淺談行政法下的社會保障問題研究
發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
摘 要:目前為止,社會保障體系制度,可以做出如下解釋,社會保障制度的創(chuàng)建目的在于當(dāng)社會成員處于特殊情況時(shí),政府給予其救濟(jì),使之不受經(jīng)濟(jì)的困擾,這些特殊情況包括很多方面,比如疾病、工傷、失業(yè)、傷殘以及生育等等。在設(shè)立該制度時(shí),其最重要的價(jià)值目標(biāo),是使得社會更加公平并且和諧。完善社會保障制度,民眾幸福指數(shù)的提高是根本。而該過程中,政府應(yīng)當(dāng)承當(dāng)其重要職責(zé),不斷提高行政效率,時(shí)刻把握執(zhí)政為民的原則。在新時(shí)期,政府應(yīng)當(dāng)將社會保障體系作為政府積極開展其執(zhí)行活動的重要領(lǐng)域,同時(shí)與行政職能相得益彰。在政府完善社會保障制度時(shí),當(dāng)以積極干預(yù)手段為配合,將民眾利益保護(hù)放在第一位。要實(shí)現(xiàn)該執(zhí)政理念,需要從行政法視角對社會保障問題進(jìn)行解析,尋找合適的方法對在社會保障領(lǐng)域的行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)制。
關(guān)鍵詞:行政法;民眾利益;社會保障
一、社會保障的行政法定位
行政消極行為一度為人們所認(rèn)可,有其特定的歷史背景,即市場經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展要求。人們認(rèn)為在消極行政中,人們可以獲得更多對自由,權(quán)利受到更少的限制,按照自己的意愿做自己想做的事情,不管是經(jīng)濟(jì)方面的還是家庭方面。但是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種執(zhí)政理念開始出現(xiàn)不合理的地方,與社會生活出現(xiàn)相互違背之處。其中較為明顯的問題便是我國社會較大的貧富差異,其直接的原因是市場經(jīng)濟(jì)的過度自由化,使得人們之間的貧富差距越來越大,而在這種情況下,如果政府放任不管,繼續(xù)任由貧富差距擴(kuò)大,將會導(dǎo)致更多的社會問題,不公平不正義的情況也將會越來越多。出于維護(hù)公平的目的,政府需要采取一定的行為,從而使社會和諧穩(wěn)定,這也是政府的重要職能所在。當(dāng)政府面臨社會問題時(shí),不應(yīng)當(dāng)持回避態(tài)度,而應(yīng)當(dāng)采取一定行為積極予以處理,才能夠保證更多人的利益,保證社會的公平政府,符合百姓的心愿,通過對社會財(cái)富的再分配,從而避免貧富兩極化。從政府角度來看,在政府各項(xiàng)職責(zé)中,公民生存與發(fā)展權(quán)利的保障是其中較為重要的一項(xiàng),將以往的消極行政理念進(jìn)行轉(zhuǎn)化,意味著在今后的執(zhí)政過程中,行政部門的權(quán)力越來越大,能夠觸及到公民生活的方方面面面,比如資源分配、風(fēng)險(xiǎn)化解、市場矯正等等。
二、行政干擾社會保障引發(fā)的問題
1.社會資源分配不公引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)
著名學(xué)者厄斯特·福斯多夫曾有觀點(diǎn),他認(rèn)為國家需要為人們的生存與發(fā)展予以照顧,其目的在于維持國家與社會的穩(wěn)定。從某種程度上來說,這里的保障同行政給付的相關(guān)內(nèi)涵有相似之處。即政府需要保障人們的基本生活。從行政法學(xué)的角度來看,社會保障制度的完善與建立,應(yīng)當(dāng)被歸為防控社會風(fēng)險(xiǎn)一類,其目的也是為了保證人們的生存與發(fā)展的權(quán)利。在社會保障過程中,政府承擔(dān)著重要職責(zé),其職責(zé)在于不斷維持社會保障制度的運(yùn)行。目前為止,城市的現(xiàn)代化不斷加快,社會資源也開始逐漸減少起來,政府在該過程中,需要對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù),進(jìn)而保證社會保障工作能夠有效進(jìn)行下去。
2.政府在資源配置中承擔(dān)給付角色
社會財(cái)富是人們共同創(chuàng)造的,即社會財(cái)富是公共財(cái)產(chǎn),而其享有者是民眾。而社會保障制度的建立,其維護(hù)者政府便是對社會財(cái)富的再分配,進(jìn)而達(dá)到整合的目的。維護(hù)社會公平是政府的重要職責(zé),該分配行為與社會公平十分相關(guān),該行為在整合過程中涉及到很多群體的利益,在利益的調(diào)配過程中,需要考慮都很多方。而行政權(quán)力的介入能夠很好緩解各方的矛盾,介入方式主要表現(xiàn)在行政保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立等,不管是在行政立法還是在行政執(zhí)法方面,都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)制度,對制度中,政府的職責(zé)以及其他內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的變革。比如社會保障制度建立和完善過程中,需要籌措資金或者使用資金,此時(shí)就需要政府出面應(yīng)付。同時(shí)社會保障體系還有很多方面需要進(jìn)行完善,政府對這方面的干預(yù)還處于一種擴(kuò)大的趨勢。
三、社會保障的行政權(quán)力規(guī)制
1.遵循依法行政原則
首先,堅(jiān)持法律保留原則。著名學(xué)者奧托邁耶曾對該原則進(jìn)行重點(diǎn)闡述,需要排除行政自行作用,當(dāng)然排除的范圍需要進(jìn)行限定。政府在行政過程中,處理社會保障問題,應(yīng)當(dāng)對其權(quán)力界限進(jìn)行劃定。政府在履行責(zé)任時(shí),不能夠認(rèn)為是國家在履行責(zé)任,當(dāng)其履行相應(yīng)行政行為時(shí),需要對行政職責(zé)的相應(yīng)空間予以認(rèn)定,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)規(guī)定部分事項(xiàng),行政權(quán)力不能夠介入。其次,堅(jiān)持程序正當(dāng)原則。在行政執(zhí)法過程中,要保證行政執(zhí)法制度,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法程序。在保證程序公正的過程中,要對實(shí)體公正予以兼顧。社會保障制度的運(yùn)行是政府的職責(zé)所在,而公平公正的程序原則也不能夠忽略。比如我國廉租房制度由于在程序上存在一些問題,在運(yùn)行過程中就引發(fā)了不少問題,從而導(dǎo)致了不少社會矛盾。可見,對于一些特定的行政給付,如果不能夠在比較完善的制度下進(jìn)行規(guī)范,將會妨礙社會保障制度的有效運(yùn)行。最后,要堅(jiān)持社會公平原則,公平與效率是法律的重要價(jià)值,也是人們創(chuàng)造并分配社會財(cái)富的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會保障的最終目的是為了保障人們的生存與發(fā)展,而最重要的手段是使處于弱勢的民眾重新回到市場競爭中。此時(shí),在社會保障制度的運(yùn)行過程中,需要對相應(yīng)的激勵(lì)制度予以保障,同時(shí)更應(yīng)當(dāng)對社會財(cái)富予以分配,這也是最重要的價(jià)值原則。
2.防范行政權(quán)異化
在行政執(zhí)政過程中,行政執(zhí)法人員的道德與法律意識總是行政公平與效率的重要保證,而社會保障行政權(quán)力同樣如此。除此之外,還應(yīng)當(dāng)防止社會保障行政權(quán)力的濫用,可以通過權(quán)利對權(quán)力進(jìn)行約束。此時(shí)需要在社會保障制度中,對公民的權(quán)利類型與內(nèi)容予以明確闡述,比如知情權(quán)、程序公平權(quán)以及異議權(quán)等等。同時(shí)發(fā)揮其他行政機(jī)關(guān)或者組織的監(jiān)督力量,比如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體以及司法部門等等,從而保障社會保障行政權(quán)力在合理的范圍內(nèi)使用。同時(shí)通過合法合理的行政程序規(guī)范行政權(quán)力的行使,使其建立在合法、公平以及公正的基礎(chǔ)之上。
總而言之,社會保障制度的完善與實(shí)施是解決社會保障問題的根本,而社會保障問題涉及到廣大群眾,與他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)息息相關(guān)。社會保障制度的實(shí)施者是行政機(jī)關(guān),從這個(gè)角度來說,行政機(jī)關(guān)的實(shí)施效果直接同人們的生存與發(fā)展權(quán)相關(guān)。在本文中,筆者運(yùn)用歷史分析法,闡述社會保障問題在行政法中的定位及變化,提出目前最優(yōu)的行政執(zhí)法觀念。
參考文獻(xiàn):
[1]劉翠霄.社會保障制度是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的法治基礎(chǔ)[J].法學(xué)研究,2011(3)38-55.
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