宗教工作調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-07-31 來源: 民主生活會 點(diǎn)擊:
宗教工作調(diào)研報(bào)告
(篇 1)
根據(jù)區(qū)人大常委會**年度工作整體安排,僑民宗工委在常委會分管副主任的帶領(lǐng)下,就“**區(qū)宗教場所現(xiàn)狀”展開了調(diào)查研究工作。自 4 月以來,屢次赴區(qū)民宗辦進(jìn)行專題調(diào)研,又向區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局等部門了解相干政策,并分別訪問了灌頂禪院、延壽寺、9 峰禪寺、東禪古寺、基督教 9 亭集會點(diǎn)等宗教場所,組織僑民宗工委委員、部份區(qū)人大代表考察了基督教臨時(shí)點(diǎn)及資慶寺等,重視實(shí)際,立足當(dāng)下;實(shí)地觀察,座談交換;了解情況,聽取意見,切實(shí)把宗教場所恢復(fù)及發(fā)展現(xiàn)狀,與代表建議、批評和意見有機(jī)結(jié)合起來,努力促使宗教事業(yè)有序健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告以下:
1、現(xiàn)狀及相干情況 ?
**作為**地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的起源地,宗教和宗教場所也有明顯的特點(diǎn)。1 是教派眾多,歷史上就佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教,所謂“5 教”齊全。2 是歷史悠久,影響力大,如佘山天主教堂素有遠(yuǎn)東第 1 教堂之稱,**清真寺為**地區(qū)最古老的清真寺,西林禪寺、東岳廟在江浙滬 1 帶都有較大的影響。
。1)摸清底數(shù),是抓準(zhǔn)宗教工作的關(guān)鍵。隨著**經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展,人口的大量導(dǎo)入,區(qū)政府相干部門高度重視信教大眾日趨增長的宗教生活需求與我區(qū)宗教場所相對緊張之間出現(xiàn)的矛盾,對現(xiàn)有宗教場所散布情況摸清底數(shù),是工作的動身點(diǎn)。目前,全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級宗教團(tuán)體 4 個(gè),分別是佛教協(xié)會、道教協(xié)會、天主教愛國會和基督教兩會。教職人員有 152 人,其中佛教 111 人,道教 10 人,伊斯蘭教 3人,天主教 11 人,基督教 17 人。經(jīng)批準(zhǔn)登記的宗教活動場所 37 處,其中佛教 12 處,道教 3 處,伊斯蘭教 1 處,天主教 10 處,基督教
11 處。截止**年底,信教大眾 9.6 萬人;自**年以來,全區(qū)各宗教活動場所每一年接待參加宗教活動的信教大眾超過百萬人次。
。2)多措并舉,是滿足信教大眾的需求。為減緩我區(qū)宗教場所緊張的狀態(tài),相干部門以問題為導(dǎo)向,加強(qiáng)情況分析,提出具體方案,切實(shí)解決“短板”。如針對春節(jié)、圣誕節(jié)、開齋節(jié)等安保工作中出現(xiàn)的宗教場所空間狹窄、擁堵等問題,及時(shí)向有關(guān)宗教團(tuán)體提出意見建議,鼓勵(lì)內(nèi)部挖潛,提高寺觀教堂的空間利用率,增加容量,切實(shí)暫緩目前宗教場所緊張的狀態(tài)。同時(shí),創(chuàng)新工作方法,尋覓工作前途,及時(shí)化解信教大眾的實(shí)際困難。如針對 9 亭地區(qū),基督教非法集會點(diǎn)增長較快的狀態(tài),加強(qiáng)與 9 亭鎮(zhèn)政府的溝通聯(lián)系,研究探索解決辦法,以租賃某企業(yè)廠房的方式,臨時(shí)落實(shí)基督教信徒的活動場所,及時(shí)到民宗機(jī)構(gòu)備案,暫時(shí)減緩了信教們的“迫在眉睫”。(3)強(qiáng)化監(jiān)管,是增進(jìn)良性循環(huán)的必定。自**年,我區(qū)在全市率先建立宗教場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制,對全區(qū)所有宗教場所實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒福卮蠼?jīng)費(fèi)開支報(bào)批,聘請社會審計(jì)部門進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)的 1 系列財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法,有效規(guī)范其財(cái)務(wù)工作,保護(hù)信教大眾的合法權(quán)益。展開宗教教職人員備案管理的專項(xiàng)工作,對全區(qū)所有的宗教教職人員身份認(rèn)定和資歷審查。目前,全區(qū) 152 名教職人員中,經(jīng)認(rèn)定備案的宗教教職人員 93 名,未認(rèn)定備案 59 名,有效實(shí)現(xiàn)了民族宗教界內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)和制度化管理,確保宗教團(tuán)體和場所有序步入規(guī)范化和制度化建設(shè)的軌道。
2、存在的主要問題 ?
我區(qū)的民族宗教工作整體上處于健康有序的發(fā)展階段,但隨著外來人員大量導(dǎo)入,現(xiàn)有的宗教場所數(shù)量不足與廣大信教大眾正常宗教活動需求之間的矛盾已顯現(xiàn),在宗教工作中突出存在著場所布局不
夠公道和宗教場所產(chǎn)權(quán)關(guān)系急需理順等問題。
。1)整體布局不盡且不夠公道。目前,我區(qū)宗教場所從總量上看數(shù)量很多,但在區(qū)域布局上還不夠公道。在佛教方面,點(diǎn)多但不平衡性突出。如葉榭、泖港等浦南地區(qū),現(xiàn)唯一 1 處場所(普善講寺),且該場所范圍小,交通不便,房屋破舊,作用發(fā)揮不明顯;佘山、小昆山等西北片地區(qū),也唯一 1 處場所,與該地區(qū)的信教大眾數(shù)量不相匹配。在道教方面,現(xiàn)唯一場所 3 處,且都散布在城區(qū),分別是岳陽街道的東岳廟,廣富林街道的關(guān)帝廟和永豐街道的觀音堂。在基督教方面,方松街道和廣富林街道的基督教信眾比較集中,但場所建設(shè)是個(gè)空白點(diǎn)。而 9 亭地區(qū)也是基督教信眾比較集中的地區(qū),為了解決場所問題,**年應(yīng)急租用了 1 幢工業(yè)廠房作為基督教臨時(shí)活動場所。但從現(xiàn)在實(shí)際來看,選址不太適合,而且在工業(yè)廠房內(nèi)活動,存在 1 定的安全隱患。
(2)產(chǎn)權(quán)不明問題相對突出。宗教場所基本上都是在改革開放后陸續(xù)恢復(fù)和重建的。其中 1 部份是在落實(shí)宗教政策時(shí)作為宗教房產(chǎn)歸還給宗教團(tuán)體,還有很大 1 部份是基于滿足信教大眾參與宗教生活需要而逐漸恢復(fù)和新建的。由于當(dāng)時(shí)房產(chǎn)和土地資料未能保存或保存不全,造成產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定,致使產(chǎn)權(quán)登記不能辦理。在后來陸續(xù)恢復(fù)和新建的宗教場所中,大都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村當(dāng)中,有的是向集體購買土地,有的是零散小場所集中置換,有的通過租賃方式。在當(dāng)時(shí)的背景下,由于宗教場所的特殊性,相干部門和宗教團(tuán)體對產(chǎn)權(quán)的意識都很淡薄,致使了這 1 工作的相對滯后。目前,全區(qū) 37 個(gè)合法宗教活動場所中,土地證、房產(chǎn)證兩證齊全的場所僅 17 個(gè),不齊全的場所 20 個(gè)。由于產(chǎn)權(quán)不明,兩證不齊,致使在實(shí)際工作中,遇到相干設(shè)施的配套、安全措施的改建等各方面都難以實(shí)行,部份宗教場所
提出的有關(guān)要求,因土地、計(jì)劃手續(xù)不齊而不予受理。這 1 問題如果不及時(shí)解決,將給宗教場所的建設(shè)和發(fā)展帶來 1 定的制約和隱患。
(3)管理工作有待進(jìn) 1 步加強(qiáng)。有些宗教場所的自養(yǎng)能力較為薄弱,場所建設(shè)和管理資金緊缺;有些場所由于年久失修,部份設(shè)施和房屋破壞較嚴(yán)重,特別是 1 些地處偏僻、周邊環(huán)境差,存在治安、防火、防盜等安全隱患,特別遇到宗教節(jié)日,場所較小的容納量同日趨增長的信教大眾之間矛盾突出。有些場所因觸及有關(guān)計(jì)劃需求,建設(shè)只能暫停;有些場所因缺少“兩證”,沒法安裝相干設(shè)施裝備。同時(shí),側(cè)重加強(qiáng)宗教管理工作者的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),便于更有效地做好宗教工作,切實(shí)解決工作中的疑問問題。
3、意見建議 ?
最近幾年來,區(qū)政府及相干部門做了大量的工作,有序推動了我區(qū)宗教事業(yè)及場所的發(fā)展建設(shè)。面對現(xiàn)實(shí)情況,針對工作實(shí)況,要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng),主動實(shí)踐創(chuàng)新,努力做好新情勢下宗教場所的建設(shè)和管理工作,特提出以下建議。
。1)立足全局,促進(jìn)共鳴。區(qū)政府相干部門要充分認(rèn)識公道計(jì)劃宗教場所布局的重要性,貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》,圍繞建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新**的目標(biāo),不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性。相干部門間要增強(qiáng)全局意識,加強(qiáng)溝通調(diào)和,相互理解支持,努力構(gòu)成共鳴,共同做好我區(qū)宗教場所公道布局工作,使信教大眾宗教信仰得到保障和滿足,積極引導(dǎo)宗教和社會主義社會相適應(yīng)。要根據(jù)我區(qū)宗教場所布局現(xiàn)狀,在充分斟酌**整體發(fā)展計(jì)劃、人口范圍、信教大眾散布、人口遷移和導(dǎo)入等諸多方面因素的基礎(chǔ)上,本著“公道布局、總量控制”的原則,認(rèn)真分析研究,共同出臺指點(diǎn)性文件,
從機(jī)制和體制上確保宗教場所布局的公道,為完成“1035”期間提出的設(shè)立 6 處宗教場所奠定扎實(shí)基礎(chǔ),不斷滿足信教大眾的宗教生活需求。
。2)聚焦現(xiàn)狀,突破創(chuàng)新。落實(shí)我區(qū)宗教場所公道布局假想,需要各職能部門齊抓共管,共同推動。區(qū)人大有關(guān)委室要積極向下了解實(shí)情,向上及時(shí)反應(yīng),結(jié)合市人大正在修訂的《**市宗事務(wù)條例》,強(qiáng)化工作監(jiān)督,使我區(qū)宗教場所公道布局的推動工作有法可依。區(qū)發(fā)改委要結(jié)合計(jì)劃編制工作,會同民宗辦、規(guī)土局等部門公道布局區(qū)宗教場所,并將其納入專項(xiàng)計(jì)劃當(dāng)中。區(qū)規(guī)土局要在編制和實(shí)行城市計(jì)劃時(shí),正確處理好計(jì)劃的統(tǒng) 1 性與周邊環(huán)境建設(shè)的靈活性的關(guān)系,將宗教場所用地列入城市計(jì)劃建設(shè)用地指標(biāo),并在控制性詳規(guī)中予以落實(shí)。區(qū)規(guī)土局、房管局等部門要立足現(xiàn)狀,靠前服務(wù),為解決宗教場所辦證難問題提供支持。有關(guān)街鎮(zhèn)要建立“以塊為主”的理念,采取老廟基置換、旅游開發(fā)、公益性劃撥等辦法,優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)宗教場所配置,實(shí)質(zhì)性地推動我區(qū)宗教場所公道布局工作。
。3)尊重歷史,規(guī)范管理。區(qū)政府及有關(guān)部門要將宗教場所規(guī)范化建設(shè)工作主動納入法治化軌道,主動化解用地矛盾,主動破解建設(shè)瓶頸,對宗教場所展開地籍調(diào)查,構(gòu)成“1 處 1 檔”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為妥善解決歷史產(chǎn)權(quán)不明晰等問題奠定基礎(chǔ)。要本著“尊重歷史、統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)、規(guī)范管理”的原則,集中展開宗教場所房地產(chǎn)權(quán)登記工作,使我區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)、登記的宗教場所能盡早確立合法地位,促使宗教場所產(chǎn)權(quán)逐漸給予清晰界定,特別在政策允許的范圍內(nèi)加大推動宗教場所產(chǎn)權(quán)登記問題的有效解決。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)宗教場所平常管理,圍繞“尊教不是放任”的理念,肩負(fù)起時(shí)期的變化、時(shí)期的要求,必須早跨 1 步、早進(jìn) 1 步,增進(jìn)宗教事業(yè)在規(guī)范中發(fā)展,在管理中提升,
為我區(qū)宗教事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
。4)完善機(jī)制,增強(qiáng)協(xié)力。區(qū)政府要結(jié)合我區(qū) 5 大教的現(xiàn)實(shí)情況,圍繞行將出臺的《**市宗教事務(wù)條例》(修訂)的相干條款,與政府相干部門及各街鎮(zhèn)采取橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動的方式,各司其職,齊抓共管,對 1 些符合要求,可以新建、改建、擴(kuò)建和修繕的宗教場所進(jìn)行分類指點(diǎn),幫助扶持,使其盡快適應(yīng)地區(qū)布局與信教大眾的主客觀需要。要依照統(tǒng) 1 計(jì)劃,逐漸實(shí)行的原則,重視宗教場所的修繕工作,重點(diǎn)打造和完善 1 批精品宗教場所,以滿足信教大眾宗教生活的需要,真正使之在傳承文化傳統(tǒng)、宏揚(yáng)宗教文化、構(gòu)建宗教和睦、增進(jìn)社會和諧、保護(hù)社會穩(wěn)定等方面彰顯積極作用。
。ㄆ 2)
為全面了解我市依法管理宗教事務(wù)工作情況,根據(jù)市人大常委會**年的監(jiān)督工作計(jì)劃,市人大常委會成立了以龍新萍副主任為組長的依法管理宗教事務(wù)工作專題調(diào)研組。6 月下旬,調(diào)研組深入到 3 縣2 區(qū)和萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武功山風(fēng)景名勝區(qū)和 10 多個(gè)宗教活動場所、政府相干部門進(jìn)行調(diào)研,聽取了市政府有關(guān)部門和市宗教團(tuán)體參加的專題匯報(bào),全面了解**年以來我市依法管理宗教事務(wù)工作情況,廣泛聽取意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報(bào)以下:
1、宗教工作現(xiàn)狀 ?
我市現(xiàn)有佛教、道教、天主教、基督教 4 大宗教,至**年底,依法登記的宗教活動場所 470 處,重點(diǎn)宗教活動場所 8 處。我市宗教事務(wù)工作主要有 3 個(gè)方面的特點(diǎn):1 是信教大眾總量保持安穩(wěn)。2 是宗教工作任務(wù)較重。表現(xiàn)在宗教活動場所散布廣,信教大眾訴求增多,宗教工作的管理難度和工作量增大。3 是宗教事務(wù)管理整體上規(guī)范有序。最近幾年來,全市宗教領(lǐng)域未產(chǎn)生過群體性事件和非正常上訪事
件。
2、依法管理宗教事務(wù)工作的主要做法 ?
我市高度重視宗教工作,積極適應(yīng)宗教工作新情勢,依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理和調(diào)和,堅(jiān)決抵抗境外敵對權(quán)勢利用宗教進(jìn)行滲透,增進(jìn)了我市宗教和睦與社會和諧,宗教工作獲得較好成績,多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全國、全省推行。
(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),重視建立健全宗教事務(wù)管理工作機(jī)制。市、縣區(qū)都成立了以統(tǒng)戰(zhàn)部長為組長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)調(diào)和和研究解決宗教領(lǐng)域問題,努力推動宗教事務(wù)管理“主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)”工作機(jī)制建設(shè)。普遍建立了縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))宗教工作 3 級網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級責(zé)任制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1 把手”為宗教工作第 1 責(zé)任人。在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立宗教片區(qū)中心場所,挑選政治素質(zhì)較高的人擔(dān)負(fù)場所負(fù)責(zé)人和聯(lián)系員,直接與縣區(qū)民宗局對接,報(bào)送基層信息,實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)工作“零距離”管理;縣區(qū)通過抓好宗教片區(qū)中心場所民主管理制度建設(shè),以點(diǎn)帶面推動各宗教活動場所(包括民間信仰場所)建立健全活動管理、安全管理、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理等制度。蘆溪縣 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教片區(qū)中心場所探索出“片區(qū)中心場所+”模式,管理效果良好。
(2)依法管理,實(shí)現(xiàn)宗教活動場所規(guī)范有序。1 是加強(qiáng)宗教政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣揚(yáng)。積極學(xué)習(xí)宣揚(yáng)黨的 109 大精神和新修訂的《宗教事務(wù)條例》等宗教法規(guī)政策,努力提高宗教工作干部、宗教教職人員、信眾的法治意識。2 是夯實(shí)宗教場所規(guī)范化管理工作。在全國首創(chuàng)了宗教活動場所“5 簿 3 冊 2 帳” (民主管理組織會議記錄簿、學(xué)習(xí)教育記錄簿、慈善事業(yè)記錄簿、安全檢查情況記錄簿、大事記錄簿,信教人員花名冊、常住人員花名冊、暫住人員花名冊, 固定財(cái)產(chǎn)登記
帳、收入支出明細(xì)帳)民主管理模式,統(tǒng) 1 規(guī)定宗教活動場所的民主管理、活動管理、財(cái)務(wù)管理、文物保護(hù)、場所安全管理等多項(xiàng)管理制度并上墻公示。3 是延續(xù)展開以“規(guī)范”為主題的和諧宗教團(tuán)體、和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動。做好宗教活動場所統(tǒng) 1 社會信譽(yù)代碼“賦碼換證”工作;實(shí)行大型宗教活動事前審批事后監(jiān)督檢查,展開宗教活動場所安全治理;積極排查化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛,做好宗教領(lǐng)域反邪教工作,使宗教事務(wù)管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、制度化。
。3)嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決制止和查處宗教領(lǐng)域背法背規(guī)事件。堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵抗?jié)B透、打擊犯法”的宗教事務(wù)管理原則,加大了查處背法背規(guī)宗教活開工作力度。1 是展開了佛道教“兩亂 1 化”(亂建寺廟宮觀、亂塑大型露天宗教造像和宗教活動場所商業(yè)化)專項(xiàng)整治工作;**年以來全市共制止和查處宗教場所非法建設(shè)或“未批先建”背規(guī)行動 13 起。2 是延續(xù)展開了對基督教私設(shè)集會點(diǎn)等非法組織及非法宗教活動的專項(xiàng)整治。**年市民宗部門聯(lián)合市公安、國安、有關(guān)高校及縣區(qū)相干部門,依法查處 1 起涉高校非法宗教組織“活石團(tuán)契”及其非法宗教活動;次年 9 月又及時(shí)制止了原“活石團(tuán)契”成員在高校尋覓基督徒信仰者的非法行動,做好后續(xù)防范教育工作。**年以來,全市共查處非法宗教活動 15 起,依法取消基督教私設(shè)集會點(diǎn) 4 處,成功教育轉(zhuǎn)化 300 余人,有力抵抗了境外敵對權(quán)勢利用宗教對我市高校的滲透和傳播。3 是依法積極穩(wěn)妥處置宗教領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及矛盾糾紛。**年以來,全市共妥善調(diào)解宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛 32 起,保護(hù)了我市宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。
。4)積極引導(dǎo),尊重公民合法宗教信仰和發(fā)揮宗教積極作用并重。正確處理與宗教界的關(guān)系,依法保護(hù)正常的宗教活動,引導(dǎo)宗教界發(fā)揮服務(wù)社會和諧穩(wěn)定的正能量作用。1 是加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)工
作。在宗教界大力展開愛國主義和法制宣揚(yáng)教育,做好教職人員的認(rèn)定、備案等工作。2 是制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新情勢下宗教工作的實(shí)行意見》等 1 系列文件,宗教維穩(wěn)工作措施日趨強(qiáng)化。3 是鼓勵(lì)和支持宗教公益慈善事業(yè)的發(fā)展。積極引導(dǎo)宗教界服務(wù)和回報(bào)社會,**年全市宗教界助殘救弱幫扶 500 多人,發(fā)放各類善款 60 多萬元;**年全市宗教界積極其“防艾關(guān)懷”、“全國助殘日”等活動提供義務(wù)服務(wù) 300 屢次,累計(jì)捐款 280 多萬元,受益大眾**多人。4 是大力支持發(fā)掘整理、宏揚(yáng)宗教文化,助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。舉行了首屆楊岐禪學(xué)思想學(xué)術(shù)研討會,構(gòu)成相干論文 100 余篇;上栗縣積極與中國社科院對接,使楊岐宗教學(xué)研究基地落戶楊岐普通寺,并如期舉行了揭牌儀式和“合作與發(fā)展”座談會;已編撰完成各宗教志和近 80萬字的《楊岐派史》,正在編撰《萍鄉(xiāng)宗教旅游》1 書。
3、存在的主要問題 ?
整體來看,我市的宗教領(lǐng)域基本保持和諧穩(wěn)定,宗教工作也得到逐漸加強(qiáng),但存在的問題和困難也不容忽視。
。1)學(xué)習(xí)和宣揚(yáng)黨的宗教工作政策和法律法規(guī)還不夠全面、深入。主要表現(xiàn)在 1 些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和宗教工作人員對黨的宗教理論、政策法規(guī)和宗教工作基本知識缺少深入的學(xué)習(xí)和全面了解,對宗教工作的重要性、長時(shí)間性、復(fù)雜性認(rèn)識不足,重視不夠;對宗教事務(wù)管理業(yè)務(wù)不熟,應(yīng)對能力不強(qiáng),存在不敢管、不會管、不愿意管的現(xiàn)象。
。2)部份縣區(qū)宗教工作管理主體責(zé)任落實(shí)不夠、基層宗教工作隊(duì)伍不穩(wěn),氣力薄弱。宗教工作“3 級網(wǎng)絡(luò)、兩級責(zé)任制”落實(shí)不夠到位;部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宗教管理主體責(zé)任落實(shí)不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教干部基本為兼職,多數(shù)時(shí)間忙于中心工作,且常常調(diào)換,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級宗教
工作隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員不足,經(jīng)費(fèi)短缺。
(3)宗教工作觸及面廣,管理難度大,1 些難點(diǎn)問題的破解力度還不夠。隨著改革開放的不斷深化,宗教領(lǐng)域與外省市乃至與國外的交昔日益增多,1 些境外敵對權(quán)勢利用宗教進(jìn)行滲透的現(xiàn)象也時(shí)有產(chǎn)生,宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛更加復(fù)雜和多樣化,宗教工作任務(wù)增多且管理難度更大。如佛道教“兩亂”和商業(yè)化現(xiàn)象屢治不絕,基督教私設(shè)集會點(diǎn)情況依然存在,宗教滲透久滲不停。少數(shù)縣區(qū)宗教事務(wù)部門與公安、國安等有關(guān)方面沒有全面建立起聯(lián)動調(diào)和機(jī)制,不能構(gòu)成全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò),影響了依法管理宗教事務(wù)的力度。
4、建議 ?
各級政府和宗教事務(wù)管理部門要提高對宗教工作重要性的認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)政治意識,進(jìn) 1 步做好我市的宗教工作。
。1)進(jìn) 1 步加強(qiáng)宣揚(yáng)培訓(xùn),提高對宗教事務(wù)工作重要性的認(rèn)識。要加大對全社會的宗教法規(guī)政策的宣揚(yáng)教育力度。“宗教工作本質(zhì)上是大眾工作”,政府和有關(guān)部門要多渠道多方式地面向社會、特別是對宗教教職人員和信教大眾大力展開黨的宗教政策法規(guī)、社會主義核心價(jià)值觀的宣揚(yáng)教育,讓遵紀(jì)遵法守教義教規(guī)意識和愛國愛教思想深入人心,營建良好的宗教工作環(huán)境。要加強(qiáng)對宗教工作干部和宗教界人士的學(xué)習(xí)培訓(xùn),特別要加大新修訂的《宗教事務(wù)條例》的學(xué)習(xí)宣講力度,增強(qiáng)他們的政策、法律水平和宗教學(xué)識,進(jìn) 1 步提高依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。政府和有關(guān)部門要繃緊“宗教工作無小事”這根弦,進(jìn) 1 步重視宗教工作,切實(shí)將“4 個(gè)納入”(即把宗教工作納入重要議事日程,納入黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系,納入黨委、政府中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入各級黨校教學(xué)內(nèi)容)落實(shí)到位,切實(shí)增強(qiáng)做好宗教工作的責(zé)任感和使命感。
。2)進(jìn) 1 步規(guī)范基層宗教工作組織建設(shè),提高宗教事務(wù)管理水平。宗教工作重點(diǎn)在基層。1 要繼續(xù)加強(qiáng)和落實(shí)好宗教工作“3 級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制”,充分發(fā)揮其作用,使宗教工作屬地管理真正落到實(shí)處。2 要繼續(xù)加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教片區(qū)中心場所建設(shè),選配適合的工作人員,提供必要的經(jīng)費(fèi),充分發(fā)揮其在基層宗教工作中的指點(diǎn)和管理作用。3 要加強(qiáng)基層宗教工作部門和隊(duì)伍建設(shè),建立考核鼓勵(lì)機(jī)制。要在宗教工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障等方面加大支持力度,提升隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)工作氣力,并將基層宗教工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)考核體系和社會管理綜合治理體系。
。3)進(jìn) 1 步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作,提高破解宗教領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題的能力。1 要堅(jiān)持依法行政,認(rèn)真落實(shí)好黨的宗教政策和法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)縣區(qū)宗教部門執(zhí)法主體和執(zhí)法能力建設(shè),完善和加強(qiáng)宗教與公安、國安、國土等跨部門、跨層級、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,構(gòu)成執(zhí)法協(xié)力;要明確執(zhí)法崗位責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法行動,提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。2 要加大查處佛道教“兩亂 1 化”行動的工作力度。有關(guān)部門要依法加強(qiáng)宗教場所用地和建設(shè)的管理,從根本上遏制“亂建濫塑”現(xiàn)象;要推動加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè),完善宗教場所各項(xiàng)教規(guī)制度,引導(dǎo)教職人員遵規(guī)守戒,抵制商業(yè)逐利風(fēng)氣。3 要健全宗教領(lǐng)域本身抵抗?jié)B透和反邪教工作機(jī)制,強(qiáng)化對基督教私設(shè)集會點(diǎn)的治理力度。充分發(fā)揮宗教界人士在反邪教斗爭中的作用,加強(qiáng)相干部門間的協(xié)作聯(lián)動、信息互通和專案聯(lián)合處置,構(gòu)成抵抗宗教滲透和反邪教工作協(xié)力。
。4)進(jìn) 1 步加強(qiáng)宗教團(tuán)體和宗教活動場所本身建設(shè),引導(dǎo)宗教為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。對宗教事務(wù)的依法管理要應(yīng)用多方面的措施綜合施策。1 是重視發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體在管理宗教事務(wù)中的
作用。各級政府要支持和幫助愛國宗教團(tuán)體加強(qiáng)本身建設(shè),重視培養(yǎng)宗教界后備人材,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),讓宗教團(tuán)體充分發(fā)揮好橋梁紐帶和工作抓手作用。2 是積極幫助宗教團(tuán)體和宗教活動場所解決有關(guān)社會矛盾及存在的實(shí)際困難和問題,保護(hù)其合法利益。3 是進(jìn) 1 步健全宗教工作部門和有關(guān)聯(lián)系部門、社會組織處理宗教事件的聯(lián)動機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò),做到重大問題、重要情況及時(shí)溝通和處理,提高宗教事務(wù)管理工作的效力和水平。4 是進(jìn) 1 步增進(jìn)宗教文化與旅游業(yè)的有機(jī)融會。要處理好宗教建筑、宗教文化、開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系,調(diào)動宗教界積極性,發(fā)掘研究宗教優(yōu)秀文化資源,使之與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、人文資源有機(jī)結(jié)合,構(gòu)成特點(diǎn)和品牌,以增進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
?
。ㄆ 3)
為進(jìn) 1 步了解我區(qū)民族宗教工作情況,積極增進(jìn)民族宗教工作的展開,保護(hù)社會和諧穩(wěn)定,8 月上旬,區(qū)人大常委會副主任矯安本帶領(lǐng)部份人大代表,通過實(shí)地考察、聽取匯報(bào)及座談討論等方式,深入基層調(diào)研,全面、客觀地掌握了我區(qū)民族宗教工作現(xiàn)狀及存在問題,并有針對性地提出了意見建議,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告以下:
1、基本情況 ?
全區(qū)共有 x、朝鮮族、回族、滿族等 36 個(gè)民族,少數(shù)民族常住人口 5091 人,活動人口約**人,各類清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè) 90 余家,少數(shù)民族聯(lián)合會 1 個(gè)。全區(qū)依法登記的宗教活動場所 16 處,伊斯蘭教、天主教、基督教、佛教、道教 5 大宗教場所均有散布,信教大眾 49677 余人,認(rèn)定備案的宗教教職人員 19 人。
最近幾年來,區(qū)政府能夠把民族宗教工作放到重要位置來抓,始終堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁華發(fā)展”的原則,積極探索
新時(shí)期做好民族宗教工作的新思路、新做法,在妥善處理觸及民族宗教突發(fā)性事件、化解矛盾糾紛、保護(hù)信教大眾權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作,有效保護(hù)了我區(qū)的和諧穩(wěn)定。
1 是立足全局,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)了民族宗教工作的組織基礎(chǔ)。區(qū)政府始終把民族宗教工作列入重要議事日程,不斷加強(qiáng)對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo),將民族宗教工作納入了依法管理的軌道上,全區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部都能從思想上充分認(rèn)識民族宗教工作的重要性,區(qū)民族宗教部門加強(qiáng)了與區(qū)公安分局、各街道辦事處及各宗教團(tuán)體的緊密聯(lián)系、溝通協(xié)作和信息互通,遇有苗頭性民族宗教問題和突發(fā)性事件時(shí),能夠在第 1 時(shí)間掌握情況、第 1 時(shí)間赴 1 線展開工作,積極穩(wěn)妥、有理有據(jù)、合情合法地處理好各種矛盾和問題。
2 是立足服務(wù),共同創(chuàng)建,凝聚了民族宗教穩(wěn)定發(fā)展的協(xié)力。充分利用民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動和和諧宗教活動場所創(chuàng)建活動,展開各種民族宗教宣揚(yáng)活動,引導(dǎo)宗教界人士參與各種慈善活動,訪問慰勞少數(shù)民族老人和困難大眾,積極調(diào)和有關(guān)部門,努力為他們排難解紛送溫暖。區(qū)政府連續(xù) 8 年組織舉行全區(qū)各族少兒夏令營活動,在豐富各民族少兒暑期生活的同時(shí),也培養(yǎng)了他們的民族團(tuán)結(jié)意識,1 定程度上增強(qiáng)了各民族的凝聚力,得到社會各界的 1 致好評。
3 是立足穩(wěn)定,依法管理,保障了民族宗教領(lǐng)域的和諧局面。區(qū)民族宗教部門,每一年組織展開清真食品安全檢查,做好穆斯林大眾牛羊肉補(bǔ)貼發(fā)放工作,依法保護(hù)少數(shù)民族大眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)對未依法登記的宗教活動場所的清查整理,依法處置非法宗教活動,前后查處、勸散了 10 余處非法宗教集會活動場所和私設(shè)點(diǎn),妥善解決了河西基督教私設(shè)集會點(diǎn)、**路燈具市場基督教私設(shè)集會點(diǎn)和**路 9 號基督教安息日集會點(diǎn)的“身份”問題,將他們依法納入管理,有效保
障了正常的宗教活動秩序。
2、存在的問題 ?
。1)民族宗教工作宣揚(yáng)教育力度有待進(jìn) 1 步加強(qiáng)。少數(shù)基層干部對宗教政策法規(guī)了解熟習(xí)不夠,掌控不準(zhǔn),導(dǎo)致 1 些干部在展開民族宗教工作中還有畏難情緒,缺少應(yīng)有的責(zé)任感和敏銳性,思想認(rèn)識有待進(jìn) 1 步提高。在宣揚(yáng)工作中,宣揚(yáng)手段還沿用老的工作方法,各種媒體平臺沒有得到充分利用,對典型事例的發(fā)掘和宣揚(yáng)還不夠深入、全面。
。2)民族宗教工作熱門難點(diǎn)問題依然較多。隨著社會開放度及活動人口的增加,民族宗教工作面臨的新情況、新問題也逐步增多,主要表現(xiàn)為:因城市改造、城市管理引發(fā)的民族矛盾、民事糾紛增多;基督教私設(shè)集會點(diǎn)的現(xiàn)象屢禁不止;觸及外來少數(shù)民族活動人口治安問題還有存在;抵抗境外權(quán)勢利用宗教進(jìn)行滲透的任務(wù)艱巨而長時(shí)間。
(3)民族宗教工作管理隊(duì)伍需要進(jìn) 1 步強(qiáng)化,經(jīng)費(fèi)投入力度需進(jìn) 1 步加大。城市民族宗教工作面大線廣,基層 1 線部門在民族宗教平常工作中常常面臨人手不足、設(shè)備不齊、經(jīng)費(fèi)短缺的困難,對需要救助的少數(shù)民族人群、活動人口、貧困的信教大眾沒有資金上的補(bǔ)貼與特殊政策上的優(yōu)惠,少數(shù)民族大眾、信教大眾和宗教場所、宗教團(tuán)體常常提出實(shí)際性的困難,但由于資金有限,只能做到語言安慰,缺少實(shí)際支持。
3、幾點(diǎn)建議 ?
。1)加大宣揚(yáng),不斷營建全區(qū)重視民族宗教團(tuán)結(jié)的良好氛圍。進(jìn) 1 步加大民族宗教法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣揚(yáng)、教育力度。讓各級干部認(rèn)識到民族宗教問題的大眾性、長時(shí)間性、特殊性和復(fù)雜性,加強(qiáng)做好
民族宗教工作的責(zé)任意識,進(jìn) 1 步優(yōu)化民族宗教工作內(nèi)外部環(huán)境。組織民族理論工作者、少數(shù)民族干部和大眾代表,深入基層、深入大眾、深入學(xué)校等地有針對性地對民族團(tuán)結(jié)工作進(jìn)行宣講,組織展開豐富多彩的大眾性活動, 深入發(fā)掘大眾身旁的典型,利用各類媒介平臺,大力展開先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣揚(yáng)活動,積極營建增進(jìn)民族宗教團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。
。2)加強(qiáng)管理,不斷推動全區(qū)民族宗教工作和諧穩(wěn)定發(fā)展。民族宗教工作部門要積極主動與政府有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,緊密結(jié)合民生工程的實(shí)行,盡力解決少數(shù)民族最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。要繼續(xù)本著“保護(hù)合法,制止非法,抵抗?jié)B透、打擊犯法”的工作原則,保護(hù)合法宗教,依法保護(hù)正常的宗教活動,不斷推動宗教事務(wù)依法有序進(jìn)行。同時(shí),要加大對邪教組織和境外滲透的打擊力度,發(fā)現(xiàn) 1 處,打擊 1 處,摧毀 1 處,特別是嚴(yán)厲打擊 1 些骨干份子,深挖本源,革除賴于生存的土壤。要努力培養(yǎng)提拔高素質(zhì)、高水平的愛國教職人員,積極發(fā)揮他們團(tuán)結(jié)信教大眾的橋梁紐帶作用,增強(qiáng)信教大眾奉公遵法,愛國愛教的自覺性,適應(yīng)社會主義和諧社會的需求。
。3)整合資源,不斷創(chuàng)新我區(qū)民族宗教事務(wù)管理的方式方法。要進(jìn) 1 步建立健全民族宗教工作調(diào)和機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,構(gòu)成黨委統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族宗教部門綜合調(diào)和、各部門密切配合、全社會廣泛參與的民族宗教工作新格局。要進(jìn) 1 步加強(qiáng)基層民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷充實(shí)民族宗教部門工作人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提高民族宗教工作的能力和水平。要繼續(xù)做好民族宗教扶貧幫困工作,認(rèn)真研究長效扶貧機(jī)制,制定切實(shí)可行的脫貧計(jì)劃,扶貧資金要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地向可扶的少數(shù)民族人群或宗教場所、團(tuán)體傾斜,幫助他們解決實(shí)際困難。
。ㄆ 4)
依照**市政協(xié)的要求,為全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,加強(qiáng)對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)和依法對宗教事務(wù)的管理,積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng),為我市的民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定提供保障。我們組成調(diào)查組于 8 月 30 日——9 月 5 日利用 1 個(gè)星期時(shí)間對我市宗教活動情況進(jìn)行調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告以下:
1、全市宗教基本情況 ?
我市共有 4 種宗教。天主教、伊斯蘭教、基督教、佛教。共有教徒 4724 人,天主教 543 人、伊斯蘭教 647 人、基督教 3033 人(慕道友 2039 人)佛教 501 人(皈依 207 人),信教總?cè)藬?shù)占全市總?cè)丝诘?1.24%。全市共有宗教活動場所 25 個(gè),伊斯蘭教清真寺 1 個(gè)、基督教 18 個(gè)、佛教 1 個(gè)。其中有 21 個(gè)宗教場所散布在 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2 個(gè)勞改勞教(獄)所。97%的場所活動基本正常,3%的場所因種種緣由處于保持狀態(tài)。在教徒總?cè)藬?shù)中,女教徒 3891 人,占教徒總?cè)藬?shù)的82.4%,男教徒 833 人,占教徒總?cè)藬?shù)的 17.6%,年齡結(jié)構(gòu) 18—40 歲2720 人,占教徒總?cè)藬?shù)的 57.6%,41—60 歲 1363 人,占教徒總?cè)藬?shù)的 28.8%,60 歲以上的 641 人,占教徒總?cè)藬?shù)的 13.6%.教徒文化程度:初高中 1451 人,占教徒總?cè)藬?shù)的 30.7%,文盲和小學(xué)文化的 3273人,占教徒總?cè)藬?shù)的 69.3%。宗教場所負(fù)責(zé)人 25 人,其中,男 9 人、女 16 人。高中文化 5 人,初中文化 4 人,小學(xué)文化 16 人,有 3 人參加省基督教 2 會培訓(xùn),其中有 1 名于**年 3 月被省基督教 2 會按立為神職人員、長老。
2、信教大眾的發(fā)展情況 ?
從調(diào)查結(jié)果上看,我市信仰宗教的人數(shù)呈逐年上升趨勢,特別近幾年來基督教、佛教信教人數(shù)增加較快,并有繼續(xù)增加的趨勢。
基督教增長的最快,由**年千人左右到**年猛增到 3000 人左右,佛教由**年幾 10 人到**年猛增到 500 人左右,并購買了房屋,建立臨時(shí)念佛點(diǎn),天主教、伊斯蘭教人數(shù)較穩(wěn)定。從信教人數(shù)發(fā)展較快的緣由上看有以下幾種類型:1 是富裕型;2 是經(jīng)濟(jì)挫折型;3 是貧困型;4 是家庭不和型;5 是驅(qū)邪祛病型;6 是信仰危機(jī)型。這些人在生活中接觸社會面廣、層次多,對宗教的談?wù)撚|及較多,遭到信教人員反復(fù)宣揚(yáng)勸導(dǎo)加上本身素質(zhì)和社會等多方面緣由入教,這些人有的為了免去災(zāi)害和痛苦,有的常常無所事事,空度時(shí)光,沒有精神寄托,有的是為了神靈的保佑他不招災(zāi),不招禍,生意興盛,財(cái)源滾滾,有的是為了自已 1 生平平安安,總之這些人都是因種種緣由向神奉獻(xiàn)出 1顆虔誠的心,尋求神的保護(hù)而步入神的世界。
從這些人思想意識上看,我國正處在社會主義低級階段,廣大人民大眾整體文化水平還不高,在現(xiàn)實(shí)生活中,有相當(dāng) 1 部份人精神空虛,沒有遠(yuǎn)大理想和正確的世界觀、人生觀,缺少為之而奮斗的人生目標(biāo)。用宗教信仰填充精神世界的空虛,思想意識逐漸走入了神學(xué)的殿堂。
從信教人員的身份上看,農(nóng)民、下崗無業(yè)人員、經(jīng)商者信徒較多,在受親朋好友和非法傳教人員勸說后,接受了“教悔”加入到了充滿神秘色采的宗教生活中去,使教徒隊(duì)伍迅速發(fā)展擴(kuò)大。
從宗教活動場所上看,大部份集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯。農(nóng)民的文化和本身素質(zhì)相對較低,人口的集中滿足不了文化生活的需求,為信仰宗教提供了充足的信仰源,也為宗教傳播提供了便利條件。
基督教發(fā)展較快給宗教管理帶來很多困難,特別近幾年來非法傳教人員亂傳教、亂辦班、亂集會的“3 亂”現(xiàn)象較嚴(yán)重,全市共有 9 個(gè)非法集會點(diǎn),傳教人員利用大部份在偏僻交通不便的山區(qū)和村
屯的有益條件把教徒常常聚在 1 起活動,建立非法活動點(diǎn),多的 40多人,少的 10 幾人,公然宣揚(yáng)聽神的,不聽人的,(服從上帝,不服從政府管理)服從政府不得救。宗教管理部門在沒有經(jīng)費(fèi)情況下屢次取消效果不佳,而且越取消越發(fā)展壯大,公然到合法宗教場所拉攏爭搶信徒,致使 2 個(gè)教會產(chǎn)生糾紛,使合法教會活動沒法進(jìn)行。主要緣由是省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例里沒有強(qiáng)迫措施,只是經(jīng)濟(jì)處罰,罰款沒有,只能說服教育,又不夠成背法行動,使宗教、公安部門束手無策, ?
2001——**2 年 2 年時(shí)間里,打著基督教旗號的“蒙頭教”在我市 1 時(shí)猖狂起來,1 時(shí)城鄉(xiāng)弄得不得安寧,他們走村串戶進(jìn)行傳教,散布世界未日行將來臨,只有信主才能躲過災(zāi)害,1 些不明真相的人紛紜信上“蒙頭教”,他們到處宣揚(yáng)有地不用種,有病不用看,不用打針吃藥靠禱告,上帝告誡欠錢不用還,嚴(yán)重干攏社會和宗教界的穩(wěn)定,此事引發(fā)了市委、市政府的高度重視,成立由公安、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗局參加的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織,經(jīng)過 2 年治理把“蒙頭教”猖狂勢頭打下去,共抓獲“蒙頭教”傳教人員 61 人,依照省宗教管理?xiàng)l例和治安處罰條例分別給予經(jīng)濟(jì)處罰和依法行政拘留,當(dāng)場進(jìn)行法律法規(guī)教育的 145 人,抓獲“東方閃電教”12 人,勞動教養(yǎng) 7 人。
天主教、佛教、伊斯蘭教活動基本正常,教會負(fù)責(zé)人因近幾年來做了大量的思想教育工作,基本走上了規(guī)范化的軌道,基本上在宗教活動上沒有出現(xiàn)太大問題,但因種種緣由都沒有神職人員主持教務(wù)活動,大型活動得請外地神職人員,市宗教局、統(tǒng)戰(zhàn)部在大型活動時(shí)都親臨現(xiàn)場指點(diǎn),避免出現(xiàn)問題。
3、宗教工作的現(xiàn)狀及存在的問題 ?
(1)目前宗教管理部門人員少,辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,工作面過大,缺少交通工具,工作處于保持狀態(tài), 致使依法管理力度不
夠,宗教問題出現(xiàn)難以控制發(fā)展勢頭。
(2)雖然依照上級要求建了宗教工作領(lǐng)導(dǎo)組織和市鄉(xiāng)村 3級宗教管理責(zé)任制和 3 級管理網(wǎng)絡(luò),下發(fā)了文件,但實(shí)際工作中基層領(lǐng)導(dǎo)對宗教工作重視不夠,對宗教政策、法規(guī)學(xué)習(xí)理解不透徹,認(rèn)識模糊,對宗教活動合法、非法界限分不清,疏于對宗教的管理,認(rèn)為其狀態(tài)如何不礙大局,處于任其自然狀態(tài)。
(3)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例頒布近 8 年,有些條款在履行中已不適用,乃至給宗教工作管理帶來 1 定的副面影響,應(yīng)盡快做出修改,特別是第 8 章應(yīng)做詳細(xì)的修改,為依法管理宗教事務(wù)提供法律保障。
4、加強(qiáng)宗教工作的幾點(diǎn)建議 ?
(1)當(dāng)前宗教工作面臨的問題,解決的根本途徑在于各級主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教等有關(guān)部門緊密配合,積極其主管機(jī)關(guān)創(chuàng)造必要的工作條件,發(fā)揮他們的作用,只有這樣才能保證宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。
(2)采取有效措施,對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn) 1 步學(xué)習(xí)提高掌握宗教方面的政策、法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)知識,避免出現(xiàn)宗教問題如何不了大局、任其自然的狀態(tài)。
(3)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo),大部份宗教工作在農(nóng)村,對宗教工作任務(wù)重的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備宗教工作專職助理,使農(nóng)村宗教工作層層有人抓,處處有人管,構(gòu)成協(xié)力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作管理力度。
。ㄆ 5)
為了進(jìn) 1 步依法管理宗教事務(wù),做好我區(qū)宗教工作,根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排,區(qū)人大教科文衛(wèi)工委組織調(diào)研組在區(qū)人大副主任吳維權(quán)的帶領(lǐng)下于 4 月中旬對我區(qū)依法管理宗教事務(wù)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研,全面了解我區(qū)宗教活動展開情況。調(diào)研組 1 行深入寺院、
教堂對依法管理宗教事務(wù)、認(rèn)真貫徹落實(shí)全國宗教工作會議精神的情況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告以下:
1、我區(qū)宗教基本情況 ?
目前,我區(qū)境內(nèi)有基督教、佛教、天主教 3 大教派,依法登記的宗教活動場所 62 處。其中,佛教 4 處、基督教 58 處,天主教地下權(quán)勢多以家庭活動集會點(diǎn)為主。全區(qū)有宗教教職人員 132 人,其中基督教教職人員 128 人,佛教教職人員 4 人。信教大眾 1 萬 5 千余人,主要散布在虎圩、孝崗、崗上積、圩上橋、鄧家、占圩、馬圩、黎圩等地。
2、我區(qū)依法管理宗教事務(wù)的主要做法 ?
。1)依法增進(jìn)宗教事務(wù)管理的規(guī)范化 ?
1 是依法進(jìn)行管理。認(rèn)真做好宗教教職人員認(rèn)定備案工作,并初步建立了宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,為進(jìn) 1 步加強(qiáng)和規(guī)范對宗教教職人員的管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2 是定期展開宗教政策法規(guī)宣揚(yáng)月活動。每一年 6 月份都展開宗教政策法規(guī)宣揚(yáng)月活動,不斷提高干部和信教大眾的法治意識;嚴(yán)格履行宗教場所建設(shè)、大型宗教活動報(bào)批制度,確保管理宗教事務(wù)的法制化。3是依照屬地管理原則,嚴(yán)把宗教活動審批程序關(guān)。做到了大型宗教活動有報(bào)告、有審批,并有專人實(shí)地監(jiān)督,確保了宗教活動的安全有序展開。4 是建立了宗教活動場所民主管理、人員管理、宗教活動管理、財(cái)產(chǎn)管理、消防安全、衛(wèi)生防疫等 6 項(xiàng)制度,切實(shí)規(guī)范了宗教活動場所的管理。5 是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),連續(xù) 5 年都安排 1 個(gè)主題展開“和諧宗教團(tuán)體、和諧宗教場所”創(chuàng)建活動;展開以“慈祥人間”為主題的”宗教慈善周”活動,鼓勵(lì)和提倡宗教界積極參與賑災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟(jì)困、助學(xué)助殘、修路架橋等公益慈善事業(yè)。據(jù)
不完全統(tǒng)計(jì),全區(qū)宗教界累計(jì)捐款捐物達(dá) 20 余萬元。
。2)扎實(shí)推動宗教重點(diǎn)難點(diǎn)工作的進(jìn)展 ?
針對佛道教亂建寺觀和基督教亂設(shè)活動點(diǎn)的現(xiàn)象,聯(lián)合有關(guān)部門大力展開專項(xiàng)整治活動,撤除、關(guān)閉非法宗教場所各 1 處;通過“登記 1 批、合并 1 批、過渡 1 批、取消 1 批”的措施,有效地遏制了集會點(diǎn)私設(shè)的蔓延勢頭;采取區(qū)分對待、積極爭取、重點(diǎn)突破的辦法,做好天主教地下權(quán)勢教育轉(zhuǎn)化工作;依照“關(guān)口前移、內(nèi)緊外松、重點(diǎn)掌握、妥善處理”的工作舉措,切實(shí)把抵抗?jié)B透的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(3)妥善化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛 ?
為確保我區(qū)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定,建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村 3 級宗教工作網(wǎng)絡(luò),全面落實(shí)了宗教領(lǐng)域安全工作責(zé)任。通過展開宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素排查化解,加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重要人員的管控,發(fā)揮部門聯(lián)動作用等,積極爭取宗教界上層人士的支持與配合,主動預(yù)防化解了多起利用宗教進(jìn)行滲透的非法活動,確保了全區(qū)宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。
3、當(dāng)前依法管理宗教工作所面臨的主要困難和問題 ?
。1)民族宗教執(zhí)法主體建設(shè)與所承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)還不適應(yīng)。我區(qū)保護(hù)宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的任務(wù)重大,但目前宗教執(zhí)法主體建設(shè)還相對薄弱,編制少、人員少,這就帶來兩個(gè)不適應(yīng)。1 是與宗教工作的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。宗教問題具有很強(qiáng)的敏感性、特殊性、復(fù)雜性,在撲朔迷離的國際國內(nèi)情勢下,日趨遭到關(guān)注,日趨顯現(xiàn)復(fù)雜性,工作急需加強(qiáng),首先是隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)。2 是與應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)膱?zhí)法職能不相適應(yīng)。觸及宗教事務(wù)的條例較多,宗教局擔(dān)當(dāng)側(cè)重要執(zhí)法職能,而沒有專職人員,客觀上缺少獨(dú)立的行政執(zhí)法職能,工作中容易構(gòu)成管理缺位,難以監(jiān)督各項(xiàng)法規(guī)在實(shí)踐中的深入貫徹實(shí)行。
(2)法治思惟有盲區(qū),有法不依的問題比較突出。當(dāng)前,地方、部門干部不依法行政和宗教界不依法活動的情況并存。1 方面,1 部份宗教界人士和信教大眾法治意識淡薄,不能正確處理國法與教法的關(guān)系,只講教法,不講國法,只強(qiáng)調(diào)信徒身份,不在意公民身份,有的乃至利用宗教的特殊身份聚眾鬧事,把背法背規(guī)行動當(dāng)作信仰堅(jiān)定的表現(xiàn)。另外一方面,有些地方、部門干部本身法律意識淡薄,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、背法不究的現(xiàn)象常常產(chǎn)生。
。3)法治網(wǎng)絡(luò)欠完善,執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然存在。“上熱下冷”現(xiàn)象嚴(yán)重,很多地方鄉(xiāng)、村兩級責(zé)任制沒有建立起來,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)看似有人負(fù)責(zé)宗教工作,但形同虛設(shè),沒有主動展開宗教工作,“不愿管、不會管、不敢管”的問題仍然存在。
(4)法治協(xié)力難構(gòu)成,背法不究的問題時(shí)有產(chǎn)生。在實(shí)際工作中,基層宗教部門孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象非常突出,1 些相干部門因宗教工作比較復(fù)雜、敏感而盡可能躲避、推委,導(dǎo)致 1 些本該由其它部門處理的事推到宗教部門身上,1 些本可以通過幾個(gè)部門配合抓好的事而久長得不到妥善解決,致使宗教執(zhí)法工作難以順利展開。
4、進(jìn) 1 步做好依法管理宗教工作的幾點(diǎn)建議 ?
。1)統(tǒng) 1 思想,進(jìn) 1 步強(qiáng)化做好宗教工作的緊急感、責(zé)任感。目前,我區(qū)已跨入“1035”發(fā)展的新征程,正面臨大有可為、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,依法管理宗教事務(wù)、做好宗教工作,是增進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)健康發(fā)展的必要條件。各級政府、職能部門及調(diào)和單位 1 定要站在講政治、講大局的高度,深入認(rèn)識宗教工作的重要性、特殊性、長時(shí)間性、敏感性和復(fù)雜性,進(jìn) 1 步將宗教事務(wù)列入黨委、政府的議事日程,定期研究,抓好各方的調(diào)和配合。要在全部黨員干部、宗教工作人員、信教大眾中多情勢、多渠道展開黨的民族宗教政策、《宗
教事務(wù)條例》等法律法規(guī)、基本宗教知識的學(xué)習(xí)、宣揚(yáng)、教育、培訓(xùn),為依法科學(xué)管理宗教事務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。
。2)強(qiáng)化法規(guī)宣揚(yáng)教育,構(gòu)成法律至上的自覺意識。要把宗教工作法治水平提升到新高度,1 是抓好宗教政策法規(guī)宣揚(yáng)。在宗教界深入展開法治宣揚(yáng)教育活動,不斷增強(qiáng)宗教界人士和信教大眾的國家意識、法律意識和公民意識,增強(qiáng)他們依法依規(guī)展開宗教活動的自覺性和主動性,使他們認(rèn)識到,自覺遵照國家的法律法規(guī)是對他們合法權(quán)益的最大保護(hù)。2 是加強(qiáng)對宗教干部隊(duì)伍的法治培訓(xùn),使他們增強(qiáng)法治觀念,依法實(shí)行職責(zé),帶頭遵照好、履行好相干法律法規(guī),切實(shí)提升應(yīng)用法治思惟和法治方式處理宗教事務(wù)的能力和水平。要建立宗教工作權(quán)利清單制度,推動宗教工作職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,切實(shí)做到法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。3 是宣揚(yáng)、文化、教育等部門要加強(qiáng)無神論教育,努力構(gòu)成全社會學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好輿論氛圍,弱化宗教的負(fù)面影響。
。3)加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立良好的齊抓共管機(jī)制。1 是保證基層宗教執(zhí)法機(jī)構(gòu)和基本人員。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立宗教事務(wù)辦公室,亦可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室增掛宗教事務(wù)辦公室牌子,明確專(兼)職工作人員,在村(社區(qū))委會落實(shí)宗教工作協(xié)管員,村小組落實(shí)宗教工作信息員,確保宗教工作執(zhí)法主體到位,實(shí)行依法管理職能。2 是依照屬地管理、“3 級網(wǎng)格、兩級責(zé)任制”原則,建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村3 級宗教執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責(zé)任制,建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度,切實(shí)解決基層宗教工作不會管、不愿管、不敢管的問題。3 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要建立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度,明確鄉(xiāng)、村兩級的職責(zé),建立健全宗教重大事項(xiàng)和重大問題督辦、檢查、反饋、問責(zé)機(jī)制。4 是強(qiáng)化基層宗教工作目
標(biāo)管理考核,把宗教工作列入社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評。
。4)采取綜合協(xié)作施策,引導(dǎo)宗教健康有序發(fā)展。宗教事務(wù)觸及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、民族等各個(gè)方面,是社會治理的 1 個(gè)內(nèi)容,要將其納入國家綜合治理體系。因此,對宗教事務(wù)的依法管理要應(yīng)用多方面的措施和手段綜合施策。要區(qū)、鄉(xiāng)、村多方探索,充分發(fā)揮宗教界在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。1 要以團(tuán)結(jié)和諧為主題,認(rèn)真落實(shí)黨的宗教政策。積極幫助宗教團(tuán)體和宗教人士解決實(shí)際困難。如合法宗教場所的道路、交通、水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的困難,繼續(xù)推動落實(shí)好宗教教職人員低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障問題,使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),同享改革發(fā)展成果,切實(shí)感遭到黨和政府的溫暖,同心愛國愛教,真心融入社會,齊心共致和諧。2 要積極推動我區(qū)宗教界參與社會公益慈善事業(yè)。要鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動場所積極參與社會救助、社會公益事業(yè)和慈善事業(yè),在扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)、助殘、養(yǎng)老等方面發(fā)揮有益作用。當(dāng)前,國家積極培養(yǎng)社會公益慈善組織,鼓勵(lì)社會各界積極參與公益慈善事業(yè)。要指點(diǎn)宗教界捉住這 1 歷史性機(jī)遇,因教制宜,通過舉行“宗教慈善周”“慈善日”等多種公益服務(wù)活動,主動服務(wù)社會,彰顯宗教慈善特點(diǎn),構(gòu)成建設(shè)文明和諧東鄉(xiāng)的協(xié)力。3 要進(jìn) 1 步增進(jìn)宗教文化與旅游的有機(jī)融會。處理好宗教建筑、文化資源的研究、開發(fā)、利用、保護(hù)的關(guān)系,做強(qiáng)做大范圍,構(gòu)成自己的特點(diǎn)和品牌。
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