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隨著德國的老年化，勞動力占人口比例越來越小，德國有必要向移民國家方向發(fā)展。另外，德國需要的不再是上世紀60年代那樣的普通勞動力，而是高水平的技術人才。基于這兩點，德國政府之前曾推出了以IT行業(yè)專業(yè)人才為主、5年內(nèi)發(fā)放5萬張綠卡的政策。雖然這個綠卡行動可以說是半途而廢了，但兩次獲得通過的移民法在這一點上卻幾乎沒有什么爭論。
　　在技術移民問題上，各黨爭論的焦點體現(xiàn)在移民法第19條里。第19條的標題就是“給高級專業(yè)人才的落戶許可”。第19條第(2)點規(guī)定了可以稱為“擁有高級專業(yè)水平”的三種人。第一種人，擁有特殊專業(yè)知識的科學家;第二種人，身處突出位置的教學人士或身處突出位置的科研人員;第三種人，具有特殊職業(yè)經(jīng)驗的專家和處于領導崗位的工作人員，其收入至少相當于法定醫(yī)療保險費衡量界線的兩倍。什么是“法定醫(yī)療保險費衡量界線”呢?這是德國設定的一條線：年收入超過這條線，就不需要也不可以繼續(xù)享受法定醫(yī)療保險，而只能或“志愿”保于法定醫(yī)療保險，或另投私立醫(yī)療保險。這條界線每年有所浮動，2004年執(zhí)行的是41850歐元。也就是說，可以直接得到德國無限期的落戶許可的高級人才，年收入必須高于83700歐元，按13個算，月(毛)收入必須在6400歐元以上。這個門檻可是相當?shù)母?超出法定醫(yī)療保險費衡量界限的人在德國就已經(jīng)可以算是高薪階層了，超出一倍，有多少德國企業(yè)愿意聘請這樣高薪的人呢?另外一個問題是，光從字面上看，這個條件只適用于第三種人，而前兩種人不受此限。但各地外國人局和州有關機構可以有另外的理解。可以想象，即使可以理解成只限于第三種人，各地對前兩種人的工資收入也會有一定的尺度，至少不會允許離此太遠。這個限制條件的適用范圍應該會在移民法執(zhí)行條例里進一步明確。還有一點需要重提一下，在“解讀(1)”里已經(jīng)提到，由于取消了“居留權力”，現(xiàn)在只剩下無限期的居留，不再有永久的居留。因此，可以說“綠卡”在德國已經(jīng)不再存在，或至少可以說，這個“綠卡”的“含綠量”不再是24K。

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