东方亚洲欧a∨人在线观看|欧美亚洲日韩在线播放|日韩欧美精品一区|久久97AV综合

        財(cái)務(wù)管理視域下事業(yè)單位資金使用效率的優(yōu)化

        發(fā)布時(shí)間:2018-07-10 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:


          摘要:隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)改革的推進(jìn)及新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》的出臺(tái),事業(yè)單位在規(guī)范財(cái)務(wù)核算、建立與執(zhí)行內(nèi)部控制制度等方面取得了一定成效。由于事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政資金或非稅收入返還,因此,事業(yè)單位資金效率能否有效發(fā)揮直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效率。本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出優(yōu)化事業(yè)單位資金使用效率的若干途徑。
          關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;使用效率;問(wèn)題;途徑
          近年來(lái),國(guó)家為了更好地發(fā)揮財(cái)政資金使用效率,對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付、政府收支科目分類(lèi)等進(jìn)行了改革,從而強(qiáng)化了我國(guó)事業(yè)單位資金管理,在優(yōu)化財(cái)政資金使用效率的同時(shí),降低了財(cái)政資金被惡意侵吞的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位通過(guò)對(duì)資金來(lái)源、使用進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督、考核,達(dá)到了提高事業(yè)單位資金使用效率的目的。而目前,由于受單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視、資金管理制度缺失、專(zhuān)業(yè)人才不足等因素影響,造成我國(guó)事業(yè)單位在資金管理仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。
          一、財(cái)務(wù)管理視域下事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題
          (一)事業(yè)單位資金管理制度缺失
          對(duì)事業(yè)單位資金進(jìn)行優(yōu)化管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,近年來(lái),國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范事業(yè)單位資金管理的相關(guān)辦法與條例,但個(gè)別事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)發(fā)展輕財(cái)務(wù)管理的原因,未能根據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理需要建立內(nèi)部資金管理制度,造成事業(yè)單位資金使用效率低下,給國(guó)家財(cái)政資金造成巨大浪費(fèi)。例如,個(gè)別事業(yè)單位未能建立現(xiàn)金、銀行存款對(duì)賬制度,造成貨幣資金賬實(shí)不符;個(gè)別費(fèi)用在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的情況下給予報(bào)銷(xiāo),嚴(yán)重影響著財(cái)政資金的安全。一些學(xué)校、醫(yī)院等具有經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源的事業(yè)單位,未能按照《非稅收入管理辦法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律、法規(guī),將上級(jí)補(bǔ)助收入、房屋出租收入及收取的非稅收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù),而是通過(guò)往來(lái)款科目直接坐支,不利于財(cái)政部門(mén)掌握該事業(yè)單位全部收入來(lái)源,也使該事業(yè)單位編制的部門(mén)預(yù)算失實(shí)。
         。ǘ┵Y金預(yù)算管理不到位
          事業(yè)單位資金預(yù)算管理是指通過(guò)對(duì)下年財(cái)政資金收入、支出進(jìn)行預(yù)計(jì)、控制與考核,促使事業(yè)單位嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)控制資金支付,再通過(guò)對(duì)各部門(mén)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核,以鼓勵(lì)各部門(mén)執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的積極性。因此,事業(yè)單位開(kāi)展資金預(yù)算管理工作,可以保證財(cái)政資金科學(xué)、安全地使用。而事業(yè)單位在具體開(kāi)展資金預(yù)算管理工作中仍存在著一定問(wèn)題,阻礙著預(yù)算管理作用的發(fā)揮。一是在資金預(yù)算編制方面,由于個(gè)別事業(yè)單位未能建立起科學(xué)、有效的預(yù)算編制制度,加之,大多數(shù)事業(yè)單位將資金預(yù)算編制工作錯(cuò)誤地定位為財(cái)務(wù)部門(mén)的工作,導(dǎo)致預(yù)算編制重視不夠、前期準(zhǔn)備不充分,造成編制的資金預(yù)算指標(biāo)與業(yè)務(wù)脫節(jié),不全面、缺乏可操作性。二是資金預(yù)算執(zhí)行方面,由于事業(yè)單位對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行缺少監(jiān)督,造成各部門(mén)未能?chē)?yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出,不但使財(cái)政資金造成浪費(fèi),也給個(gè)別工作人員貪污舞弊提供可能,嚴(yán)重影響財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
         。ㄈ┴(cái)政資金未被有效利用
          首先,鑒于項(xiàng)目預(yù)算金額多少不同,預(yù)算項(xiàng)目審批的難易度不同,個(gè)別事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí),不是根據(jù)單位運(yùn)行、發(fā)展的實(shí)際需要安排項(xiàng)目,而是以容易申請(qǐng)到預(yù)算資金為出發(fā)點(diǎn)編制預(yù)算。其次,個(gè)別事業(yè)單位仍存在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的觀(guān)念,在項(xiàng)目進(jìn)行投資前,未能對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析,未對(duì)單位固定資產(chǎn)總體情況進(jìn)行摸底,造成一些固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài),使得財(cái)政資金使用效率下降。再次,個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政、上級(jí)主管部門(mén)財(cái)政資金上,盲目追求投入資金的最大化,而未能對(duì)項(xiàng)目可行性、施工質(zhì)量保證等予以考慮,爭(zhēng)取的專(zhuān)項(xiàng)資金因前期準(zhǔn)備不充分,財(cái)政批復(fù)資金與項(xiàng)目預(yù)算資金不符,造成項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)工,降低了財(cái)政資金使用效率。
         。ㄋ模┪唇①Y金管理考核體系
          目前,多數(shù)事業(yè)單位未在內(nèi)部成立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),或者雖然成立了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),但多為其他業(yè)務(wù)處室抽調(diào)的非專(zhuān)業(yè)人才,無(wú)法滿(mǎn)足項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)專(zhuān)業(yè)技能的要求,同時(shí),個(gè)別人員為了避免得罪同事,在進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在走馬觀(guān)花的現(xiàn)象,無(wú)法發(fā)揮促進(jìn)優(yōu)化事業(yè)單位資金支出及提高資金使用效率的作用。在外部考核評(píng)價(jià)方面,各地方審計(jì)機(jī)構(gòu)只關(guān)注對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制與執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)資金使用等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),很少對(duì)財(cái)政資金是否有效使用進(jìn)行考核,造成預(yù)算單位只要不違規(guī)支出財(cái)政資金,就可認(rèn)為其無(wú)過(guò)錯(cuò),對(duì)于因預(yù)算單位預(yù)算編制不科學(xué)、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等造成的財(cái)政存量資金閑置浪費(fèi)等問(wèn)題未能給予重視。同時(shí),財(cái)政部門(mén)也未能對(duì)負(fù)責(zé)的預(yù)算單位在資金使用效率方面進(jìn)行監(jiān)管,只是機(jī)械地將本級(jí)預(yù)算或上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)指標(biāo)文件下達(dá)到各預(yù)算單位即可,至于財(cái)政資金使用效率則很少問(wèn)津。
          二、優(yōu)化事業(yè)單位資金使用效率的途徑
         。ㄒ唬┙⑹聵I(yè)單位資金管理制度
          為了更好地提高事業(yè)單位資金使用效率,建議事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、完整的財(cái)務(wù)管理制度,以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位形成資金管理體系。建議事業(yè)單位完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,通過(guò)建立、健全內(nèi)部控制制度提高財(cái)政資金使用效率,確保財(cái)政資金安全有效使用,充分發(fā)揮財(cái)政資金在社會(huì)公益事業(yè)的作用。事業(yè)單位應(yīng)按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》要求,并結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理需要,通過(guò)建立審批授權(quán)、不相容崗位分離與審核制度,控制財(cái)政資金支出規(guī)模,提高財(cái)政資金使用效率。例如,對(duì)于大額資金支付業(yè)務(wù)或重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批后方可執(zhí)行,以避免事業(yè)單位個(gè)別工作人員為了追求經(jīng)濟(jì)利益而造成財(cái)政資金出現(xiàn)損失。
          (二)規(guī)范事業(yè)單位資金預(yù)算管理
          建議在事業(yè)單位內(nèi)部建立全面資金預(yù)算管理制度,并根據(jù)資金使用用途及上年度預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,在認(rèn)真總結(jié)、分析的基礎(chǔ)上,編制下年度資金預(yù)算指標(biāo)。首先,收集各業(yè)務(wù)處室在資金預(yù)算執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出解決措施,以此修正下年度預(yù)算編制指標(biāo),確保資金預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性。其次,在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí),應(yīng)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析、論證,以確保編制的資金預(yù)算與實(shí)際相符。最后,建立資金預(yù)算執(zhí)行考核體系。為了提升預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性,確保事業(yè)單位內(nèi)部認(rèn)真遵守預(yù)算指標(biāo),事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部建立預(yù)算管理考核機(jī)制,對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)突出的部門(mén)或工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)其積極參與資金預(yù)算管理工作。
         。ㄈ┖侠斫y(tǒng)籌調(diào)度資金
          由于預(yù)算編制不科學(xué)或受外界影響,實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算金額存在較大差異,使有的項(xiàng)目存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,有的項(xiàng)目卻因資金不足不能完整實(shí)施,不利于財(cái)政資金效率的發(fā)揮。因此,事業(yè)單位應(yīng)響應(yīng)國(guó)家對(duì)盤(pán)活存量資金及《項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理辦法》要求,及時(shí)將2年以上未使用資金及項(xiàng)目結(jié)余資金上繳同級(jí)財(cái)政,以便財(cái)政合理統(tǒng)籌資金。而財(cái)政部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí),需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況核足預(yù)算,避免項(xiàng)目因資金因素?zé)o法實(shí)施或無(wú)法完整實(shí)施。從而整體上提高財(cái)政資金使用效率,提升財(cái)政資金使用的社會(huì)效益。
         。ㄋ模⿵(qiáng)化事業(yè)單位資金管理審計(jì)
          為了保證資金管理制度得到有效執(zhí)行及提高財(cái)政資金使用效率,建議事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,同時(shí),國(guó)家應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位資金使用效率進(jìn)行監(jiān)督。
          一是事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤(pán)活情況、資金預(yù)算執(zhí)行情況及資金管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),及時(shí)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示督促事業(yè)單位各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行整改,以提高財(cái)政資金使用效率,確保事業(yè)單位按照國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行操作。二是當(dāng)?shù)貙徲?jì)與財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)事業(yè)單位存量資金、資金預(yù)算執(zhí)行及內(nèi)控制度設(shè)計(jì)與落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì),促使事業(yè)單位不斷提升資金管理水平及提高資金使用效率。
          參考文獻(xiàn):
          [1]賈學(xué)萍.淺析事業(yè)單位資金管理工作[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2012(10).
          [2]王銀英.事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2017(06).
          [3]曾光.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的思考[J].時(shí)代金融,2017(05).
          (作者單位:晉城廣播電視臺(tái))

        相關(guān)熱詞搜索:視域 財(cái)務(wù)管理 事業(yè)單位 資金使用 效率

        版權(quán)所有 蒲公英文摘 smilezhuce.com