某貧困縣精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)材料 全面改革創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧

　 **縣是地處秦巴山區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，集老、少、邊、貧、庫(kù)于一體，全縣尚有**.*萬(wàn)建檔立卡貧困人口，占全縣農(nóng)業(yè)人口的**%。面對(duì)繁重的脫貧任務(wù)，**縣不等不靠，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為手段，有效破解了發(fā)展難題，走出了一條具有**特色、體現(xiàn)**經(jīng)驗(yàn)的精準(zhǔn)扶貧新路子。

　 一、圍繞勞務(wù)輸出抓改革，助力貧困人口脫貧。**縣土地瘠薄，生活條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致大部分青壯年勞力靠外出務(wù)工養(yǎng)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)**常年有近***萬(wàn)人外出務(wù)工。如何有效輸出全縣富集的勞動(dòng)力資源，保障他們持續(xù)穩(wěn)定增收，一直是縣委縣政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。特別是近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的衰退，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑，導(dǎo)致全縣許多貧困勞動(dòng)力就業(yè)無(wú)門(mén)。在這種條件下，更需要政府創(chuàng)新舉措，加以引導(dǎo)。20**年**縣搶抓汪洋副總理視察**和勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)縣機(jī)遇，創(chuàng)新勞務(wù)輸出協(xié)作模式，積極與廣東廣州市、深圳市、東莞市、佛山市等地對(duì)接聯(lián)絡(luò)，建立了貧困人口技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、維權(quán)保障“三位一體”的工作機(jī)制，有效保推動(dòng)了貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。具體做法：一是創(chuàng)新識(shí)別方法，強(qiáng)化信息管理。創(chuàng)新開(kāi)展了“村組填寫(xiě)卡片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子錄入、部門(mén)業(yè)務(wù)把關(guān)、縣級(jí)匯總分析”的工作流程，精準(zhǔn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)貧困人員技能素質(zhì)、文化程度、就業(yè)意愿、務(wù)工地點(diǎn)、務(wù)工收入等信息。開(kāi)發(fā)了**縣外出務(wù)工人員信息管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所利用信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握和修正務(wù)工人員信息，并與廣東開(kāi)發(fā)的勞務(wù)輸出對(duì)接信息管理系統(tǒng)進(jìn)行鏈接共享。對(duì)已在廣東務(wù)工人員，通過(guò)“鄉(xiāng)村干部聯(lián)系認(rèn)定—縣鄉(xiāng)就業(yè)部門(mén)工作人員聯(lián)系核查—輸入地人社部門(mén)通過(guò)社保系統(tǒng)比

　對(duì)—返回輸出地再次確認(rèn)”的流程進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，確保在廣東四市務(wù)工的貧困人員就業(yè)信息準(zhǔn)、去向明。二是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高就業(yè)能力。按照“一人一技”、“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”的要求，整合“技能就業(yè)培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民”等培訓(xùn)資源，利用“企業(yè)訂單班”、“家庭培訓(xùn)課堂”等形式，對(duì)貧困人口開(kāi)展務(wù)工就業(yè)技能實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織扶貧工作隊(duì)，對(duì)有外出務(wù)工意愿的貧困人口進(jìn)行城市生活、務(wù)工常識(shí)、法律廠規(guī)等就業(yè)前引導(dǎo)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。三是創(chuàng)新對(duì)接方式，做到人崗匹配。組織鄉(xiāng)村干部和扶貧工作隊(duì)員，對(duì)貧困人口外出就業(yè)意愿和就業(yè)崗位需求情況進(jìn)行摸底調(diào)查。廣東省根據(jù)**縣提供的信息，組織企業(yè)有針對(duì)性開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對(duì)接。**根據(jù)廣東四市提供的崗位信息，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，高密度、多頻次、全方位宣傳，讓貧困人口對(duì)崗位進(jìn)行準(zhǔn)確選擇。四是創(chuàng)新服務(wù)保障，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。為確保建檔立卡貧困人口輸?shù)贸�、穩(wěn)得住、能增收，**縣制定了就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、困難救助、交通補(bǔ)貼、意外傷害保險(xiǎn)等十條促進(jìn)貧困人口就業(yè)政策。全程服務(wù)務(wù)工人員，依托勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心，搭建了“就業(yè)服務(wù)超市”，開(kāi)通了“就業(yè)培訓(xùn)大蓬車(chē)”，為貧困戶送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策。同時(shí)，建立了**駐廣東勞務(wù)協(xié)作服務(wù)站和流動(dòng)黨支部，與廣東省共同對(duì)務(wù)工貧困人口開(kāi)展各類(lèi)穩(wěn)定就業(yè)服務(wù)，并發(fā)揮流動(dòng)黨員模范帶頭作用。針對(duì)貧困家庭留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題，探索建設(shè)了村級(jí)“留守樂(lè)園”，組建了友愛(ài)服務(wù)隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)，建立活動(dòng)陣地和親情連線，在生產(chǎn)生活、子女入學(xué)等方面提供社會(huì)關(guān)愛(ài)，讓務(wù)工者解除后顧之憂，安心外出務(wù)工。勞務(wù)協(xié)作開(kāi)展以來(lái)，帶動(dòng)和引導(dǎo)**.*萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，人均增收 2**元。國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家人社部高度評(píng)價(jià)**縣貧困勞動(dòng)力勞務(wù)輸出對(duì)接試點(diǎn)工作取得的成績(jī)，并將**貧困人口勞務(wù)輸出對(duì)口協(xié)作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

　二、圍繞社會(huì)扶貧抓改革，凝聚扶貧工作合力。面對(duì)**.*萬(wàn)人的脫貧重任，單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量整合起來(lái)，共同發(fā)力。在這種背景下，**縣因勢(shì)利導(dǎo)，探索成立了以鄉(xiāng)情為紐帶，以扶貧村為單位，以市場(chǎng)為手段，以本村外出創(chuàng)業(yè)成功人士、離退休老干部、在職黨員干部、財(cái)政供養(yǎng)的人民教師和醫(yī)務(wù)工作者、致富帶頭人等為主體的公益性、服務(wù)性、互助性的精準(zhǔn)扶貧社會(huì)組織——“鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)”。具體做法：一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)登門(mén)邀請(qǐng)、走訪交流、寄發(fā)節(jié)日慰問(wèn)信、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放扶貧協(xié)會(huì)成立倡議書(shū)等方式，廣泛調(diào)動(dòng)各界社會(huì)力量的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們加入鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)。二是注重規(guī)范引導(dǎo)�？h委出臺(tái)了《關(guān)于廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》 《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 《鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)章程》，對(duì)組建鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則、組織體系、制度建設(shè)、保障措施等提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體規(guī)定。三是試點(diǎn)示范推進(jìn)。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，逐步鋪開(kāi)”的原則，成熟一個(gè)，成立一個(gè)，切實(shí)保證鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)真正把社會(huì)各界力量凝聚起來(lái)，真正發(fā)揮作用。四是健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)作出積極貢獻(xiàn)的“優(yōu)秀會(huì)長(zhǎng)”、“優(yōu)秀會(huì)員”不僅給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)推薦評(píng)選“最美**人”、“最美扶貧人”和“扶貧功臣”等形式通報(bào)表彰，并且鼓勵(lì)各地通過(guò)編寫(xiě)村歌、設(shè)功德榜、撰寫(xiě)《鄉(xiāng)賢事宜錄》和《扶貧幫困光彩錄》、《創(chuàng)業(yè)成功人士風(fēng)采錄》、捐建公益設(shè)施“命名制”等形式，對(duì)其事跡進(jìn)行宣傳，讓他們?cè)谡�治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、捐資助貧、興辦公益、招商引資、興辦實(shí)業(yè)、村企共建等方式為精準(zhǔn)扶貧出力獻(xiàn)策，在全縣初步形成了“全縣動(dòng)員、全民參與”的強(qiáng)大合力，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)“三位一體”的大扶貧工作格局。全縣已組建“鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)”***個(gè)，會(huì)員達(dá) 3000 余人，引進(jìn)資金 5000 余萬(wàn)元，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 8 家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 75 家、家庭農(nóng)場(chǎng)

　12 家、種養(yǎng)大戶 1100 多戶，帶動(dòng) 6000 余戶貧困戶就近就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。20**年湖北衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》欄目專(zhuān)題報(bào)道我縣“鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)”的典型經(jīng)驗(yàn)做法。20**年《政策》雜志第三期將我縣的社會(huì)扶貧與羅田的產(chǎn)業(yè)扶貧、紅安的健康扶貧作為全省三大典型予以重點(diǎn)推介。

　 三、圍繞易地搬遷抓改革，確保貧困人口安居。如何讓老百姓搬得出、穩(wěn)得住、能致富是易地扶貧搬遷的關(guān)鍵。**縣結(jié)合縣情實(shí)際，探索推行了“借廠、借園、借景、借網(wǎng)”四大搬遷模式，有效解決了搬遷對(duì)象后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，達(dá)到了“建一個(gè)新區(qū)、搬一批群眾、興一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的目標(biāo)。四大搬遷模式是：一是“新型工業(yè)化+新居+勞務(wù)”的“借廠”就業(yè)模式。在安置社區(qū)周邊大力培植服裝紡織、商貿(mào)物流、板材加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓群眾經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后就近就業(yè)。如觀音鎮(zhèn)觀音村與祥軍木業(yè)公司達(dá)成協(xié)議，把集中搬遷安置區(qū)建在公司附近，讓搬遷戶直接進(jìn)廠當(dāng)工人。企業(yè)建成后，可以解決觀音村及周邊 100 多名貧困人員就業(yè)問(wèn)題，此舉既解決了企業(yè)的用工難問(wèn)題，又幫助貧困戶在家門(mén)口穩(wěn)定就業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。二是“土地流轉(zhuǎn)+新居+特色基地”的“借園”就業(yè)模式。集中流轉(zhuǎn)土地建特色基地，在基地附近建安置房，直接讓農(nóng)民進(jìn)園務(wù)農(nóng)。如上津鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)成功人士操世權(quán)在膠腸關(guān)村流轉(zhuǎn)土地 3000 畝建茶園。該村與他協(xié)商后，在茶葉基地建保障房，農(nóng)民不出園區(qū)就能務(wù)工，生活生產(chǎn)兩不誤，走出了以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸引扶貧搬遷的扶貧之路。三是“景區(qū)+新居+第三產(chǎn)業(yè)”的“借景”就業(yè)模式。結(jié)合旅游景區(qū)的文化、生態(tài)、旅游等資源，把安置點(diǎn)建成具有交通物流、旅游服務(wù)、民俗文化觀光等特色功能齊全的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、景”有機(jī)融合、一體化發(fā)展。如天河口村易地搬遷安置點(diǎn)靠近生態(tài)文化旅游區(qū)，依托七夕乞巧漢錦布藝有限公司，積極培訓(xùn)和引導(dǎo)貧困群眾從事家政服務(wù)、刺繡行業(yè)、開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離

　家”。四是“中心村+新居+電子商務(wù)”的“借網(wǎng)”就業(yè)模式。將安置房建在有特色的中心村，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府+企業(yè)+貧困戶”模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，形成信息產(chǎn)業(yè)園，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。如澗池鄉(xiāng)下?tīng)I(yíng)村將 80 余戶貧困群眾集中安置在“淘寶村”中心地帶，引導(dǎo)他們從事電子商務(wù)，讓綠松石、農(nóng)產(chǎn)品等走出山門(mén)，銷(xiāo)售全國(guó)，僅去年人均創(chuàng)收就達(dá) 5000 多元。同時(shí)，為解決群眾不信任、不積極、不愿搬等問(wèn)題，探索出了“四個(gè)滿意”標(biāo)準(zhǔn)即選址讓群眾滿意、房型讓群眾滿意、質(zhì)量讓群眾滿意、配套讓群眾滿意。如在選址時(shí)，充分考慮群眾的戀土情結(jié)，把集中安置點(diǎn)建設(shè)與老舊村莊改造、舊房拆除結(jié)合起來(lái)，利用老村莊、舊房場(chǎng)改造集中安置點(diǎn)房場(chǎng)和復(fù)墾整理當(dāng)家地，既充分利用了土地資源，還保留了鄉(xiāng)村記憶，記住了鄉(xiāng)愁。如在配套上，在完善水、電、路、網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、購(gòu)物、金融、健身、文化等公共設(shè)施的建設(shè)力度，我們?cè)谌�縣***個(gè)重點(diǎn)村的集中安置點(diǎn)配備了托兒所、衛(wèi)生室、小商品和農(nóng)資超市、群眾文化活動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施。

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