摘 要：
　　鄰避風(fēng)險規(guī)制所涉主體有行政機關(guān)、項目建設(shè)方、受項目影響的民眾與技術(shù)專家等，他們在鄰避風(fēng)險議題形成、安全標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流與風(fēng)險管理中具有不同的角色與功能�；�于風(fēng)險知識的專業(yè)與信息的異化，不同主體在科學(xué)知識與社會價值方面會形成不同的判斷與體認(rèn)，這已使我國當(dāng)前的鄰避風(fēng)險規(guī)制陷入惡性循環(huán)。打破惡性循環(huán)，需要重塑我國鄰避風(fēng)險規(guī)制的合法性。公私合作環(huán)境治理的鄰避風(fēng)險規(guī)制模式基于當(dāng)代政治法律理論的支持，能夠平衡風(fēng)險規(guī)制中的科學(xué)性與民主性，符合我國社會現(xiàn)實需要，其制度框架由基本制度和操作性制度構(gòu)成。
　　關(guān)鍵詞：鄰避風(fēng)險規(guī)制；公私合作環(huán)境治理；環(huán)境協(xié)商；風(fēng)險交流
　　中圖分類號：DF468
　　文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2016.06.10
　　一、鄰避及鄰避群相勾勒
　　自2007年廈門反對PX項目事件以來，“鄰避”
　　“鄰避”指的是一地居民希望保護自身生活領(lǐng)域，避免受到對居住地域具有負(fù)面效應(yīng)的公共或工業(yè)設(shè)施的干擾，將環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列惡行從身邊驅(qū)逐出去，對于可能對自己生活造成影響的環(huán)境問題或風(fēng)險，表達強硬的拒斥態(tài)度，并為此付諸行動等。（參見：杜健勛.鄰避運動中的法權(quán)配置與風(fēng)險治理研究[J].法制與社會發(fā)展，2014（4）：107-120.）已為我國公眾所熟知。這種被視為個人或社區(qū)反對某種設(shè)施或排斥土地某種使用所表現(xiàn)出來的態(tài)度，乃至形成的鄰避癥候群（NIMBY Syndrome）已構(gòu)成對社會秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，正在侵蝕社會管理的基礎(chǔ)。愈演愈烈的鄰避沖突
　　近年來，我國的鄰避沖突呈量級增長，本文僅列舉10起有代表性、引起國內(nèi)社會甚至國外極度關(guān)注的大型事件，參見文中表格。凸顯我國的環(huán)境風(fēng)險規(guī)制已經(jīng)陷入某種意義上的合法性危機。頻頻發(fā)生的鄰避事件，是對我國社會信任體系的沉重打擊，而且威脅到政府行政的權(quán)威與效率。對制度的信任是我們服從該制度的心理基礎(chǔ)，也是制度具有生命力的動力機制。缺乏社會信任的鄰避設(shè)施修建，以及因之而形成的環(huán)境風(fēng)險規(guī)制當(dāng)然得不到受該設(shè)施影響之群體的支持，得不到社會支持的風(fēng)險規(guī)制又削弱了政府進行環(huán)境風(fēng)險規(guī)制的能力，如此往返，惡性循環(huán)，除了地點和時間不一樣之外，我國各地的鄰避沖突都以相似的模式展開。
　　2007年5月20日開始，反對PX項目的信息便通過各種現(xiàn)代通訊渠道傳播，6月1日和2日，上萬名廈門市民佩戴黃絲帶上街游行，要求停建項目。
　　5月30日，廈門市常務(wù)副市長丁國炎正式宣布緩建“海滄PX項目”的決定。
　　11月6日，《廈門日報》報道稱廈門市人民政府已決定復(fù)建PX項目。12月16日，福建省人民政府和廈門市人民政府決定將該項目遷往漳州市漳浦縣的古雷半島興建。
　　廣州番禺區(qū)反對垃圾焚燒廠事件
　　2009年2月-2013年6月
　　2009年2月，廣州市人民政府通告決定在番禺區(qū)大石街會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計劃于2010年建成并投入運營。2009年
　　10月，番禺大石數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動。
　　12月10日，番禺區(qū)表示，暫緩“垃圾發(fā)電廠”項目選址及建設(shè)工作，并啟動選址全民討論。
　　2011年4月12日，廣州市番禺區(qū)人民政府召開“番禺垃圾綜合處理（焚燒發(fā)電廠）”新聞發(fā)布會，項目再次啟動征集，2013年6月26日上午，在南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)舉行了第四熱電廠的奠基儀式。
　　大連市反對PX項目事件
　　2011年8月
　　2011年8月8日，受臺風(fēng)影響，位于金州開發(fā)區(qū)福佳大化PX工廠的500-600米堤壩中的兩段垮塌，經(jīng)媒體報道，引起公眾恐慌。
　　8月14日，約12000名市民到市政府駐地進行示威集會，隨后展開游行，要求政府下令讓這家化工廠搬出大連。
　　大連市委市政府14日下午作出決定，福佳大化PX項目立即停產(chǎn)并正式?jīng)Q定該項目將盡快搬遷。
　　路透社得到消息稱，該工廠在示威當(dāng)天仍在正常運行，《新京報》2012年12月24日報道，大連福佳集團一高管證實，該公司PX項目已復(fù)產(chǎn)，沒有搬遷消息，并稱“生產(chǎn)就從沒停過”。
　　什邡市反對鉬銅項目事件
　　2012年6-7月
　　四川宏達股份有限公司投資17億美元建設(shè)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目。
　　6月29日，四川宏達股份有限公司為鉬銅冶煉廠奠基。7月1-3日，大量學(xué)生和市民聚集在市政府大樓前抗議和游行，要求暫停冶煉廠項目。
　　當(dāng)?shù)卣�府�?月3日宣布取消鉬銅冶煉廠的建設(shè)。
　　四川宏達股份有限公司的一位高管于7月9日告訴《財經(jīng)》雜志記者稱，未來鉬銅冶煉廠是否會繼續(xù)建設(shè)以及是否會坐落在四川省這兩點都還不明確。
　　啟東市反對排污項目事件
　　2012年
　　7月
　　南通市人民政府批準(zhǔn)日本王子制紙的制紙排海工程項目。
　　7月28日清晨，數(shù)萬啟東市民在市政府門前廣場及附近道路集會示威，要求工程停建。
　　7月28日，江蘇省南通市人民政府新聞發(fā)言人授權(quán)發(fā)布：南通市人民政府決定，永遠取消有關(guān)王子制紙排海工程項目。
　　市長在政府的官方網(wǎng)站上發(fā)布一個名為“啟東市發(fā)布致全體市民的一封信”的視頻，這個視頻聲明了政府的態(tài)度，即應(yīng)市民的要求，這個項目暫時不會啟動。
　　寧波市鎮(zhèn)海區(qū)反對PX項目事件
　　2012年10月
　　寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)海煉化公司在原有的生產(chǎn)規(guī)�；�礎(chǔ)上擴建，總投資558.73億元人民幣，其中包含PX裝置。
　　2012年10月初，鎮(zhèn)海區(qū)的居民陸續(xù)到區(qū)政府上訪，10月26-28日，鎮(zhèn)海區(qū)居民聚集在公路上游行示威，要求項目停建。

相關(guān)熱詞搜索：框架 規(guī)制 風(fēng)險 模式 制度