開展村（社區(qū)）“ 兩委” 干部換屆選舉 工作存在的問題及對策建議思考

　基層自治制度是我國政治制度的重要組成部分，村（居）民委員會作為落實村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層自治組織，對實現(xiàn)農村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、群眾幸福安康具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。當前正直村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作的“進行時”，如何結合本地區(qū)實際，扎實開展換屆選舉工作，切實把政治素質高、協(xié)調能力好、干事創(chuàng)業(yè)熱情高的村（社區(qū)）“兩委”干部選優(yōu)配強是廣大黨員干部特別是領導干部必須深入思考的問題。

　一、開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作具有重要意義 （一）開展好村（社區(qū)）“ 兩委” 干部換屆選舉工作是保障人民民主權利，保障人民當家作主的基本要求。

　村（居）民委員會作為基層群眾自治組織，是群眾對本村（居）進行自我管理、決策、監(jiān)督的有效平臺，通過換屆選舉，把在人民群眾中具有威望和影響力的能人選出來擔任村（社區(qū)）“兩委”干部，由他們代表全體村（居）民行使權力，提高權力運行的高效性、科學性、代表性，是人民民主專政國家性質的集中體現(xiàn)。

�。ǘ�）開展好村（社區(qū)）“ 兩委” 干部換屆選舉工作是推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn) 農民致富奔康的現(xiàn)實要求。

　社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。目前，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，不協(xié)調問題依然相當突出。選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”干部，優(yōu)化班子隊伍結構，是促進農村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的現(xiàn)實需要。

　（三）開展好村（社區(qū)）“ 兩委” 干部換屆選舉工作是加強和改進黨的領導，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國基本方略的必然要求。

　全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。中國共產黨 90多年的奮斗實踐證明了黨具有先進性、純潔性，具有強大的親和力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。當前，正直村（社區(qū)）“兩委”干

　部換屆選舉的“進行時”，選好、配優(yōu)村（社區(qū)）“兩委”班子，為加強黨的領導打下良好基礎，是尊重人民主體地位、發(fā)揚人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益的集中體現(xiàn)。把村（社區(qū)）“兩委”班子換屆選舉工作置于法律框架下進行，也是踐行依法治國方略的集中體現(xiàn)。

　二、開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作面臨的難題 （一）村級組織及村（社區(qū)）“ 兩委” 班子的自治基礎不堅實。

　農村基層條件差，基層干部素質不高，組織制度落實不好；少數(shù)黨組織軟弱渙散，村黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大;領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，思想觀念的更新程度滯后，工作缺乏積極性和主動性，發(fā)展思路不清；村集體經(jīng)濟收入少，村級組織班子缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎，導致村（居）干部沒有壯大集體經(jīng)濟的積極性，造成村集體經(jīng)濟薄弱。村（社區(qū)）軟弱渙散黨組織整治不夠到位，黨組織駕馭全局的能力沒有得到有效發(fā)揮，換屆選舉缺乏堅實的組織保障。

�。ǘ�）現(xiàn)任村（社區(qū)）“ 兩委” 干部的年齡、知識結構不合理。

　據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部中 60％以上年齡偏高，60％以上的村（社區(qū)）“兩委”干部、村小組長文化水平只有初中以下。年齡偏高與文化偏低的矛盾成為選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”干部的主要矛盾。村（社區(qū)）“兩委”干部的思想觀念是否能夠跟上時代的發(fā)展要求直接關系到農村發(fā)展的千秋大計。目前，村（社區(qū)）“兩委”干部的思想觀念還比較保守，對農村發(fā)展大計思考得還不夠深入，在“莊園經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟”等發(fā)展戰(zhàn)略、項目規(guī)劃過程中利益導向嚴重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護相互協(xié)調的科學發(fā)展意識。

�。ㄈ�）惡意競爭、破壞選舉等違法違紀現(xiàn)象造成社會不穩(wěn)定 當前，隨著各級財政資金、優(yōu)惠政策不斷向基層傾斜，村（社區(qū)）“兩委”干部的福利待遇顯著提高，發(fā)展出路逐漸拓寬，少數(shù)群眾為了自身的利益，為在當選后為自己開展經(jīng)營活動提供便利，以不正當?shù)睦�益觀參與選舉，拉票賄選、惡意損毀票箱，擾亂正常選舉秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部已經(jīng)達到了法定的任職年限，在退崗前卻千方百計算計著如何能夠把自己的親屬推選到候選人榜單上，搞“任人唯親”，嚴重損害選舉工作的公平、公正、公開。

　三、開展村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作的對策 （一）加強黨的領導，充分發(fā)揮廣大黨員干部先鋒模范帶頭作用。

　中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作是我國基層人民群眾當家作主的一件大事，是基層群眾自治制度的重要組成部分，關系到社會大局穩(wěn)定，關系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗，必須把堅持黨的領導擺在換屆選舉工作的首要位置，要在充分聽取和反映人民群眾意愿的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照知識化、年輕化、改革化、專業(yè)化干部隊伍建設“四化”要求和五湖四海、德才兼?zhèn)�、任人唯賢的選人用人標準提出各村（社區(qū)）“兩委”干部建議名單，各村（社區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作人員的指導下按照法定程序選舉村（社區(qū)）“兩委”干部，確保換屆選舉的各個方面、各個環(huán)節(jié)都在黨的領導下嚴格依法依規(guī)進行，切實保障廣大人民群眾的民主權利。

　（二）加大軟弱渙散村的整治力度，為開展好村（社區(qū)）“ 兩委” 干部換屆選舉工作創(chuàng)造有利條件。

　開展村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作離不開村級黨組織的參與和發(fā)揮作用。目前，一些村（社區(qū)）由于各種原因，村級黨組織軟弱渙散，黨員民主生活會沒有正常開展，

　黨員的權利沒有得到保障，黨員的義務沒有得到充分履行，批評與自我批評機制沒有得到充分運用，黨內政治生態(tài)有待改善。開展村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作要堅持把加強黨的建設工作放在重要位置，要加大軟弱渙散村黨組織建設，切實改造好軟弱渙散黨組織，不斷提高基層黨組織參與民主政治生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凈化基層黨組織政治生態(tài)，為開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作營造良好的氛圍，提供有力的組織保障。

�。ㄈ�）優(yōu)化村（社區(qū)）“ 兩委” 干部結構，鼓勵優(yōu)秀青年、大學生村官、致富能手參選。

　農村基層是廣大青年施展才華，實現(xiàn)理想目標，實現(xiàn)人生價值的廣闊天空�；鶎佑捎跅l件艱苦，很多年輕人都不愿意到基層來，基層最為緊缺的就是人才。培養(yǎng)新型“農民”需要具有新理念、新知識、新觀念，具有崇高理想和強勁干事創(chuàng)業(yè)熱情的青年。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，城市發(fā)展日益趨向飽和，很多年輕人都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在擬定建議名單的過程中多考慮返鄉(xiāng)青年，積極鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年參加村級換屆選舉，進入村（社區(qū)）“兩委”班子，為促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標作出貢獻。

　（四）結合各村實際制定應急預案，確保換屆選舉工作中突發(fā)問題能夠得到及時高效解決。

　能否選優(yōu)配強新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子，事關基層今后的穩(wěn)定和發(fā)展。為查找其中存在的問題，理清今后工作思路，進一步完善村級民主選舉制度是實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎。習近平總書記在對村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作批示中強調：“村級換屆選舉工作要在黨的領導下，嚴格按照《中華人民共和國村（居）民委員會組織法》進行，把人民滿意，想干事、能干事、干成事”的干部選拔出來。”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合自身實際情況制定換屆選舉工作應急預案，組織各村（社區(qū)）結合實際制定應急預案，把選舉過程中可能出現(xiàn)的問題考慮周全，確保換屆選舉工作按計劃推進。

�。ㄎ澹╅_展換屆紀律主題宣傳活動，提高廣大干部群眾的紀律意識，促使換屆選舉工作依法依規(guī)進行。

　紀檢監(jiān)察工作是保障村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作平穩(wěn)有序開展的重要一環(huán)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層的各種矛盾、問題日益凸顯，各種利益糾紛時有發(fā)生，少數(shù)干部、群眾為了實現(xiàn)自己的利益，組織拉票、賄選等違反犯罪活動，阻礙村級換屆選舉工作的正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要切實履行好職責，切實提高紀律執(zhí)行力，成立工作領導小組，

　在各村（居）張貼紀律教育宣傳海報，切實把選舉的各項法律法規(guī)宣傳到位，定期到各村（居）、各單位開展紀律檢查督查，對違法違規(guī)現(xiàn)象進行查處，切實增強黨員干部的紀律意識。

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