省 十 二 屆 人 大 常 委 會 第三十六次會議文件（30）

　省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國禁毒法》和《廣東省禁毒條例》 實(shí)施情況的報(bào)告

　——2017 年 9 月 26 日在廣東省第十二屆人民代表大會 常務(wù)委員會第三十六次會議上 廣東省人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員

　盧炳輝

　主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

　 受省人大常委會執(zhí)法檢查組組長羅娟同志委托，現(xiàn)將我省檢查《中華人民共和國禁毒法》和《廣東省禁毒條例》實(shí)施情況報(bào)告如下：

　 禁毒工作是關(guān)系國家和民族興亡、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系億萬家庭幸福安康的大事。開展《中華人民共和國禁毒法》和《廣東省禁毒條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查是省人大常委會今年一項(xiàng)重要監(jiān)督工作。省人大常委會成立執(zhí)法檢查組，由副主任羅娟任組長，部分常委會組成人員和省人大代表參加。6 月 21 日，省人大常委會召開執(zhí)法檢查匯報(bào)會，聽取省政府及省直有關(guān)部門貫徹“一法一條例”的情況匯

　— 2

　—

　報(bào)，李玉妹主任在會上就執(zhí)法檢查工作提出了明確要求。7 月至 8月，執(zhí)法檢查組先后赴惠州、汕尾，廣州、清遠(yuǎn)，中山、江門等市開展檢查。8 月 30 日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會議，研究討論執(zhí)法檢查報(bào)告稿。此次執(zhí)法檢查共召開了 8 場執(zhí)法檢查匯報(bào)會，深入實(shí)地察看了強(qiáng)制隔離戒毒所、病殘吸毒人員收治場所、禁毒檢查站、港口碼頭、物流寄遞企業(yè)、社區(qū)戒毒康復(fù)中心、禁毒宣傳教育基地以及禁毒重點(diǎn)地區(qū)的工作情況，查閱了相關(guān)部門的檔案資料，并走訪了個別吸毒人員家庭。同時，委托深圳、汕頭等 6 個地級以上市人大常委會對本市行政區(qū)域內(nèi)“一法一條例”實(shí)施情況進(jìn)行檢查。經(jīng) 9 月 12 日常委會主任會議討論決定，提請本次常委會會議審議。

　 一、我省貫徹實(shí)施“一法一條例”的基本情況

　 “一法一條例”頒布實(shí)施以來，我省各級政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)決策部署，以落實(shí)禁毒工作責(zé)任為核心，以創(chuàng)新完善禁毒工作機(jī)制為動力，全面實(shí)施各項(xiàng)工作措施，努力破解禁毒工作難題，有力遏制了毒品發(fā)展蔓延，有效減輕了毒品社會危害，推動禁毒工作取得了明顯成效。

　 （一）強(qiáng)化黨委政府責(zé)任，完善禁毒工作運(yùn)行機(jī)制。

　一是認(rèn)真履行禁毒職責(zé)。省政府高度重視禁毒工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取全省禁毒工作專題匯報(bào)、研究禁毒工作。各地政府對本地區(qū)禁毒工作負(fù)總責(zé)，把禁毒工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入深化改革、社會治理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，全省共

　有 7 個地市及戶籍吸毒人員超千人的 104 個縣級禁毒委主任均直接由黨委或政府一把手兼任，各重點(diǎn)鎮(zhèn)街禁毒機(jī)構(gòu)也相應(yīng)作了調(diào)整加強(qiáng)。

　二是建立健全法規(guī)制度。省人大常委會頒布實(shí)施禁毒條例，省政府、省禁毒委先后出臺進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作的意見、禁毒工作責(zé)任制、禁毒重點(diǎn)整治工作辦法等系列政策文件，制約禁毒工作的體制性、機(jī)制性、保障性難題不斷破解。

　三是加大禁毒投入。各級政府增加禁毒隊(duì)伍力量，加強(qiáng)戒毒場所、查緝站點(diǎn)和教育基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政投入禁毒經(jīng)費(fèi)逐年增加，市、縣兩級財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入創(chuàng)歷史新高。

　四是落實(shí)考核問責(zé)制度。各地把禁毒工作納入平安廣東建設(shè)、法治建設(shè)、文明建設(shè)、綜合治理考評等重要內(nèi)容，落實(shí)獎懲和責(zé)任追究。

　（二）開展禁毒嚴(yán)打整治，著力堵住毒品違法犯罪源頭。

　一是提高禁毒執(zhí)法能力。各級禁毒執(zhí)法部門持續(xù)開展“雷霆掃毒”、“堵源截流”、毒品集散地整治等專項(xiàng)整治行動，始終保持對毒品犯罪的高壓態(tài)勢。“雷霆掃毒”行動三年來，共偵破毒品案件 7.4萬宗，刑拘犯罪嫌疑人 8.7 萬名，繳獲各類毒品 70.1 噸，打掉制販毒團(tuán)伙 3958 個，查處吸毒人員 37 萬人次，緝毒執(zhí)法連續(xù)三年綜合排名全國第一。全省檢察機(jī)關(guān)共辦理毒品案件 6.4 萬件、批準(zhǔn)逮捕 7.8 萬人，全省法院一審審結(jié)毒品犯罪案件 6.1 萬件。

　二是推進(jìn)禁毒重點(diǎn)整治工作。茂名、江門、云浮等地市推動重點(diǎn)縣對毒品問題嚴(yán)重的鎮(zhèn)、村進(jìn)行掛牌整治，汕尾陸豐、廣州白云、揭陽惠來持續(xù)深入推進(jìn)禁毒重點(diǎn)整治，制販毒犯罪規(guī)模持續(xù)縮減、

　— 4

　—

　制販毒形勢逐步可控。

　三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)場所監(jiān)管。各地積極推進(jìn)物流寄遞實(shí)名制工作，廣州、深圳等市強(qiáng)化物流寄遞行業(yè)人防、物防、技防建設(shè)，佛山市政府出臺了我省首部寄遞物流安全管理地方政府規(guī)章。各級職能部門開展重點(diǎn)部位涉毒隱患排查，加大對娛樂場所、旅業(yè)、網(wǎng)吧及其他公共服務(wù)場所涉毒問題的整治力度，加強(qiáng)易制毒化學(xué)品、麻醉藥品和精神藥品管控，依法開展藥物濫用監(jiān)測工作，從源頭上堵住流向制毒渠道和消費(fèi)市場。

�。ㄈ�）加強(qiáng)禁吸戒毒工作，努力提升禁毒管控效能。

　一是推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“8·31”工程。2016 年是國家部署社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作 5 年規(guī)劃的開局之年，各級政府把這項(xiàng)工作擺上更加重要位置，認(rèn)真落實(shí)戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、就業(yè)扶持、社會救助措施，不斷推進(jìn)“8·31”工程。今年，省政府把社區(qū)戒毒康復(fù)工作納入省十件民生實(shí)事，省財(cái)政投入 2700 萬元扶持 90 個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)，每縣區(qū)建設(shè)一個示范社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站。多數(shù)地市已建立本地的禁毒志愿者隊(duì)伍，全省禁毒志愿者超過 80萬人。截至 2016 年底，全省登記應(yīng)執(zhí)行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員 3萬名，已執(zhí)行 2.34 萬名，執(zhí)行率 78%。

　二是加快病殘吸毒人員收治場所建設(shè)。省病殘吸毒人員收治場所建設(shè)工作啟動以來，各地加快推進(jìn)病殘吸毒人員收治場所建設(shè)，目前已有 15 個地市完成場所建設(shè)或者正在建設(shè)中。各地各部門不斷加強(qiáng)場所管理，努力做到依法收押收治，應(yīng)收盡收。各級司法行政部門對感染艾滋病的戒毒人員實(shí)行集中管理，累計(jì)收治 HIV 感染人員 6483 人。

　三是

　加強(qiáng)藥物維持治療工作。截至 2016 年，全省共設(shè)立 64 個美沙酮戒毒維持治療門診、12 個延伸服藥點(diǎn)，基本覆蓋了艾滋病疫情較為嚴(yán)重和吸毒人群較為集中的地區(qū)，累計(jì)參加戒毒藥物維持治療約 36000 人。

　四是加大收戒工作力度。各地因地制宜組織開展吸毒人員“大排查、大收戒、大管控”專項(xiàng)行動，推行“重嫌必檢”工作措施，重點(diǎn)推進(jìn)吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對社會面吸毒人員的服務(wù)管理，最大限度預(yù)防和減少吸毒人員肇事肇禍案（事）件發(fā)生。2016 年全省共查處吸毒人員 16.15 萬名，強(qiáng)戒吸毒人員 6.3 萬名，全省平均強(qiáng)戒執(zhí)行率為 84%。

�。ㄋ模┘哟笮麄鹘逃�力度，不斷提高全民禁毒意識。

　一是加大宣傳力度。各級政府及其職能部門將“一法一條例”列為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過舉辦專題講座、印發(fā)宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)推送解讀等形式，廣泛宣傳、學(xué)習(xí)禁毒法律法規(guī)。各地利用“6·3”虎門銷煙紀(jì)念日、“6·26”國際禁毒日等重要時間節(jié)點(diǎn)，大力開展形式多樣的“全民禁毒宣傳月”活動。

　二是推進(jìn)青少年毒品預(yù)防教育“6·27”工程。各級政府把預(yù)防教育作為治本之策，深入推進(jìn)青少年毒品預(yù)防教育工程建設(shè)，將毒品預(yù)防教育融入課程教材、社會實(shí)踐、學(xué)校管理和校園文化。省禁毒辦聯(lián)合省教育廳在全省社會毒情形勢比較嚴(yán)峻的 11 個縣區(qū)選取 33 所學(xué)校開展毒品預(yù)防教育進(jìn)校園試點(diǎn)工作，聘請 451 名專家學(xué)者及禁毒骨干組建廣東毒品預(yù)防教育智庫，購買超過 35 萬冊毒品預(yù)防教育讀本發(fā)放至全省每一所中小學(xué)。

　三是創(chuàng)新毒品預(yù)防教育模式。各地借助“互聯(lián)

　— 6

　—

　網(wǎng)+禁毒”宣傳新模式，推進(jìn)禁毒教育內(nèi)容和方式創(chuàng)新，拓展網(wǎng)絡(luò)陣地，省禁毒辦率先在全國啟動首個省級禁毒微信平臺，覆蓋人群超 100 萬。全省 11 個地市和 56 個縣區(qū)建成禁毒教育基地，6個地市建成禁毒網(wǎng)絡(luò)宣傳中心，16 個地市建立了毒品違法犯罪舉報(bào)獎勵制度。通過廣泛開展宣傳教育，2016 年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員比2015 年新發(fā)現(xiàn)數(shù)減少 1.5 萬人，新發(fā)現(xiàn)的 35 歲以下吸毒人員的數(shù)量呈下降態(tài)勢。

　二、我省禁毒工作面臨的形勢和貫徹實(shí)施“一法一條例”存在的主要問題 雖然我省毒情近年趨于總體平穩(wěn)并持續(xù)向好，但受國際國內(nèi)毒情相互作用的影響，我省作為國際國內(nèi)源頭性、輸出性毒品犯罪以及毒品危害大省的地位短時間內(nèi)還沒能根本扭轉(zhuǎn)。

　一是制毒活動仍然活躍。2016 年搗毀制毒場點(diǎn) 190 個，今年上半年又發(fā)現(xiàn)41 個，雖同比減少 40.9%，但仍占全國 21%。

　二是毒品濫用規(guī)模仍然龐大。截至今年 6 月底，全省在冊吸毒人員 66.4 萬名，戶籍吸毒人員千人以上縣區(qū) 104 個，占全省縣區(qū)數(shù)的 87%。近三年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員年均約 6 萬多人，今年上半年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員 2.54萬人。

　三是毒品集散仍然點(diǎn)多面廣。盡管境外破案源頭指向我省的案件同比連年大幅下降，但數(shù)量仍為全國最多。

　四是境外毒源仍然多頭入境。2016 年廣東關(guān)區(qū)查獲毒品入境案件數(shù)占全國海關(guān)的 57%，今年上半年查獲數(shù)占比為 34%，全球幾大毒源地均有涉及。與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物流寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，毒品犯罪手

　法的多樣性、復(fù)雜性、專業(yè)性更加突出。面對嚴(yán)峻、復(fù)雜的禁毒工作形勢，我省在禁毒工作中存在一些突出問題和困難，主要表現(xiàn)為：

　（一）一些地方和部門對貫徹“一法一條例”重要性認(rèn)識不足，禁毒工作責(zé)任有待落實(shí)。部分市縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人未能充分理解和認(rèn)識實(shí)施“一法一條例”的重要意義，對毒品問題嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不足，對禁毒工作重視不夠。個別縣區(qū)沒有將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，粵東西北地區(qū)的禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復(fù)、緝毒辦案、舉報(bào)獎勵等經(jīng)費(fèi)普遍不足。一些地方禁毒委員會“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”禁毒工作的作用未能得到充分發(fā)揮，目前仍有 5 個地市、74 個縣區(qū)禁毒辦沒有專職干部，禁毒辦“無機(jī)構(gòu)、無編制、無人員”的問題仍未解決。不少地方仍片面認(rèn)為禁毒工作就是公安機(jī)關(guān)一家的事情，對自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用認(rèn)識不到位�；鶎咏�毒警力普遍不足，全省強(qiáng)制隔離戒毒所警察編制配備比例低于全國平均水平。

�。ǘ�）社會管理力度有待增強(qiáng)，禁毒執(zhí)法協(xié)作機(jī)制亟待完善。一是對重點(diǎn)人群的管理存在漏洞。近年來新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員大多數(shù)為 35 歲以下青少年，流動、閑散人員占有很大比例。

　二是對重點(diǎn)行業(yè)場所管理存在漏洞。近年來各職能部門加大對涉毒場所的綜合治理力度，娛樂場所涉毒問題基本得到控制，但吸食毒品場所開始向出租屋、工業(yè)園、流動交通工具等轉(zhuǎn)移。物流寄遞實(shí)名登記、開箱驗(yàn)視、X 光機(jī)安檢三個 100%措施在一些基層網(wǎng)點(diǎn)落

　— 8

　—

　實(shí)不到位�；鶎余]政管理部門執(zhí)法力量普遍薄弱，如中山市有 600多家郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)全市監(jiān)管業(yè)務(wù)的科室僅有 3 人。

　三是對網(wǎng)絡(luò)的管理存在漏洞。當(dāng)前，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播制毒技術(shù)、銷售毒品和制毒物品、聚眾吸毒等違法活動發(fā)展迅速，并與網(wǎng)下涉毒違法犯罪相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)和查控難度大大增加。

　四是禁毒執(zhí)法協(xié)作體制不健全。部分地方協(xié)調(diào)和指導(dǎo)禁毒工作的力度不夠，難以充分發(fā)揮各部門的職能作用，未能形成有效的禁毒執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。例如，有的地方公安、司法戒毒分段執(zhí)行機(jī)制沒有完全落實(shí)，診斷評估機(jī)制不暢順，所外就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)和程序未能統(tǒng)一，兩家還尚未建成統(tǒng)一的吸毒人員動態(tài)管控信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

�。ㄈ�）社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作有待推進(jìn)，禁毒社會化工作尚需加強(qiáng)。

　一是主體責(zé)任不落實(shí)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有很好履行“一法一條例”規(guī)定的主體責(zé)任，相關(guān)部門沒有認(rèn)真履行戒毒康復(fù)職責(zé)，社會力量組織動員不夠深入，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作尚未形成整體合力，2016 年我省執(zhí)行率低于全國平均水平。

　二是工作措施不夠有力。全省 1265 個吸毒人員超 100 人的鎮(zhèn)街中仍有30%未落實(shí)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作人員，經(jīng)費(fèi)保障投入不足，工作制度不夠健全。

　三是特殊人群收治、處理問題亟待解決�；加袀魅静』蛘咂渌�疾病的吸毒人員“場所收不進(jìn)，社會管不了”的問題依然存在。戒毒藥物維持治療工作尚未與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)和強(qiáng)制隔離戒毒工作有效銜接。

　四是戒毒康復(fù)失業(yè)人員就業(yè)存在困難。部分用人單位存在歧視現(xiàn)象，在招聘時以各種理由拒絕招收

　戒毒康復(fù)人員；部分康復(fù)失業(yè)人員對就業(yè)缺乏正確認(rèn)識，就業(yè)技能不足，造成就業(yè)難和就業(yè)不穩(wěn)定。

　五是社會參與不足。全省禁毒專職社工與戒毒康復(fù)人員比例遠(yuǎn)未達(dá)到國家 1:30 的要求，幫教工作嚴(yán)重滯后。禁毒協(xié)會、基金會、社工組織、民間戒毒機(jī)構(gòu)等禁毒社會組織發(fā)展缺乏引導(dǎo)、規(guī)范，作用沒有得到充分發(fā)揮。

�。ㄋ模┙�毒宣傳教育力度不夠，禁毒基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加快。

　一是宣傳預(yù)防教育效果不理想。不少地方預(yù)防宣教工作仍以集中式、突擊式為主，教育形式比較陳舊、刻板，鮮活性、創(chuàng)新性不夠強(qiáng)。對新型毒品的危害性，對毒品給社會、家庭、個人帶來的影響和嚴(yán)重危害，如何了解、識別和遠(yuǎn)離毒品以及防范和抵御毒品侵害等知識宣傳不夠深入、具體，缺乏入腦入心、銘記終身的效果。對職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)、技工學(xué)校等在校生的禁毒宣傳還不夠，對外來務(wù)工青年、失學(xué)失業(yè)青年等預(yù)防教育還缺乏針對性和有效性。一些地方尚未建立群眾舉報(bào)毒品違法犯罪獎勵制度，社會發(fā)動力度群眾參與度不高。

　二是禁毒基礎(chǔ)建設(shè)仍然薄弱。根據(jù)司法行政戒毒所統(tǒng)計(jì)，目前我省大部分戒毒場所已經(jīng)滿員收治，特別是省直司法行政戒毒場所持續(xù)爆滿（在所 2.1 萬人，床位僅 1.6 萬張，超容 31.5%），病殘收治床位也遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前病殘吸毒人員的需求，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所強(qiáng)戒人員伙食標(biāo)準(zhǔn)仍按 2003 年標(biāo)準(zhǔn)（每人每天 10 元）執(zhí)行。部分地市病殘吸毒人員收治場所和市級禁毒教育基地尚未開工建設(shè)，我省至今沒有建成獨(dú)立毒品實(shí)驗(yàn)室和毒品情報(bào)信息技術(shù)中心，打

　— 10

　—

　擊制毒犯罪仍缺乏科學(xué)技術(shù)支撐。基層戒毒康復(fù)工作站點(diǎn)覆蓋面小，美沙酮替代維持治療全省僅設(shè)立 64 個門診點(diǎn)，遠(yuǎn)不能滿足眾多吸毒人員的需要。

　三、關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施“一法一條例”、加強(qiáng)我省禁毒工作的建議 針對我省禁毒工作中存在的主要問題和困難，為進(jìn)一步推動“一法一條例”的貫徹實(shí)施，提出意見和建議如下：

　 （一）進(jìn)一步深化認(rèn)識，切實(shí)履行法定職責(zé)和義務(wù)。加強(qiáng)禁毒工作，治理毒品問題，對于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東工作作出的“四個堅(jiān)持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾健康幸福，具有十分重要的意義。各級政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)毒品危害的危機(jī)意識和禁毒工作的責(zé)任意識，切實(shí)履行好“一法一條例”的職責(zé)和義務(wù)。省政府要督促各地各部門將禁毒工作列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，提高禁毒經(jīng)費(fèi)保障水平。各級禁毒委和禁毒辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，禁毒委各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，定期向禁毒委報(bào)告本部門禁毒工作履職情況。要認(rèn)真貫徹國家關(guān)于加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍建設(shè)的意見，盡快推動解決 74 個縣區(qū)禁毒辦沒有專職干部，禁毒辦“無機(jī)構(gòu)、無編制、無人員”的問題，盡快實(shí)現(xiàn)戶籍吸毒人員百人以上的 1265 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作有部門管、有專人做，切實(shí)解決禁毒辦“空心化”運(yùn)作問

　題。要建立禁毒工作考評和責(zé)任追究制度，將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，納入各地精神文明建設(shè)評比和社會綜治考核。各級人大常委會要適時開展禁毒執(zhí)法檢查，建立健全人大代表禁毒建議跟蹤評估反饋機(jī)制。

　（二）進(jìn)一步打擊涉毒犯罪，堅(jiān)決遏制毒品犯罪蔓延。

　一是嚴(yán)厲打擊制販毒活動。進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固“雷霆掃毒”專項(xiàng)行動成果，持續(xù)推進(jìn)解決制毒、境外人員在粵販毒、毒品在粵中轉(zhuǎn)集散、網(wǎng)絡(luò)涉毒等突出問題。各級法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)要協(xié)同配合，提高辦案效率和質(zhì)量，堅(jiān)持對毒品犯罪活動“零容忍”，依法嚴(yán)懲各類毒品犯罪。

　二是加強(qiáng)查緝堵截。要建立健全跨省區(qū)堵源截流聯(lián)查聯(lián)控機(jī)制和禁毒合作機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)運(yùn)和信息通報(bào)。公安、海關(guān)、海警、交通運(yùn)輸、郵政等部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，在重點(diǎn)機(jī)場、港口、車站、碼頭和場點(diǎn)配備先進(jìn)查毒設(shè)備，全面堵截毒品。要嚴(yán)格落實(shí)物流寄遞的實(shí)名登記和收寄驗(yàn)視制度，建立毒品查控獎勵和責(zé)任倒查制度，嚴(yán)防利用物流寄遞渠道進(jìn)行販毒活動。三 是深入推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)整治。對被列為重點(diǎn)整治的地區(qū)，要強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，盡快實(shí)現(xiàn)摘帽目標(biāo)。省、市禁毒委成員單位要建立對禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)督導(dǎo)幫扶制度和履職考評制度，對毒品問題嚴(yán)重地區(qū)要落實(shí)問責(zé)。四是加大重點(diǎn)防控力度。進(jìn)一步完善吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)評估和分級分類管控措施，加強(qiáng)對精神藥品、麻醉藥品和易制毒化學(xué)品的日常有效監(jiān)管，加大對娛樂場所禁毒管理的力度，消除涉毒隱患。

　— 12

　—

　（三）進(jìn)一步加大宣傳教育力度，完善毒品預(yù)防教育工作體系。

　一是開展常態(tài)化宣傳活動。堅(jiān)持集中宣傳教育與常態(tài)化宣傳教育相結(jié)合，既要在國際禁毒日前后開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳教育活動，也要謀劃好日常禁毒宣傳教育工作。要深入開展禁毒宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場所、進(jìn)農(nóng)村“六進(jìn)”活動，最大限度宣傳發(fā)動社會各界力量參與禁毒宣傳和毒品預(yù)防教育工作，最大限度營造濃厚的禁毒聲勢和輿論氛圍。二是提高宣傳針對性。要加強(qiáng)對不同階段學(xué)生心理特點(diǎn)和毒品認(rèn)知能力的研究，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)手段，不斷增強(qiáng)禁毒教育的吸引力、感染力。對在校學(xué)生、娛樂場所從業(yè)人員、待業(yè)人員等涉毒高危人群和外來務(wù)工人員集中地區(qū)、大型企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，采用形式多樣、通俗易懂的方式，有針對性地開展禁毒宣傳教育工作。

　三是加強(qiáng)教育陣地建設(shè)。要加強(qiáng)禁毒宣傳教育的公益性建設(shè)，建立禁毒宣傳教育陣地，強(qiáng)化大眾傳媒特別是新興媒體開展禁毒宣傳教育的社會責(zé)任，定期發(fā)布禁毒公益廣告。要重點(diǎn)開展毒品預(yù)防教育進(jìn)校園特別是職業(yè)和技工院校工作，建立青少年涉毒和濫用藥物問題的監(jiān)測處理制度。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)對吸毒人員的戒治挽救工作，幫扶吸毒人員回歸社會。

　一是深入推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。各級政府要按照“一法一條例”規(guī)定，以國家“8·31”工程為載體，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作主體責(zé)任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體負(fù)責(zé)，民政、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、藥監(jiān)、公安、司法等部門齊抓

　共管的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作格局，不斷完善吸毒人員網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系建設(shè)。要不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，力爭實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)吸毒人員超百人的鎮(zhèn)街全覆蓋，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作“有人管、管得住、管得好”，執(zhí)行率不低于 90%。二 是加強(qiáng)吸毒人員的動態(tài)管控。各地要部署開展常態(tài)化的清查工作，做到對社會面吸毒人員底數(shù)清、情況明。對排查發(fā)現(xiàn)的吸毒人員，要充分利用信息化手段，及時納入吸毒人員動態(tài)管控體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。深入研究動態(tài)環(huán)境下戒毒康復(fù)人員異地管理服務(wù)工作，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，完善執(zhí)行規(guī)范，防止失控脫管。積極推進(jìn)自愿戒毒服務(wù)工作，加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)與戒毒藥物維持治療的銜接，最大限度地防止吸毒人員流散社會，努力讓更多的吸毒人員戒斷毒癮、回歸社會。

　三是發(fā)動社會力量參與。鼓勵社會力量興辦戒毒康復(fù)場所，推廣政府購買、公益崗位、社工介入戒毒康復(fù)的新模式；積極培育禁毒社會組織，大力發(fā)展禁毒社工隊(duì)伍。深入推進(jìn)示范創(chuàng)建活動，注重樹立典型，進(jìn)一步提升社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的層次和水平。

　四是加強(qiáng)協(xié)作配合。公安、司法要健全聯(lián)席會議機(jī)制，建立健全分段收治、診斷評估機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立統(tǒng)一的吸毒人員動態(tài)管控信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)戒毒人員出所銜接，防止出所戒毒人員脫管失控。

　五是推進(jìn)戒毒人員安置就業(yè)。要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)規(guī)定，依靠基層組織、企業(yè)單位和社會力量，采取多種方式，出臺優(yōu)惠政策，千方百計(jì)做好戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置工作，積極幫助他們?nèi)谌肷鐣�，切�?shí)鞏固戒毒成果。

　— 14

　—

�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升禁毒工作保障水平。

　一是加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省政府要研究解決全省強(qiáng)制隔離戒毒場所設(shè)施陳舊老化、改造擴(kuò)容和建設(shè)滯后的問題，充分利用公安、司法戒毒場所資源，進(jìn)一步提高吸毒人員收戒管理服務(wù)水平。要盡快適當(dāng)調(diào)整公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所戒毒人員伙食醫(yī)療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善病殘吸毒人員收治工作規(guī)定，督促部分地市加快推進(jìn)病殘吸毒人員收治場所建設(shè)，切實(shí)解決病殘人員收治難題。

　二是加大保障力度。省禁毒辦要組織制訂禁毒科研規(guī)劃，建設(shè)省級禁毒智庫，加快推進(jìn)省級毒品實(shí)驗(yàn)室和毒品情報(bào)信息技術(shù)中心建設(shè)，完善禁毒信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)禁毒信息的綜合利用。完善社會保障措施，將戒毒人員納入社會保險(xiǎn)范疇，落實(shí)社會救助工作，幫助戒毒人員正�；貧w家庭、融入社會。

　三是加強(qiáng)禁毒工作研究。要結(jié)合工作實(shí)際，建立完善毒情預(yù)警防范機(jī)制，及時跟蹤毒情動態(tài)、研判毒情走勢、評估毒情影響。要加強(qiáng)吸毒檢測、戒毒治療、毒品檢驗(yàn)等方面的科技研發(fā)應(yīng)用，不斷提升禁毒科技含量。充分利用大數(shù)據(jù)資源，提升主動發(fā)現(xiàn)、精確打擊能力。要加強(qiáng)對涉毒犯罪案件適用法律問題的研究，建立毒品犯罪偵訴規(guī)則和證據(jù)審查判斷標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮預(yù)防和懲治犯罪作用。

　以上報(bào)告，請予審議。

　 附件：1.常見毒品的種類和危害；

　 2.有關(guān)案例說明；

　 3.有關(guān)數(shù)據(jù)圖示。

　附件 1

　常見毒品的種類和危害

　傳統(tǒng)毒品

　 1.海洛因:化學(xué)名為二乙酰嗎啡（俗稱“白粉”），一般為白色或灰色塊狀、粉末狀物質(zhì)，也有棕色較潮濕粉末狀物質(zhì)，還有一些因摻入其他物質(zhì)后呈淺黃色、灰色等。大多數(shù)海洛因毒品均有醋酸氣味，吸食海洛因極易成癮，且難戒斷，長期吸食者，瞳孔縮小，說話含糊不清，畏光，身上發(fā)癢，身體迅速消瘦，容易引起病毒性肝炎、肺氣腫和肺氣栓塞，用量過度會引起昏迷，呼吸抑制而死亡。

　2.可卡因:它是一種最強(qiáng)的天然產(chǎn)中樞神經(jīng)系統(tǒng)興奮劑，是從古柯屬植物古柯灌木的葉中提取出來的一種生物堿。此類毒品主要有古柯葉、古柯膏、可卡因等品種�？煽ㄒ蚴蔷哂懈叨染�神依賴性的藥物，可造成吸服者精神變異，焦慮、抑郁或偏執(zhí)狂，身體危害表現(xiàn)為眼睛反應(yīng)特別遲鈍，耳聾、口腔、鼻腔潰瘍，喪失食欲并導(dǎo)致營養(yǎng)不良，大劑量使用會造成嚴(yán)重合并癥甚至死亡。

　 3.大麻:源于大麻科屬植物，主要含有四氫大麻酚，俗稱“迷幻煙”。吸食大麻過量可發(fā)生意識不清、焦慮、抑郁等，對人產(chǎn)生敵意沖動或有自殺意愿。長期吸食大麻可誘發(fā)精神錯亂、偏執(zhí)和妄想。濫用大麻可使大腦記憶及注意力、計(jì)算力和判斷力減退，

　— 16

　—

　使人思維遲鈍、木訥，記憶混亂，還可引起退行性腦病。

　合成毒品

　 4.冰毒:即甲基苯丙胺，又名甲基安非他命、去氧麻黃堿，是一種無味或微苦味的透明結(jié)晶體，形似冰，故俗稱“冰毒”。濫用方式：燙吸、靜脈注射。成癮性高于海洛因的 50 倍。服用后極度亢奮、精力旺盛、饑餓感及疲勞感減輕、話多、易激惹、坐立不安。長期濫用冰毒，人的正常生理活動和平衡遭受嚴(yán)重破壞，免疫力下降，表現(xiàn)為厭食，體重明顯下降，伴有精神錯亂，思想障礙，類似妄想性精神分裂，多疑、幻聽、被害妄想，有攻擊性暴力行為，甚至自殘自殺傾向。

　 5.麻古:實(shí)際是緬甸產(chǎn)的“冰毒片”，外觀與搖頭丸相似，其主要成分是“甲基安非他命”和“咖啡因”等多種興奮劑成分，屬苯丙胺類興奮劑。吸食后很容易將自己的秘密和隱私通過交談等方式隨意告訴他人、不知不覺受人支配、出現(xiàn)狂想等癥狀，極易被人利用，后果不堪設(shè)想。因此該藥又被稱為“嘮嗑藥”、“搶劫藥”、“強(qiáng)奸藥”、“迷奸藥”。長期濫用會出現(xiàn)偏執(zhí)觀念、幻覺或被害妄想，恐懼癥言語含混不清或持續(xù)言語。行為上表現(xiàn)為刻板動作和自發(fā)動作。

　 6.搖頭丸:是亞甲二氧基甲基苯丙胺的片劑，屬中樞神經(jīng)興奮劑。有強(qiáng)烈的中樞神經(jīng)興奮作用和精神依賴性。服用后會導(dǎo)致活動過度、感情沖動、性欲亢進(jìn)、妄想、自我約束力下降以及出現(xiàn)

　幻覺和暴力傾向等。具有很大的社會危害性。主要在迪廳、卡拉OK 廳、夜總會等公共娛樂場所以口服形式被一些年輕人濫用。

　 7.氯胺酮:俗稱 K 粉，臨床用于手術(shù)麻醉劑或麻醉誘導(dǎo)劑，屬于靜脈全麻藥品，具有一定精神依賴性。服用大量 K 粉通常會引起自發(fā)性腦出血或腦血管阻塞、毒性肝炎及肝衰竭、急性腎衰竭、引發(fā)血管內(nèi)凝固病變、急性或慢性妄想型精神病，甚至導(dǎo)致服用者死亡。

　 8.“開心水”:是由冰毒、搖頭丸、K 粉等合成毒品混合而成的，濫用者會出現(xiàn)較強(qiáng)的亢奮與幻覺反應(yīng)，其危害與冰毒相當(dāng)。毒品犯罪分子為逃避打擊及“拓展”毒品消費(fèi)市場，常常將這些毒品包裝外觀偽裝成“口服液”、“奶茶”、“咖啡”等，以掩人耳目。

　9.“紅五”:主要成分為尼美西泮（又稱硝甲西泮、甲硝安定），俗稱“開心佛”、“一粒眠“，屬于苯二氮雜卓類鎮(zhèn)靜催眠藥。如果濫用就會產(chǎn)生對這種藥物的依賴性和耐藥性，并且對人的記憶力、注意力造成障礙；若與其他藥品或者酒精并用，更加增強(qiáng)危險(xiǎn)性；情形嚴(yán)重者，甚至?xí)��?dǎo)致死亡。

　— 18

　—

　附件 2

　有關(guān)案例說明

　1.“2013-17”蔡某制販毒團(tuán)伙專案。2013 年 12 月 29 日，省公安廳調(diào)集 4000 警力對制販冰毒犯罪突出的陸豐市博社村進(jìn)行徹底清繳，一舉摧毀特大制販毒團(tuán)伙 18 個，抓捕團(tuán)伙成員 182人，搗毀投毒工場 77 個，繳獲冰毒 2.93 噸。“雷霆掃毒”—汕尾行動得到了習(xí)近平、孟建柱、胡春華、郭聲琨、馬興瑞等黨中央、國務(wù)院、公安部和省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。其中，蔡某系列團(tuán)伙的“2013-17”專案被列為頭號案件，共抓獲涉案人員 45 人，查明涉案毒品冰毒 2.66 噸、氯胺酮 300 多公斤，制毒工廠 14 處、涉案毒資高達(dá) 5 億元。

　2.“部目標(biāo) 2015-877、944”特大制販毒品案。2015 年 6 月，陽江市公安機(jī)關(guān)在省公安廳禁毒局的組織指揮協(xié)調(diào)下，橫跨 5 省9 市跟蹤追擊，在廣東廣州、東莞，廣西柳州，湖南長沙、永州、益陽，四川成都，云南西雙版納等地公安機(jī)關(guān)及香港警方的大力支持下，先后偵破“部目標(biāo) 2015-877”、“部目標(biāo) 2015-944”特大制販毒品案件，打掉一個由臺灣人出資、惠東人提供技術(shù)、本地人租場地，盤踞在廣州、惠州、清遠(yuǎn)、云浮、陽江等地的制販毒團(tuán)伙，切斷銷往臺灣、香港、東南亞等境外的販毒國際通道；共抓獲嫌疑人 27 名，在云浮羅定、陽江陽春搗毀 3 個制造氯胺酮的

　工場，繳獲液態(tài)氯胺酮 1.38 噸、成品 24.6 公斤、制毒原料 3 噸、槍支 2 支、子彈 9 發(fā)、車輛 4 臺、毒資人民幣 60 多萬元以及吸販毒工具一批，凍結(jié)資金 700 多萬元。

　3.“11˙24”特大走私毒品案。2015 年 11 月 24 日開始，省公安廳在公安部禁毒局駐粵辦的具體指導(dǎo)下，組織廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞、汕尾等地市公安機(jī)關(guān)，與海警、邊防、海關(guān)及香港警方、海關(guān)等執(zhí)法部門密切配合，先后開展 6 次收網(wǎng)行動，打掉一個以陸豐、香港籍人為首的特大販毒團(tuán)伙，全案共抓獲犯罪嫌疑人 77 名，搗毀投毒工場 3 個、制毒前體原料合成工場 1 個，繳獲冰毒成品 3.34 噸、半成品約 1.9噸、搖頭丸 5.2 公斤、制毒原料及制毒工具一大批，查扣涉案船只 11 艘，截?cái)嗔硕鄺l由廣東通往東南亞地區(qū)的海上大宗走私販運(yùn)毒品通道。

　4.“颶風(fēng) 15 號”制販毒品案。2016 年 8 月 7 日，在公安部禁毒局的統(tǒng)一部署下，廣東聯(lián)合安徽、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、河南、廣西等省對“部目標(biāo) 2016-455”暨“颶風(fēng) 15 號”專案開展統(tǒng)一收網(wǎng)行動，摧毀一個橫跨 11 省 21市的特大制販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)，抓獲犯罪嫌疑人 106 人，搗毀位于湖北荊州、安徽安慶的制造毒品原料鹽酸羥亞胺工場 2 個，位于汕尾陸豐、廣州花都、韶關(guān)新豐、江西贛州制毒窩點(diǎn) 4 個，藏毒窩點(diǎn) 4 個，繳獲毒品氯胺酮 165 公斤、鄰?fù)?1 噸、槍支 7 支、涉案汽車 26 輛、毒資人民幣 57 萬元、制毒原料和工具一大批。該案

　— 20

　—

　經(jīng)過 4 個月經(jīng)營，共開展 6 次收網(wǎng)，全案共繳獲氯胺酮 627 公斤、半成品 520 公斤，制毒原料 1.8 噸，抓獲 126 人。

　5.“1501”特大涉互聯(lián)網(wǎng)販毒案。2015 年 3 月，佛山市公安局在工作中獲取線索：有一伙廣西崇左大新籍人員在佛山市販賣海洛因，該犯罪團(tuán)伙從“金三角”購買毒品后經(jīng)過越南從廣西走私入境，再從廣西崇左市流入佛山及其他珠三角城市進(jìn)行販毒。在偵查過程中，辦案民警發(fā)現(xiàn)該犯罪團(tuán)伙成員在販毒過程中經(jīng)常使用 QQ、微信等通信工具與上、下家進(jìn)行溝通，毒資主要通過微信、支付寶等轉(zhuǎn)賬；團(tuán)伙成員涉及面廣，毒品販賣到廣州、東莞、中山、肇慶一帶，佛山市主要涉及南海、順德、三水等區(qū)，其主要骨干 20 多人，偵查難度較大。2016 年上半年，佛山市公安局展開收網(wǎng)行動，專案組共抓獲網(wǎng)絡(luò)販毒犯罪嫌疑人 9 名，繳獲毒資人民幣 12 萬元，繳獲毒品海洛因 8 千克，毒品加工及分包工具一批，扣押作案車輛 3 輛。

　6.東莞市公安機(jī)關(guān)偵破勞某有特大團(tuán)伙販毒案。2017 年初，東莞市公安局萬江分局在工作中獲取一條重大線索：張某業(yè)等人涉嫌販賣海洛因，且該團(tuán)伙涉案人員較多。1 月下旬，專案組在東莞市中堂、石碣等地抓獲張某業(yè)等 4 名犯罪嫌疑人，繳獲毒品海洛因 850 余克、毒資 65500 余元。通過進(jìn)一步偵查，專案組初步掌握張某業(yè)上家勞某有的基本情況。3 月初，專案組發(fā)現(xiàn)勞某有準(zhǔn)備交易毒品，決定開展抓捕行動，先后在東莞市萬江、中堂、望牛墩等地抓獲犯罪嫌疑人勞某有等 5 名犯罪嫌疑人，繳獲海洛

　因約 18 千克，冰毒約 6 千克、毒資約 1200 元及作案汽車、摩托車、假幣一大批。專案組順藤摸瓜、乘勝追擊，于 3 月中旬抓獲勞某有的下家何某湛。至此，以勞某有為首的販毒網(wǎng)絡(luò)主要骨干人員全部歸案。

　7.警民齊心助力物流管控，白云快遞小哥再建奇功。2016 年2 月 16 日，廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)某物流公司，“快遞小哥”阿文（化名）正按照規(guī)定對 1 名辦理托運(yùn)業(yè)務(wù)的男子進(jìn)行實(shí)名登記。白云警方的信息采集系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警，顯示該男子為在逃人員，警方迅速到場將該男子抓獲，并根據(jù)規(guī)定對阿文予以獎勵。

　2 月 25 日，白云區(qū)石井街的一間快遞檔口里，“快遞小哥”阿杰(化名)在驗(yàn)視包裹時，發(fā)現(xiàn)毒品 100 余克。此后白云警方據(jù)線偵查抓獲涉毒嫌疑人 1 名，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對阿杰進(jìn)行了獎勵。

　2017 年 3 月，白云警方根據(jù) 1 名“快遞小哥”舉報(bào)的涉毒線索展開偵查，及時偵破一宗利用物流運(yùn)輸毒品至外國的案件，聯(lián)合某國警方成功打掉一個跨國走私毒品作案團(tuán)伙。根據(jù)有獎舉報(bào)的相關(guān)規(guī)定，4 月 20 日，白云警方對提供線索、協(xié)助偵破該案的“白云快遞小哥”予以現(xiàn)金獎勵人民幣 4.9 萬元。

　— 22

　—

　附件 3

　 有關(guān)數(shù)據(jù)圖示

　圖 1 1 ：

　2015 、6 2016 年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員吸食毒品種類情況

　 圖 2 2 ：5 2015 年、6 2016 年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員數(shù)量

　6.577.588.599.52015年 2016年9.137.63萬人

　圖 3 3 ：

　2015 、6 2016 年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員年齡結(jié)構(gòu)

　占當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員數(shù)比例示意圖

　 圖 4 4 ：

　2014- -6 2016 年全省公安緝毒執(zhí)法情況（一）

　— 24

　—

　圖 5 5 ：

　2014- -6 2016 年全省公安緝毒執(zhí)法情況（二）

　圖 6 6 ：全省檢察機(jī)關(guān)毒品案件批準(zhǔn)逮捕的件數(shù)和人數(shù)

相關(guān)熱詞搜索：人大常委會 十二屆