來，無錫市環(huán)境污染責任保險工作共對3000多家企業(yè)進行了環(huán)境風險現(xiàn)場勘查與評估，出具評估報告3000余份，匯總14大類、118小類問題，幫助企業(yè)排查出較大環(huán)境污染安全隱患3033個，發(fā)現(xiàn)問題16005個，提出環(huán)境安全相關建議19038個，為企業(yè)安保人員進行風險防范培訓4000多人次[2]。通過試點工作，確保了無錫市生態(tài)環(huán)境安全，有力維護了社會和諧穩(wěn)定，保障了企業(yè)持續(xù)發(fā)展和群眾的權益，為無錫市的生態(tài)文明城市建設和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了貢獻。環(huán)保信用制度對綠色保險的指引作用主要體現(xiàn)在通過對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行不同的環(huán)境污染責任保險費率，環(huán)保部門定期向保險機構提供環(huán)境保護領域失信企業(yè)的有關信息，保險機構將失信企業(yè)的失信記錄作為厘定環(huán)境污染責任保險費率的參考，實行差別保險費率機制，通過發(fā)揮費率的杠桿調(diào)節(jié)作用，達到“褒揚誠信、懲戒失信”的效果。2013年，江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合江蘇省社會信用體系建設領導小組辦公室出臺了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》，辦法中指出各級環(huán)保部門應當與保險機構建立信用信息共享和失信聯(lián)動懲戒機制，對于環(huán)保信用等級為綠色和藍色的企業(yè)，環(huán)保部門應建議保險機構降低環(huán)境污染責任保險費率，而對于環(huán)保信用等級為紅色的存在嚴重失信行為的企業(yè)，環(huán)保部門應建議保險機構提高環(huán)境污染責任保險費率�！督�蘇省環(huán)保信用體系建設規(guī)劃綱要（2016-2020年）》中也明確指出各級環(huán)保部門會同保險機構對環(huán)保守信企業(yè)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率，對環(huán)境失信企業(yè)提高費率，從而使守信者處處受益、失信者寸步難行。

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