加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

　加能人大代表履職監(jiān)督的幾點(diǎn)思考 ?

　《代表法》第 5 條規(guī)定，代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督。只有把代表的權(quán)利置于人民的嚴(yán)格監(jiān)督和控制下，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)代表的監(jiān)督工作，意義 10 分重大。對(duì)代表的監(jiān)督包括選舉監(jiān)督和履職監(jiān)督，本文針對(duì)代表履職監(jiān)督作 1 些分析和探討。

　1、代表履職監(jiān)督的現(xiàn)狀 ?

　隨著人民代表大會(huì)制度的確立、鞏固和發(fā)展完善，人民的民主政治意識(shí)不斷增強(qiáng)，選民或選舉單位愈來(lái)愈重視行使對(duì)代表的監(jiān)督權(quán)，發(fā)起對(duì)不稱職代表的免職活動(dòng)已屢見(jiàn)不鮮。但是，不可否認(rèn)，對(duì)所選代表履職實(shí)行監(jiān)督的情況依然不容樂(lè)觀，1些選民表達(dá)監(jiān)督意愿、提出監(jiān)督要求、實(shí)行監(jiān)督行動(dòng)被斥為“非組織活動(dòng)”；1 些代表沒(méi)有真正為民代言、為民行權(quán)，成為“開(kāi)會(huì)代表”、“舉手代表”、“啞吧代表”，有的乃至利用代表身份作掩護(hù)從事背法犯法活動(dòng)，嚴(yán)重侵害了人民代表大會(huì)制度的權(quán)威，挫傷了人民大眾的政治熱忱。

　2、存在的主要問(wèn)題及緣由 ?

　1．選民監(jiān)督乏力。有的選民不懂監(jiān)督，對(duì)人大制度不了解，沒(méi)有認(rèn)清選民與代表之間拜托與被拜托的關(guān)系，不知道有監(jiān)督代表的權(quán)利。有的選民對(duì)人民代表大會(huì)及其代表發(fā)揮作用的現(xiàn)狀不滿意，認(rèn)為對(duì)代表實(shí)行監(jiān)督意義不大、與自己關(guān)系不大，因此不愿監(jiān)督。代表基本上都是行業(yè)精英，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中處于強(qiáng)勢(shì)地位，致使選民不敢監(jiān)督。

　2．代表責(zé)任不明。有的代表重視享有權(quán)利卻忽視法定義務(wù)，把代表身份當(dāng)作政治地位和權(quán)利的意味，榮譽(yù)感強(qiáng)而責(zé)任感弱。同時(shí)，

　現(xiàn)行法律對(duì)代表履職到達(dá)甚么程度和狀態(tài)并未作出明確規(guī)定，也為代表消極怠職提供了絕佳掩護(hù)，致使出現(xiàn)代表“干與不干 1 個(gè)樣、干多干少 1 個(gè)樣、干好干壞 1 個(gè)樣”的為難局面。

　3．監(jiān)督層級(jí)單 1。選民或選舉單位對(duì)代表特別是下派代表的認(rèn)知，大多來(lái)源于代表到選區(qū)或選舉單位履職的有限機(jī)會(huì)，僅靠選民或選舉單位這唯 1 層級(jí)的監(jiān)督主體實(shí)行監(jiān)督，顯得不夠全面。同時(shí)，代表來(lái)自各行各業(yè)，履職要求涵蓋各個(gè)方面，由單 1 主體實(shí)行對(duì)代表的專門監(jiān)督，難以免監(jiān)督不到位的狀態(tài)。

　4．處置規(guī)定粗疏。目前，對(duì)代表職務(wù)的法定處置方式，除主動(dòng)辭職外，其余的均設(shè)置了較高門坎，沒(méi)有明確其它逐級(jí)提高的處置手段，致使對(duì)消極履職但達(dá)不到剛性處置要件的代表無(wú)計(jì)可施。同時(shí)，對(duì)履職優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的代表，也無(wú)任何嘉獎(jiǎng)措施，難以調(diào)動(dòng)代表履職積極性。

　3、對(duì)策建議 ?

　1．增強(qiáng)兩種意識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)定較晚，實(shí)踐用時(shí)尚短，選民和代表還沒(méi)有完全養(yǎng)成監(jiān)督與接受監(jiān)督的自覺(jué)和習(xí)慣。1 方面，要增強(qiáng)選民的監(jiān)督意識(shí)。選民如果對(duì)自己行使監(jiān)督權(quán)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，必將造成法定的監(jiān)督權(quán)利不能充分有效行使，在事實(shí)上虛設(shè)或閑置的結(jié)果。對(duì)此，要切實(shí)加強(qiáng)新修訂代表法的宣揚(yáng)工作，喚起選民的主人翁意識(shí)，讓他們清楚認(rèn)識(shí)到代表與選民是代表與被代表、被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到只有行使好對(duì)代表的監(jiān)督權(quán)，才能保證體現(xiàn)自己意志、保護(hù)自己利益，從而認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督行動(dòng)，推動(dòng)選民與代表之間的制約機(jī)制健全和落實(shí)。另外一方面，要增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)。代表作為國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)的組成人員，在享有代表特權(quán)的同時(shí)，更應(yīng)帶頭實(shí)行義務(wù)、接受監(jiān)督。因此，要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，

　催促代表牢固建立法治信仰，不斷增強(qiáng)依法履職的內(nèi)生動(dòng)力，激起代表始終保持為民履職的飽滿熱忱，使他們自覺(jué)虔誠(chéng)于人民、踐行于法定、履職于實(shí)踐，切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，充分發(fā)揮作用。

　2．構(gòu)建 3 級(jí)體系。代表來(lái)源的廣泛性、構(gòu)成的多樣性、工作的專業(yè)性、活動(dòng)的隨機(jī)性，使代表監(jiān)督工作顯現(xiàn)出日趨復(fù)雜化的趨勢(shì)。特別是新情勢(shì)下，對(duì)代表的德能勤績(jī)廉各個(gè)方面的規(guī)定更加具體、要求更高，代表在閉會(huì)期間跨選區(qū)、跨行業(yè)履行職務(wù)已成為常態(tài)。這些都迫切要求構(gòu)建全進(jìn)程、全方位的監(jiān)督體系。

　1 要強(qiáng)化主體監(jiān)督。選民或原選舉單位作為監(jiān)督代表的法定主體，在對(duì)代表履職監(jiān)督的工作中自然居于主體地位，必須發(fā)揮決定作用。當(dāng)前，針對(duì)代表監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題，應(yīng)側(cè)重從如何增進(jìn)選民或選舉單位對(duì)代表履職情況有著更好了解，和完善對(duì)代表怠職失職瀆職的處置方式、程序、機(jī)制等方面進(jìn)行思考和探索，以確保選民或選舉單位能夠監(jiān)督、易于監(jiān)督。2 要強(qiáng)化組織監(jiān)督。代表法規(guī)定，人大常委會(huì)（鄉(xiāng)級(jí)人大代表由人民代表大會(huì)）是代表履行職務(wù)，和辭職、暫停職務(wù)、終止資歷、免職等活動(dòng)的主要組織者。這主要是由于外部環(huán)境和本身?xiàng)l件都使選民個(gè)體不足以承當(dāng)專業(yè)化的代表活動(dòng)的組織任務(wù)。同時(shí)，代表履職特別是在會(huì)議期間的工作情況，主要為人大常委會(huì)或人大主席團(tuán)所掌握，大多數(shù)普通選民因沒(méi)有參與而無(wú)從了解。諸多因素的共同作用，造成地方人大常委會(huì)在代表監(jiān)督工作中起到事實(shí)上的主導(dǎo)作用，但這其實(shí)不改變選民才是監(jiān)督主體的法定地位和起到的決定性作用。實(shí)踐證明，發(fā)揮好這類主導(dǎo)作用有著積極的意義。因此，立足現(xiàn)行法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況，可由人民代表大會(huì)授權(quán)給人大常委會(huì)的專門機(jī)構(gòu)承當(dāng)監(jiān)督工作（為解決監(jiān)督者與被監(jiān)督者的法律地位問(wèn)題，可以鑒戒黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的設(shè)置），該機(jī)構(gòu)組成人員應(yīng)

　由全部代表直接選舉產(chǎn)生而不由人大常委會(huì)任命，由其定期向人民代表大會(huì)報(bào)告代表監(jiān)督工作展開(kāi)情況并通報(bào)給選民，從而增強(qiáng)對(duì)代表履職監(jiān)督的可操作性和實(shí)效。3 要強(qiáng)化單位監(jiān)督。代表法明確規(guī)定“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作”“履行代表職務(wù)優(yōu)先、按正常出勤對(duì)待、享受所在單位的工資和其他待遇”。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等和權(quán)利義務(wù)并存的原則，法律設(shè)定了單位為代表提供權(quán)利和保障的義務(wù)，相應(yīng)就賦予其監(jiān)督本單位代表的權(quán)利。同時(shí)，催促代表實(shí)行“模范地遵照憲法和法律，守舊國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)行”“自覺(jué)遵照社會(huì)公德，廉潔自律，公道正直，勤懇盡責(zé)”等法定義務(wù)，更是代表所在單位確當(dāng)然職責(zé)。加上，對(duì)下派參選代表、間接選舉產(chǎn)生代表，只有其所在單位才能全面了解。因此，加強(qiáng)代表所在單位對(duì)代表的監(jiān)督工作，能夠有效解決單位保障到位而監(jiān)督缺位的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)代表履行代表職務(wù)與平時(shí)履職全時(shí)段、全方位監(jiān)督，促使代表始終保持先進(jìn)性，避免“帶病”當(dāng)選或任中“下馬”。

　3．健全 4 項(xiàng)機(jī)制。最近幾年來(lái)，各地對(duì)代表的監(jiān)督工作從制度設(shè)計(jì)、方法創(chuàng)新等方面進(jìn)行了 1 些有益探索，也積累了 1 些成功經(jīng)驗(yàn)。但是無(wú)可置疑，在構(gòu)成 1 套高效化、規(guī)范化、科學(xué)化的工作機(jī)制方面依然需要不斷總結(jié)和完善。1 要健全職責(zé)清單機(jī)制。職責(zé)明晰是增進(jìn)代表履職的條件。要進(jìn) 1 步厘清朝表工作職責(zé)，細(xì)化代表履行職務(wù)的范圍和內(nèi)容，為不同崗位、不同身份代表分類設(shè)置具體的任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，制定詳細(xì)的職責(zé)清單，比如明確代表每一年出席人代會(huì)、參加常委會(huì)或代表小組組織的活動(dòng)多少次，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)多少條之類，并向選民公然，使代表履職有章可循、選民監(jiān)督有據(jù)可依。2 要健全聯(lián)系選民機(jī)制。

　聯(lián)系選民是增進(jìn)代表履職的基礎(chǔ)。要根據(jù)代表法規(guī)定，對(duì)代表訪問(wèn)選區(qū)選民、聽(tīng)取意見(jiàn)、報(bào)告履職情況的頻次作出明確規(guī)定，并將完成情況作為評(píng)判代表履職的直接根據(jù)，以此增進(jìn)代表加強(qiáng)聯(lián)系選民或原選舉單位的工作，真正體現(xiàn)代表的人民性。3 要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。考核評(píng)價(jià)是增進(jìn)代表履職的關(guān)鍵。針對(duì)相干法律沒(méi)有對(duì)代表的考核評(píng)價(jià)作出規(guī)定，使對(duì)代表的平常監(jiān)督不便操作的問(wèn)題，要改進(jìn)代表考核評(píng)價(jià)方式，廣泛征求選民、人大常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）及所在單位等多方面意見(jiàn)，側(cè)重圍繞代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，綜合進(jìn)行定量考核、定性評(píng)價(jià)。為確�？己嗽u(píng)價(jià)的公正性，可拜托第 3 方展開(kāi)這項(xiàng)工作。4 要健全結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。結(jié)果應(yīng)用是增進(jìn)代表履職的利器。實(shí)踐中，根據(jù)代表履職考核結(jié)果，應(yīng)從正反兩個(gè)方面給予必要的處置。對(duì)履職優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的，可由選舉單位或人民代表大會(huì)授與相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)和給予必要的物資嘉獎(jiǎng)。對(duì)有怠職、失職、瀆職行動(dòng)而又未到達(dá)免職法定要件的，可采取正告、扣減代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、勸辭等不同措施進(jìn)行處置。對(duì)到達(dá)法定免職要件的，堅(jiān)決依法進(jìn)行免職。對(duì)代表的處置，均應(yīng)照實(shí)記錄在案，作為代表評(píng)優(yōu)評(píng)先、提名連任、和本身崗位調(diào)劑、職務(wù)提升的根據(jù)。

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