摘 要：我國(guó)土地整理過(guò)程中，經(jīng)過(guò)土地的綜合整治，水、路、林、村，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)抵御自然災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源可繼續(xù)使用的開(kāi)展，作為我國(guó)最基本的問(wèn)題，土地整理是一個(gè)艱巨的使命，加強(qiáng)土地整理施工將參加該項(xiàng)目，在施工的時(shí)候，管理的好壞將直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)展和成本的問(wèn)題，所以應(yīng)該尋找一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的土地整理項(xiàng)目管理模式，也是我國(guó)土地管理工作的重要任務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：土地；工程；開(kāi)發(fā)；整理；項(xiàng)目；探討
　　引言
　　我國(guó)存在人口基數(shù)大及人均耕地少的實(shí)情，為了實(shí)現(xiàn)耕地的更好保護(hù)和利用，我國(guó)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作較為重視，不僅制定了具體的總體規(guī)劃，同時(shí)還建立了相關(guān)的制度，以此來(lái)全面提升我國(guó)的土地生產(chǎn)能力，有效的解決好人多地少的問(wèn)題。
　　1、土地開(kāi)發(fā)整理概述及其在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的作用
　　1.1土地開(kāi)發(fā)整理概述
　　土地開(kāi)發(fā)整理是國(guó)家為了保障耕地保有量，撥發(fā)專項(xiàng)資金對(duì)土地進(jìn)行的復(fù)墾、整治等活動(dòng)，具體通過(guò)對(duì)田、路、林等進(jìn)行綜合整治，將宜農(nóng)的卻沒(méi)有被利用的土地利用起來(lái)，從而增加耕地的有效面積，同時(shí)提升耕地質(zhì)量。通常情況下，土地開(kāi)發(fā)整理需要采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)以及法律等手段，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理主要包括七方面的內(nèi)容：用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對(duì)土地集約利用率的提升、綜合建設(shè)道路等、使居民點(diǎn)歸并、對(duì)廢棄土地進(jìn)行恢復(fù)利用以及劃清地界確定權(quán)屬和開(kāi)發(fā)土地后備資源。
　　1.2土地開(kāi)發(fā)整理在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的作用
　　開(kāi)發(fā)建設(shè)中的土地開(kāi)發(fā)整理主要是對(duì)農(nóng)村區(qū)域的土地進(jìn)行規(guī)劃，有效保護(hù)土地資源，使開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃更加合理，促進(jìn)綜合發(fā)展。首先，從土地資源角度來(lái)看，我國(guó)人口基數(shù)較大，隨著人口數(shù)量的不斷增加，人均擁有土地面積日漸減少，人地矛盾逐漸突出，所以濫開(kāi)亂墾現(xiàn)象出現(xiàn)，使土地質(zhì)量尤其是耕地質(zhì)量不斷下降，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理能夠緩解這一矛盾；其次，在全面系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)整理之下，能夠使各種建設(shè)規(guī)劃更加合理，在統(tǒng)籌安排下提升土地的利用效率；最后，通過(guò)開(kāi)發(fā)整理，能夠依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況來(lái)指導(dǎo)建設(shè)高效生態(tài)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從而促進(jìn)綜合發(fā)展。
　　2、提高土地開(kāi)發(fā)整理工作實(shí)效性的措施
　　2.1拓寬土地整理工作思路
　　由于土地利用資源十分有限，可以進(jìn)一步擴(kuò)大土地整理的思路，擴(kuò)大農(nóng)地整理，實(shí)現(xiàn)土地整理和土地整理。此外，還應(yīng)增加基本農(nóng)田面積，增加新耕地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)整理后土地的可持續(xù)利用。在家的農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理過(guò)程的原理，通過(guò)對(duì)中心村的建立，或一個(gè)較大的村為中心，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心遷移，農(nóng)民集聚中心的形成，既為人們的生活帶來(lái)方便，還可以多余的土地節(jié)約耕地和建設(shè)用地。此外，通過(guò)建設(shè)新的居住建筑，賦予農(nóng)民宅基地使用權(quán)和宅基地置換權(quán)，推進(jìn)城市化進(jìn)程是十分有益的。
　　2.2加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)
　　為了更好地對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，首先需要加強(qiáng)相關(guān)人員的意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到土地開(kāi)發(fā)整理工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性。為提升其認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)可以組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情，認(rèn)識(shí)到土地開(kāi)發(fā)管理對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的重要性，這樣他們才能在對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理時(shí)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取多種措施促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的開(kāi)展，使土地開(kāi)發(fā)工作的效果達(dá)到預(yù)期的目的。
　　2.3對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作進(jìn)行合理規(guī)劃
　　土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的全面的管理活動(dòng)，需要從全局出發(fā)，利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)土地開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行合理的規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以土地利用整體規(guī)劃為核心，同時(shí)傾向于對(duì)農(nóng)田耕地的保護(hù)，尤其是對(duì)一些種地產(chǎn)田，采用先進(jìn)的技術(shù)輔以科學(xué)合理的配套措施，提高中低產(chǎn)田的產(chǎn)量。另外，還需要積極地對(duì)舊有村莊進(jìn)行整治，使舊有村莊的村民逐漸向中心村轉(zhuǎn)移，從而改善農(nóng)民的生活環(huán)境，使新農(nóng)村建設(shè)更好地進(jìn)行。
　　2.4構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)體系
　　法律的作用在于規(guī)范，構(gòu)建新農(nóng)村中，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)整理工作必然會(huì)牽扯到各方的利益。如果部分人只從自身利益出發(fā)而不顧整體的利益，阻礙各種土地開(kāi)發(fā)整理工作，那么便會(huì)制約新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。因此必須構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)，將各項(xiàng)活動(dòng)均納入到管理體系中，使土地開(kāi)發(fā)整理工作能夠正常展開(kāi)。除了相應(yīng)的國(guó)家法律外，各級(jí)地方還應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地的實(shí)際情況，從村容村貌、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等角度細(xì)化法規(guī)，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
　　2.5土地?cái)?shù)量增加和質(zhì)量提高并重
　　在土地開(kāi)發(fā)整理工作中，其不單純的是要對(duì)土地?cái)?shù)量進(jìn)行擴(kuò)大，更關(guān)注土地質(zhì)量的提高，即通過(guò)全面提高土地質(zhì)量來(lái)確保土地產(chǎn)出的提升，實(shí)現(xiàn)耕地決量占補(bǔ)平衡。因此在實(shí)際操作過(guò)程中，可以通過(guò)制定具有較高操作性的土地質(zhì)量提高標(biāo)準(zhǔn)，使土地開(kāi)發(fā)整理工作中提高土地質(zhì)量能夠有章可循。同時(shí)還要鑒定土地開(kāi)發(fā)整理的地類，對(duì)于一些不適宜耕作的土地，政府部門(mén)可以做出具體的決策的，避免出現(xiàn)過(guò)度投資的情況。
　　2.6加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金使用
　　情況監(jiān)管，確保資金的合理使用相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金的管理力度，制定完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金的使用情況，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，對(duì)于私自占用、挪用、截留項(xiàng)目資金的相關(guān)部門(mén)及責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、核算過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與審核，確保預(yù)算、核算過(guò)程的規(guī)范性，杜絕預(yù)算、核算造假情況的發(fā)生，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算的使用，以此來(lái)確保項(xiàng)目資金使用合理合法，保障項(xiàng)目資金的有效利用。
　　3、關(guān)于我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作研究
　　關(guān)于我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理投資項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)，要根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，項(xiàng)目建造管理程序從可行性發(fā)展研討及其點(diǎn)評(píng)，到項(xiàng)目完成、驗(yàn)收，現(xiàn)在我國(guó)的大規(guī)模土地整理管理程序仍是有許多不足之處，我國(guó)的土地整理項(xiàng)目管理可分為三個(gè)階段，第一階段就是人民公社化時(shí)期，那時(shí)的土地是歸集體所有的，對(duì)土地整理作業(yè)還沒(méi)有太大的意識(shí)，第二階段就是在七十年代，把項(xiàng)目后點(diǎn)評(píng)作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的程序，那時(shí)的土地整理主要是以拓荒造地、構(gòu)筑梯田、平整土地、等項(xiàng)目后點(diǎn)評(píng)的政策和管理方法，促進(jìn)我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理作業(yè)的進(jìn)行，第三階段就是現(xiàn)在的土地整理階段，現(xiàn)在的土地整理要根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，而且對(duì)我國(guó)土地整理工作進(jìn)行不斷的完善后點(diǎn)評(píng)組織體系，而且訓(xùn)練后點(diǎn)評(píng)專業(yè)人員�，F(xiàn)在我國(guó)鼓勵(lì)土地整理，依照土地使用整體的規(guī)劃，對(duì)田、水、后點(diǎn)評(píng)組織的建造還不是非常的完善，現(xiàn)在的后點(diǎn)評(píng)組織有政府的執(zhí)政部分進(jìn)行修訂，現(xiàn)在我國(guó)的土地整理主要是以增加有用犁地面積為項(xiàng)目，把主要的精力放在通過(guò)編制規(guī)劃、制定進(jìn)步犁地質(zhì)量，提高土地的使用效率和產(chǎn)出率，有效的改進(jìn)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
　　結(jié)束語(yǔ)
　　土地整理對(duì)土地可持續(xù)利用的積極作用，特別是土地資源相對(duì)缺乏，中國(guó)有龐大的人口，所以我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)模式，創(chuàng)造中國(guó)的土地和土地整理項(xiàng)目管理模式有效的利用和開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，完善我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，起到了積極的作用，對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
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