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        司法改革語境下基層法院法官流動(dòng)問題探析

        發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:


          摘 要:本文關(guān)注基層法院特別是中小城市較不發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院的法官流動(dòng)問題,并辯證分析司法改革語境下法官流動(dòng)的影響,提出完善法官招錄遴選制度、建立法官流動(dòng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、以改革為契機(jī)提高基層法官待遇等促進(jìn)法官良性流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑。
          關(guān)鍵詞:法官流動(dòng);基層法院;司法改革
          中圖分類號(hào):D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2016)35-0170-01
          作者簡介:林微(1973-),女,漳州市中級(jí)人民法院,審委委員,研究室主任;王玲珊(1988-),女,漳州市中級(jí)人民法院研究室,書記員。
          當(dāng)前,在司法改革如火如荼進(jìn)行的同時(shí),北京、上海等大城市法官辭職流失問題也備受社會(huì)關(guān)注。相較而言,在中小城市特別是經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院,辭職法官人數(shù)不多,但法官在政法系統(tǒng)乃至黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)現(xiàn)象突出,需引起關(guān)注。
          一、當(dāng)前基層法院法官流動(dòng)的現(xiàn)狀考察
          當(dāng)前基層法院的法官流動(dòng)主要包括以下幾種情形:
          (一)法官服從組織安排調(diào)整工作崗位
          包括上級(jí)法院法官被組織安排到下級(jí)法院掛職鍛煉或擔(dān)任基層法院院長;不同基層法院之間院長的任命調(diào)動(dòng);法院系統(tǒng)內(nèi)部的交流任職;法院系統(tǒng)與檢察院系統(tǒng)之間的交流任職。
         。ǘ┓ü僖蚣彝ド钚枰鲃(dòng)申請(qǐng)崗位調(diào)動(dòng)
          包括向當(dāng)?shù)胤ㄔ合到y(tǒng)內(nèi)部的其他基層法院調(diào)動(dòng),或向當(dāng)?shù)氐钠渌h政機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng),個(gè)別進(jìn)行跨市調(diào)動(dòng),調(diào)動(dòng)指向的單位所在地通常為申請(qǐng)人的家鄉(xiāng)或父母、配偶所在地。
         。ㄈ┓ü僖騻(gè)人追求或家庭生活需要而通過考試實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)
          包括基層法院法官考慮上級(jí)法院職業(yè)發(fā)展空間更大而參加遴選;山區(qū)法院法官考慮沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)待遇福利更好、更宜居或考慮檢察院系統(tǒng)、其他黨政機(jī)關(guān)更易升遷而通過考試實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)。
          總體而言,當(dāng)前基層法院的法官流動(dòng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)法官流出多流入少、法院向系統(tǒng)外其他機(jī)關(guān)流出多而其他機(jī)關(guān)人員流入法院少等特點(diǎn)。值得一提的是,當(dāng)前基層法院崗位被作為公務(wù)員“跳板”的現(xiàn)象日益突出,即個(gè)別法官因父母、配偶所在地區(qū)的公務(wù)員考試競爭較激烈,而暫時(shí)報(bào)考外地較不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院,等待時(shí)機(jī)再申請(qǐng)調(diào)動(dòng)或通過考試回到父母、配偶所在地區(qū)。
          二、司法改革語境下基層法官流動(dòng)問題的辯證分析
          毋庸贅言,每種行業(yè)的從業(yè)人員都會(huì)有流動(dòng)現(xiàn)象。有上有下、有進(jìn)有出的良性法官流動(dòng),有利于不同單位間的法律人才交流,有利于促進(jìn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)發(fā)展需求的有機(jī)結(jié)合,有利于激發(fā)法官隊(duì)伍活力。但我們也應(yīng)辯證地看到,當(dāng)前一些基層法院特別是較不發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院無序、失衡的法官流動(dòng),會(huì)對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)、司法改革產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。
          (一)無序的法官流動(dòng)影響法院隊(duì)伍穩(wěn)定
          當(dāng)前一些基層法院的法官流動(dòng)上下、進(jìn)出不均衡,甚至有上無下、只出不進(jìn),且流出人員多為中青年業(yè)務(wù)骨干,新招錄人員難以馬上接替法官崗位,造成法官隊(duì)伍新老銜接不暢、業(yè)務(wù)傳承不力的斷層現(xiàn)象。同時(shí),也易使留職法官產(chǎn)生比較心理、落差心理,令其工作熱情減退,甚至產(chǎn)生模仿效應(yīng),使法官隊(duì)伍的凝聚力下降。
         。ǘo序的法官流動(dòng)阻礙司法改革進(jìn)程
          法官是司法改革的主體,法官的無序流動(dòng)、隱性流失將影響法官員額制等司法改革制度的穩(wěn)定性,使法院人員對(duì)司法改革進(jìn)展產(chǎn)生質(zhì)疑。特別地,法官的無序流動(dòng)將導(dǎo)致一些較不發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院一線審判力量削弱,加劇案多人少矛盾,限縮司法資源配置空間,影響法院審判執(zhí)行中心工作的正常開展,阻礙司法改革進(jìn)程。
          三、實(shí)現(xiàn)基層法院法官良性流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑探索
          (一)完善法官招錄、遴選制度,從源頭促進(jìn)法官流動(dòng)均衡
          完善公務(wù)員定向招錄制度,試行由省級(jí)組織統(tǒng)一招考后按戶籍所在地分配崗位,減少異地錄用,強(qiáng)化服務(wù)期限制度,從而減少個(gè)別報(bào)考人員將首報(bào)法院作為“跳板”的不良現(xiàn)象。同時(shí),以司法改革為契機(jī),建立健全從下級(jí)法院遴選法官、從律師學(xué)者中遴選法官、上級(jí)法院法官到下級(jí)法院掛職、基層法院面向全國遴選當(dāng)?shù)丶ü俚戎贫燃捌渑涮坠ぷ鳈C(jī)制,實(shí)現(xiàn)法官流動(dòng)上下、進(jìn)出均衡。
         。ǘ┙⒎ü倭鲃(dòng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引導(dǎo)
          建立地區(qū)法官流動(dòng)管理平臺(tái),及時(shí)了解掌握本地區(qū)各法院法官流動(dòng)情況,對(duì)可能影響正常辦案秩序甚至司法改革進(jìn)程的無序流動(dòng),及時(shí)提出預(yù)警;建立地區(qū)間法官雙崗交流任職機(jī)制,對(duì)因法官流動(dòng)影響日常辦案的,及時(shí)調(diào)配人員解決,避免不發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院的法官隊(duì)伍斷層。
          (三)改善基層法官待遇,提升基層法院“留人”魅力
          推行薪酬、職級(jí)晉升等法官職業(yè)保障制度改革,并借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)“地域加給”薪酬制度,推行偏遠(yuǎn)地區(qū)工資補(bǔ)貼制度,統(tǒng)籌平衡不同級(jí)別、不同地區(qū)、不同系統(tǒng)機(jī)關(guān)人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇,減少因待遇問題導(dǎo)致的無序流動(dòng)。各基層法院特別是較不發(fā)達(dá)地區(qū)法院還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)外地法官的人文關(guān)懷,通過院設(shè)食堂、宿舍樓、安排探親假、舉辦聯(lián)誼會(huì)等方式,增強(qiáng)外地法官的歸屬感;及時(shí)了解外地法官工作生活方面的困難,為其排憂解難,讓其安心工作。
          [ 參 考 文 獻(xiàn) ]
          [1]艾佳慧.司法知識(shí)與法官流動(dòng)——一種基于實(shí)證的分析[J].法制與社會(huì)發(fā)展,2006(4).
          [2]王亞明.基層法官如何流動(dòng)[N].人民法院報(bào),2016-8-20.

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