關(guān)于巡視制度的專(zhuān)題黨課

　同志們：

　受 XX 區(qū)黨委所托，我接下來(lái)為大家上 1 節(jié)關(guān)于巡查制度的專(zhuān)題黨課。希望各位同志學(xué)有所獲，在 XX 區(qū)下半年巡查工作當(dāng)中再接再礪、繼續(xù)努力，獲得更加出色的成績(jī)。

　下面，我主要講 1 下巡查制度的構(gòu)成進(jìn)程、具體內(nèi)容、基本作用、實(shí)施做法 4 個(gè)方面。

　1、巡查制度的構(gòu)成經(jīng)歷了不同的階段我們黨的巡查制度根據(jù)不同歷史時(shí)期世情、國(guó)情、黨情的變化，經(jīng)過(guò)不斷的演化，才到達(dá)了今天的成熟高度，構(gòu)建起完全的制度體系，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

　(1)在初建和曲折階段進(jìn)行制度探索 ?

　我們黨自建立后，就開(kāi)始探索巡查制度基層化與常態(tài)化運(yùn)作模式。1922 年，中共 2 大明確指出，中央履行委員會(huì)需要隨時(shí)派員到各處召集各種情勢(shì)的臨時(shí)會(huì)議。而且，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席，對(duì)地方黨組織進(jìn)行巡察指點(diǎn)。1928 年制定《巡查條例》、1931 年頒布《中央巡查條例》，這即是明證。

　在新民主主義革命時(shí)期，我們黨作為革命黨，在組織隊(duì)伍建設(shè)上還不夠完備，因此巡查制度上下級(jí)黨組織之間面臨工作聯(lián)系不順暢通的困難，進(jìn)而影響了監(jiān)督指點(diǎn)作用的發(fā)揮。新中國(guó)成立后，我們黨成了國(guó)家的執(zhí)政黨，上下級(jí)黨組織建設(shè)逐漸健全，黨和國(guó)家監(jiān)察體系建立起來(lái)，巡查制度的運(yùn)行機(jī)制與結(jié)構(gòu)功能進(jìn) 1 步完善，應(yīng)有的監(jiān)督作用得到極大到彰顯。但進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，由于遇到曲折發(fā)展的國(guó)情，巡查制度相應(yīng)地顯現(xiàn)出波動(dòng)。

　(2)在重建和恢復(fù)階段進(jìn)行制度建設(shè)

　改革開(kāi)放后，我們國(guó)家的發(fā)展迎來(lái)新的春季。面對(duì)黨員干部經(jīng)濟(jì)犯法、腐敗問(wèn)題和國(guó)家監(jiān)督體系的不足，我們黨對(duì)巡查制度進(jìn)行了重建，致力于保護(hù)黨的紀(jì)律，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　1983 年，中央下令縣級(jí)及以上各級(jí)黨委從本黨組織挑選 1 批各方面能力都比較優(yōu)秀的同志，作為巡查員，秉持“統(tǒng) 1 思想、整理風(fēng)格、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”對(duì)所屬單位進(jìn)行整黨工作。3 年半的時(shí)間過(guò)后，這 1 批巡查員對(duì)所屬黨組織所發(fā)揮出來(lái)的催促、指點(diǎn)、聯(lián)系作用得到了中央的高度認(rèn)可和充分肯定。在黨的 103 屆 6 中全會(huì)上，中央指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了 1 定程度的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委應(yīng)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，根據(jù)需要向各地、各部門(mén)派出巡查工作小組，對(duì)有關(guān)貪污腐敗、背規(guī)背紀(jì)的問(wèn)題進(jìn)行催促檢查，并可直接向中央和省(區(qū)、市)黨委報(bào)告情況。在這次大會(huì)上，我們黨首次將巡查制度提高到了黨內(nèi)監(jiān)督方式之 1 的高度。

　1996 年，中央紀(jì)委制定巡查制度的試行辦法，以便巡查工作在履行的進(jìn)程中更加具有操作性。在詳細(xì)制定巡查制度的進(jìn)程中，突出了巡查工作的主要任務(wù)，那就是要側(cè)重考察黨的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治紀(jì)律和廉政情況，深度聚焦監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。到了 1997 年，中央紀(jì)委將新巡查制度在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)1 級(jí)紀(jì)委推行實(shí)行。

　2000 年，中央為了進(jìn) 1 步加強(qiáng)對(duì)省(部)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和巡查，決定由中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合派出巡查組，著力對(duì)省(部)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督和巡察。2002 年，黨的 106 大要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的制約與監(jiān)督，深化改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立更加成熟的巡查制度體系�；�于此，到了 2003 年，初步構(gòu)建起巡查工作辦公室、巡查組等巡查工

　作組織架構(gòu)，并通過(guò)頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，將巡查制度在黨內(nèi)法規(guī)層面的地位奠定下來(lái)。

　2007 年，我們黨將巡查制度寫(xiě)入 107 大黨章，并提出要高度重視、繼續(xù)完善巡查制度。到了 2009 年，黨中央正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡查工作條例(試行)》。該條例對(duì)巡查制度進(jìn)行了全面的規(guī)定和說(shuō)明，對(duì)巡查工作加以專(zhuān)業(yè)化、分工協(xié)作化、授權(quán)與限權(quán)化、環(huán)節(jié)時(shí)限具體化，讓巡查制度和實(shí)際工作搭配得更加科學(xué)公道。同年，我們黨成立中央巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)巡查工作的統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)。原來(lái)設(shè)立的巡查組及巡查工作辦公室，相應(yīng)地改設(shè)為中央巡查組及中央巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)過(guò) 310 年的努力，巡查制度得到了重建和恢復(fù)。

　(3)在發(fā)展與完善階段進(jìn)行制度提升 ?

　2012 年黨的 108 大指出，全國(guó)上下要好發(fā)揮巡查制度監(jiān)督作用，堅(jiān)定不移推動(dòng)反腐敗工作，進(jìn) 1 步提高黨建的科學(xué)化水平。2013 年，108 屆黨中央第 1 輪巡查工作展開(kāi)。同年的 108 屆 3 中全會(huì)表示要改進(jìn)中央和省(區(qū)、市)巡查制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋，突出巡查制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。這是黨中央第 1 次對(duì)巡查工作覆蓋比例提出要求。

　2015 年，通過(guò)對(duì) 6 輪巡查工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡查工作條例》。該條例強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)巡查機(jī)構(gòu)與人員、巡查范圍與內(nèi)容、巡查工作方式與權(quán)限、巡查程序和紀(jì)律進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求巡查工作全覆蓋(含副省級(jí)城市)。至此，巡查全覆蓋的要求首次被寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)。到了 2016 年，我們黨新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，各級(jí)黨委應(yīng)在 1 屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面巡查。

　2017 年，黨的 109 大在總結(jié)分析 108 屆中央第 102 輪巡查工作

　經(jīng)驗(yàn)、成果的基礎(chǔ)上，更新了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡查工作條例》。表明中央和省級(jí)黨委的巡查全覆蓋已實(shí)現(xiàn)，巡查利劍作用彰顯。提出要深化政治巡查，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、構(gòu)成震懾不動(dòng)搖，建立巡查上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。在通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，補(bǔ)充完善了巡查制度，增加了有關(guān)巡察的內(nèi)容，提出了巡查巡察的說(shuō)法。

　這是黨中央首次以黨內(nèi)最高法規(guī)的情勢(shì)將巡查制度確立下來(lái)。很快，中央辦公廳等單位分別印發(fā)《被巡查黨組織配合中央巡查工作規(guī)定》等文件，為巡查制度提供可操作的配套制度保障。2018 年，中央辦公廳印發(fā)《中央巡查工作計(jì)劃(2018—2022 年)》，對(duì) 2017 年以來(lái)的巡查巡察工作進(jìn)行了整體部署和安排。2019 年，109 屆中央紀(jì)委 3 次全會(huì)指出，要延續(xù)深化政治巡查，完善巡查巡察戰(zhàn)略格局。這標(biāo)志著我們黨的巡查制度得到了進(jìn) 1 步的提升。

　2、巡查制度的具體內(nèi)容根據(jù)制度設(shè)計(jì)的規(guī)定，巡查制度的內(nèi)容主要是組織架構(gòu)、方法手段、制衡機(jī)制這 3 個(gè)部份。接下來(lái)，我從橫向、縱向、立體、閉環(huán)、比較的角度來(lái)加以逐一論述。

　(1)組織架構(gòu)縱橫貫通 ?

　從橫向的角度來(lái)看，黨的各級(jí)委員會(huì)在巡查巡察組織架構(gòu)中處于中心腸位。以黨委(黨組)橫向展開(kāi)，包括巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡查組等組織架構(gòu)。各級(jí)黨委成立巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并拜托巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署展開(kāi)履行具體的巡查工作。

　其中，巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) 1 般情況下來(lái)講是由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記擔(dān)負(fù)，作為巡查工作的主要責(zé)任人;小組副組長(zhǎng)通常由同級(jí)黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)負(fù)。以中央巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組為例，第 1屆組長(zhǎng)為 xxx，副組長(zhǎng)為 xxx、xx;第 2 屆組長(zhǎng)為 xxx，副組長(zhǎng)為 xxx、xxx;第 3 屆組長(zhǎng)為 xxx，副組長(zhǎng)為 xxx、xx。我們可以看到，3 屆組

　長(zhǎng)均時(shí)任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記，前兩屆副組長(zhǎng)分別時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書(shū)記;第 3 屆副組長(zhǎng)分別時(shí)任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任和中央組織部部長(zhǎng)。從2009 年起至今，中央巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組總共歷經(jīng)這 3 屆領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)。

　巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)下設(shè)辦公室，也就是巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為輔助展開(kāi)巡查工作的指揮部。巡查組由黨委設(shè)立，主要負(fù)責(zé)組織展開(kāi)每輪巡查工作，并定期按時(shí)向巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)具體工作;設(shè)置組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、巡查專(zhuān)員及其他職位，分管各項(xiàng)巡查工作。

　從縱向的角度來(lái)看，巡查制度建立了垂直周密的中央統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)原則。中央、省(自治區(qū)、直轄市)委員會(huì)及中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委(黨組)實(shí)行巡查制度;市、縣黨委(黨組)實(shí)行巡察制度。各級(jí)黨委(黨組)承當(dāng)巡查工作主體責(zé)任，設(shè)立巡查巡察機(jī)構(gòu)，組織展開(kāi)對(duì)被管理黨組織或下 1 級(jí)黨組織的巡查巡察工作。

　在巡查工作中，中央巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)委員會(huì)和中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委(黨組)巡查工作的統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo);省(自治區(qū)、直轄市)委員會(huì)則要對(duì)下 1 級(jí)黨組織加強(qiáng)巡查工作的領(lǐng)導(dǎo);市、縣黨委(黨組)依照巡察制度展開(kāi)巡察工作，落實(shí)巡查制度要求。這樣，巡查制度構(gòu)建起從上到下的垂直工作體系，確保協(xié)同推動(dòng)巡查巡察工作高效展開(kāi)，在縱向上發(fā)揮巡查制度協(xié)力。通過(guò)中央巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)，巡查工作在全國(guó)上下 1 盤(pán)棋的整體布局穩(wěn)步推動(dòng)。

　(2)方法手段定位導(dǎo)向 ?

　制定巡查制度絕不是單單為了黨的規(guī)章制度的健全，更重要的

　是為了以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，用制度構(gòu)成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—檢視問(wèn)題—解決問(wèn)題”的可重復(fù)程序化閉環(huán)流程。在巡查工作方法層面，巡查制度創(chuàng)新工作方式，提出“回頭看”、專(zhuān)項(xiàng)巡查、1 托 2(3)、機(jī)動(dòng)式巡查等工作方法。具體來(lái)講，“回頭看”主要是保持巡查工作的久長(zhǎng)震懾力。

　只要是過(guò)去的問(wèn)題還沒(méi)有見(jiàn)底，也沒(méi)有得到完全的解決，就 1定要?dú)�個(gè)回馬槍?zhuān)�畢竟巡查工作并不是�?1 巡了事。專(zhuān)項(xiàng)巡查就是指巡查組實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)巡查工作，集中對(duì) 1 個(gè)領(lǐng)域、1 個(gè)行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行集中式檢查，聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，構(gòu)成專(zhuān)門(mén)性的巡查調(diào)研報(bào)告。1 托 2(3)則是為了實(shí)現(xiàn)巡查工作范圍全覆蓋，由同 1 個(gè)巡查組來(lái)巡查相同種別單位，從而增加巡查效力，保證巡查成果不打折扣。機(jī)動(dòng)式巡查采取短、平、快的靈活自由式巡查，能夠起到 1 個(gè)出其不意的作用，在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　固然，巡查制度也提出了巡查組下沉 1 級(jí)、信訪、談話等工作方法。在進(jìn)駐被巡查工作單位期間，巡查組在具體巡查進(jìn)程中要通過(guò)大量的談話和信訪工作來(lái)打破陌生環(huán)境的限制，通過(guò)量種途徑來(lái)獲得所需信息和線索。要強(qiáng)調(diào)的是，巡查組在確有必要的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取下沉 1 級(jí)的手段，親身前往被舉報(bào)人曾主政、管理、服務(wù)過(guò)的地方了解調(diào)查他的過(guò)去，以便對(duì)問(wèn)題線索和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的補(bǔ)充核實(shí)。

　通過(guò)以問(wèn)題為導(dǎo)向，巡查組將不斷創(chuàng)新工作方式方法，有力保證貫徹落實(shí)巡查制度，更加高效解決出現(xiàn)的新問(wèn)題新矛盾，更加深入、精準(zhǔn)、全面地發(fā)現(xiàn)被巡查黨組織成員特別是主要負(fù)責(zé)人、帶頭人的背紀(jì)背法問(wèn)題，為巡查工作的實(shí)行操作提供定位導(dǎo)航。

　(3)制衡機(jī)制兩重束縛 ?

　從制度設(shè)計(jì)的角度來(lái)講，巡查制度的 1 項(xiàng)重要內(nèi)容就是制衡機(jī)制�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨巡查工作條例》對(duì)巡查工作及其工作人員提供了明

　確的兩重束縛機(jī)制。

　巡查工作遭到 3 方面的束縛。1 是固定性束縛。巡查工作人員要根據(jù)每輪巡查工作的具體任務(wù)進(jìn)行公道分工，依照規(guī)定時(shí)間在巡查工作動(dòng)員部署會(huì)上對(duì)外公布。2 是非干擾束縛。在巡查工作的踐行進(jìn)程中，巡查工作人員要結(jié)合被巡查單位的實(shí)際情況展開(kāi)巡查工作，做到不打擾、不阻礙、不延滯巡查單位所在地的正常工作秩序。3 是外部監(jiān)督束縛。巡查工作人員在展開(kāi)巡查工作的進(jìn)程中，要接受來(lái)自社會(huì)全進(jìn)程、全方位的監(jiān)督。并且，巡查工作人員或工作流程 1 旦被發(fā)現(xiàn)存在背紀(jì)背法問(wèn)題，社會(huì)方面可以采取直接性行動(dòng)向巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組反應(yīng)。

　巡查工作人員遭到 4 方面的束縛。1 是躲避束縛。巡查工作人員在展開(kāi)巡查工作中，要切實(shí)做到地域、任職和公務(wù)等躲避，從而有力保證巡查工作更加客觀公正地進(jìn)行。2 是請(qǐng)示報(bào)告束縛。巡查工作人員如遇特殊情況、緊急事件、偶發(fā)狀態(tài)，自己又難以快速妥善解決，需要嚴(yán)格履行請(qǐng)示報(bào)告制度，照實(shí)向巡查工作負(fù)責(zé)人報(bào)告有關(guān)情況，切不可主觀隨便自行處置。3 是保密束縛。巡查工作人員應(yīng)當(dāng)守舊巡查工作機(jī)密，始終恪盡職守，承當(dāng)工作職責(zé)，遵照巡查工作保密紀(jì)律和規(guī)定。4 是中立束縛。巡查工作人員在履行公務(wù)中，不能利用職權(quán)為他人或自己牟利和創(chuàng)造利益空間，也絕不可放過(guò)任何 1 個(gè)問(wèn)題，要嚴(yán)格依照工作流程，做到辦事公正，避免左袒，嚴(yán)守中立。

　很明顯，巡查制度對(duì)巡查工作和工作人員作了細(xì)致的限制和束縛。這旨在營(yíng)建 1 種社會(huì)積極監(jiān)督的氛圍，催促巡查工作人員嚴(yán)守紀(jì)律，依法依規(guī)高質(zhì)量完成巡查工作。

　3、巡查制度的基本作用巡查制度重在由表及里推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，在此基礎(chǔ)上被巡查黨組織將會(huì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，致力于提升

　黨的組織建設(shè)與政治建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的目標(biāo)，終究保護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)。

　(1)遏制腐敗的作用 ?

　____總書(shū)記說(shuō)過(guò)，進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我們黨面臨著“4 大考驗(yàn)”和“4 大風(fēng)險(xiǎn)”，特別是反腐敗斗爭(zhēng)的情勢(shì)較為嚴(yán)峻復(fù)雜，這嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)。習(xí)總書(shū)記明確，腐敗歷來(lái)是我們黨難以免的最大要挾，如果我們?nèi)斡筛瘮��?wèn)題滋生蔓延，終究必定會(huì)致使亡黨亡國(guó)的悲劇。對(duì)此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要高度重視并積極主動(dòng)創(chuàng)新利用巡查制度，充分發(fā)揮其在反腐敗斗爭(zhēng)中的利劍作用，著力筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨的 108 屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查案件的問(wèn)題線索當(dāng)中，超過(guò) 60%的部份來(lái)源于巡查組;在 108 屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查中管干部案件的問(wèn)題線索中，近 70%的部份來(lái)自于巡查組。1 批黨政高官均因巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索而遭到黨紀(jì)國(guó)法的處罰，遭到制裁。這些都足以表明巡查制度已成為遏制腐敗的重要手段和方法，巡查制度對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的增進(jìn)作用更加明顯。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在 1 系列反腐敗斗爭(zhēng)制度的協(xié)力作用之下，我們黨獲得了壓倒性的成功。固然，反腐敗斗爭(zhēng)的成功只是階段性的，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的局勢(shì)，我們?nèi)孕枰�高度警惕各種糖衣炮彈的攻擊，進(jìn) 1 步加強(qiáng)巡查制度在反腐敗斗爭(zhēng)中的遏制作用。

　(2)黨內(nèi)監(jiān)督的作用 ?

　加強(qiáng)黨組織上下級(jí)和同級(jí)之間的監(jiān)督，才能落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的相干規(guī)定。____總書(shū)記指出巡查制度早已成為黨內(nèi)監(jiān)督與大眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，理應(yīng)上升到黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的高度，上級(jí)黨組織要將巡查制度充分利用起來(lái)，將其作為主要抓手，發(fā)揮監(jiān)督下級(jí)

　黨組織的作用。之前，就在巡查制度還不成體系的時(shí)候，同志們普遍反應(yīng)，來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督太過(guò)于遙遠(yuǎn)，來(lái)自同級(jí)的監(jiān)督太過(guò)于軟綿綿，來(lái)自下級(jí)的監(jiān)督又太難。巡查組所具有的組織監(jiān)督時(shí)間又太短，等到紀(jì)委能夠監(jiān)督的時(shí)候卻已太晚了。那末，我們黨亟須整合各種監(jiān)督情勢(shì)和方法，保證巡查制度切實(shí)展現(xiàn)監(jiān)督的功能。

　根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，108 屆中央第 102 輪巡查工作期間，中央巡查組與干部、大眾談話總計(jì) 5.3 萬(wàn)人次，受理信訪案件總計(jì) 159 萬(wàn)件。在充分拉近與大眾距離的同時(shí)，還獲得了很多有參考意義的線索，上級(jí)、大眾、社會(huì)等方面監(jiān)督發(fā)揮出了協(xié)力的作用，破解了較為辣手的黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)“1 把手”監(jiān)督困難。通過(guò)對(duì)巡查問(wèn)題線索的移交，及時(shí)催促落實(shí)整改問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、信訪監(jiān)督、大眾監(jiān)督同等異體監(jiān)督得以有效地聯(lián)動(dòng)整合。從中央到地方，從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位到國(guó)企單位、金融機(jī)構(gòu)，再到精準(zhǔn)扶貧觸及主體單位，巡查制度實(shí)現(xiàn)了全方位的黨內(nèi)監(jiān)督，在從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略格局中起到了很大作用。

　(3)政治建設(shè)的作用 ?

　自黨的 108 大以來(lái)，我們黨充分發(fā)揮出巡查制度的新時(shí)期監(jiān)督作用。隨著反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推動(dòng)，巡查制度被黨中央賦予了新的內(nèi)涵和意義。面對(duì)嚴(yán)峻的反腐敗問(wèn)題，巡查組牢牢圍繞“4個(gè)著力”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“4 種形態(tài)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題產(chǎn)生震懾威力，有效地控制了腐敗增量。通過(guò)深入展開(kāi)巡查工作，把紀(jì)律挺在法律前面，研究落馬干部的分析及自述，將巡查問(wèn)題作為政治問(wèn)題來(lái)抓，努力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信心缺失、政治意識(shí)欠缺、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等政治建設(shè)問(wèn)題，既解決浮在表面的腐敗問(wèn)題，又根治腐敗現(xiàn)象的根本病因。公道利用巡查制度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提高了黨的政治

　建設(shè)水平，以政治巡查高效推動(dòng)管黨治黨走向標(biāo)本兼治的層面。

　108 屆黨中央第 102 輪巡查結(jié)束后，根據(jù)巡查工作實(shí)際情況，表明我們黨展開(kāi)的巡查是政治巡查而非業(yè)務(wù)巡查，側(cè)重明確要堅(jiān)持黨中央對(duì)巡查工作的統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)巡查工作的中央權(quán)威。以后，政治巡查力度不斷加強(qiáng)，巡查整改不斷落實(shí)。自 109 屆中央首輪巡查以來(lái)，巡查組堅(jiān)持“6 個(gè)圍繞、1 個(gè)加強(qiáng)”原則，實(shí)現(xiàn)了巡查工作的高質(zhì)量展開(kāi)。被巡查的地區(qū)和單位基本存在的思想學(xué)習(xí)不深入、決策落實(shí)不到位等問(wèn)題，也已得到催促整改。

　4、巡查制度的實(shí)施做法對(duì)巡查制度實(shí)施進(jìn)程中遇到的困難，我們黨需要采取完善的針對(duì)性做法來(lái)加以破解。只有如此，才能從根本上提升巡查制度的治理效能，確保保護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)。

　(1)加強(qiáng)身體力行下基層的巡查力度 ?

　在中央派出巡查組之前，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督主要依托的途徑是傳輸有關(guān)的文字材料，這在很大程度上會(huì)削弱巡查工作的真實(shí)度。巡查組作為上級(jí)黨組織的代理人，應(yīng)當(dāng)定期按時(shí)親身前往下級(jí)黨組織進(jìn)行巡查巡察，對(duì)存在問(wèn)題展開(kāi)深入調(diào)查，打破文字巡查的紙面化固有模式，真正實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的下移化和現(xiàn)場(chǎng)化。

　(2)對(duì)巡查工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的提拔和任用 ?

　在巡查工作中，監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象有時(shí)候會(huì)存在千絲萬(wàn)縷、撲朔迷離聯(lián)系的同體監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。對(duì)此弊端，我們黨有必要在組建巡查組的時(shí)候，就加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員人事關(guān)系展開(kāi)全面審核和調(diào)查的力度，確保巡查組成員的純潔性和周密性。巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)發(fā)揮好人事調(diào)和兼顧作用，通過(guò)平常監(jiān)督、長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)督工作的展開(kāi)，

　及時(shí)考評(píng)巡查組工作人員，對(duì)存在不利于巡查巡察工作因素的人員，應(yīng)采取相應(yīng)的人事措施，保證巡查工作隊(duì)伍的適合合法合規(guī)性。

　(3)勇于打破巡查信息壁壘 ?

　我們巡查員同志在進(jìn)駐巡查地期內(nèi)，如何近距離接觸并監(jiān)督被巡查黨組織成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員，面臨巨大困難。不過(guò)，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。巡查組工作人員可以廣泛發(fā)動(dòng)大眾，采取接受大眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)函、來(lái)訪的工作方法，就此最大限度地獲得來(lái)自基層的真實(shí)可靠信息，增加巡查工作的透明度和公然度。

　通過(guò)使用這類(lèi)方式，大眾對(duì)巡查工作人員充滿(mǎn)認(rèn)可和信任，愿意放下思想包袱，勇于也樂(lè)于向巡查組工作人員提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部背紀(jì)背法問(wèn)題的線索。同時(shí)巡查員也能夠同基層黨組織部份同志進(jìn)行個(gè)別談話，來(lái)到達(dá)快速了解基層情況的目的。

　(4)堅(jiān)決依照規(guī)章制度要求展開(kāi)巡查工作 ?

　善于發(fā)現(xiàn)背紀(jì)背法問(wèn)題線索，做到不留任何 1 個(gè)死角和空白。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，真正做到勇于碰硬骨頭，在巡查工作中保持早發(fā)現(xiàn)、早分析、早報(bào)告的主觀能動(dòng)性，用實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)問(wèn)題解決，將腐敗問(wèn)題的苗頭抹殺在早期階段，推動(dòng)構(gòu)成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。要有效發(fā)揮巡查高壓和震懾作用，及時(shí)把巡查問(wèn)題移交至紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等執(zhí)紀(jì)審查機(jī)關(guān)和部門(mén)，扮演好上級(jí)黨組織派出機(jī)構(gòu)或延展觸角的工作只能角色。

　(5)全面深化推動(dòng)政治巡查 ?

　巡查組工作人員應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)巡查工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，以____新時(shí)期中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義思想為指點(diǎn)，改革創(chuàng)新巡查巡察制度，加大對(duì)下級(jí)黨組織成員思想、態(tài)度、行動(dòng)、認(rèn)知等各個(gè)層面的監(jiān)督力度和政治考核，檢查被巡查黨組織在貫徹落實(shí)中央決策、學(xué)

　習(xí)思想政治理論、整改落實(shí)巡查問(wèn)題等政治建設(shè)方面的進(jìn)度和效果，層層壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，從根本上凈化和革新黨內(nèi)政治生態(tài)。

　同志們，巡查制度專(zhuān)題黨課的主體內(nèi)容基本講完。現(xiàn)在，我們進(jìn)行學(xué)習(xí)總結(jié)。

　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，巡查制度既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)本身建設(shè)的重要手段和必定選擇，在黨的發(fā)展歷程和建功立業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮了建設(shè)性作用。經(jīng)過(guò)新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期、新時(shí)期社會(huì)主義時(shí)期，巡查制度在黨和國(guó)家治理體系中的功能愈來(lái)愈強(qiáng)大，黨中央對(duì)各級(jí)黨組織統(tǒng) 1、權(quán)威、高效、強(qiáng)力的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)得到有力保護(hù)，各項(xiàng)決策部署得以徹徹底底地貫徹落實(shí)。

　108 大以來(lái)，以____同志為核心的黨中央高度重視巡查制度在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)布局中的重要作用。黨的 108 屆中央委員會(huì)僅僅在 5 年任期以?xún)?nèi)就進(jìn)行了 102 輪巡查，實(shí)現(xiàn)了巡查工作全覆蓋。黨的 109 屆中央委員會(huì)目前也已完成 4 輪巡查工作，并顯現(xiàn)出向基層黨組織深入推動(dòng)的趨勢(shì)。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)期，我們黨在理論與實(shí)踐的交互中不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

　不管是黨的本身建設(shè)，還是對(duì)國(guó)家的治理，巡查制度都將成為黨內(nèi)監(jiān)督和政治建設(shè)的戰(zhàn)略性制度安排，充分整合紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、信訪監(jiān)督、派駐監(jiān)督、大眾監(jiān)督等黨和國(guó)家監(jiān)督制度的重要環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)管黨治黨實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，成為黨自我凈化、自我革新的重要手段。

　固然，在制度設(shè)計(jì)和具體運(yùn)行層面，巡查制度照舊存在 1 些不足和問(wèn)題，比如：如何有效鼓勵(lì)及監(jiān)督巡查組、如何確切獲得有效巡查信息。面對(duì)巡查信息不對(duì)稱(chēng)、公眾監(jiān)督無(wú)渠道、巡查組不作為、巡查制度缺威望等窘境，我們黨要在接下來(lái)再行審視巡查制度，從建立

　鼓勵(lì)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、追責(zé)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制等方面優(yōu)化巡查制度設(shè)計(jì)，保障巡查制度有生氣力的培養(yǎng)、提拔、重組與更迭，有效提升制度整治和政治效能，為保持黨的先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政地位的長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支持。

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