市紀委向巡視組的專題匯報材料

　 按照 XX 巡視組的要求，現(xiàn)將 XX 市 XX 年以來黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報如下。

　一、基本情況

　 XX 縣紀委監(jiān)委現(xiàn)有行政編制 XX 名，實有人員 XX 人。機關內設 XX 個室，其中，綜合部門 XX 個，紀檢監(jiān)察室 XX 個；另設 XX 個派駐紀檢監(jiān)察組。縣紀委監(jiān)委領導班子成員現(xiàn)有XX 人，其中，書記、監(jiān)委主任 XX 人，副書記、監(jiān)委副主任XX 人，專職常委 XX 人，常委兼監(jiān)委委員 XX 人，專職委員XX 人。XX 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每個設紀委書記 XX 名、專職委員 XX名、兼職委員 XX 名。目前，全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共有專兼職紀檢監(jiān)察干部 XX 人。

　 二、工作情況

　 2016 年以來，在 XX 縣紀委和縣委的正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，貫徹落實歷次中央紀委和省縣紀委全會精神，忠誠履行職責，勇于擔當、真抓實干，不斷推進了全市的黨風廉政建設和反腐敗工作。

�。ㄒ唬┣袑嵦岣哒�治站位，堅決落實“兩個維護”。認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述、在中央紀委全會上的重要講話精神，特別是在 XX 考察時和在

　深入推進 XX 座談會上的重要講話精神，進一步提高政治站位和政治覺悟。嚴肅黨內政治生活，加強對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門領導班子召開專題民主生活會情況進行督導。強化政治監(jiān)督，圍繞中央和省縣委的重大決策和部署開展監(jiān)督檢查，查處違反換屆紀律案件 XX 件，處分 XXX 人，組織處理 XX 人；查處違反機構改革紀律案件 XX 件 XX 人，處分 XX 人，組織處理 XX 人；查處形式主義、官僚主義案件 XX 件，處分 XX人。嚴把選人用人廉政審核關，回復黨風廉政意見 XX 人（次），防止“帶病提拔、帶病提名和帶病評先評優(yōu)”。開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理，排查人防審批項目 XX 項，追繳違紀違法資金 XX 萬元，立案 XX 件，移送檢察機關 XX 人。深入推進掃黑除惡專項斗爭，共立案 XX 件，處分 XX 人，其中有XX 件涉惡案件，查處干警違紀 XX 人，為涉惡人員充當“保護傘”的干警 XX 人。

　 （二）切實發(fā)揮職能作用，不斷夯實管黨治黨責任�？h紀委積極協(xié)助縣委抓好全面從嚴治黨主體責任的落實�？h委常委會每年都多次研究黨風廉政建設和反腐敗工作，及時傳達學習貫徹黨中央、省市委和上級紀委決策部署�？h委主要領導帶頭落實黨內談話制度，多次與縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”進行集體談話和個別約談�？h紀委對縣委管理干部多次進行廉政談話、個別約談，推進各級黨委（黨組）落實主體責任，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門黨委與縣委簽訂黨風廉政建設責任書、

　承諾書，建立了主體責任清單，實行主體責任報告制度，加強考核測評，每年年底都組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門就落實主體責任進行述職點評，構建了便于監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任體系。同時，加大問責力度，2016 年以來，共有 XX 名黨員干部受到責任追究，其中，有 XX 名領導干部因主體責任落實不到位被問責，通過問責倒逼主體責任落實。

　 （三）深化紀 檢監(jiān)察體制改革，健全完善監(jiān)督體系。穩(wěn)步推進國家監(jiān)察體制改革試點工作，按省紀委要求完成監(jiān)委組建掛牌，編制劃轉和人員轉隸工作。制定了縣紀委監(jiān)委議事決策工作規(guī)則和調查措施使用規(guī)范等工作制度，強化內控機制建設。認真落實省委政法委“1+4”文件，促進紀法貫通、法法協(xié)調銜接。嚴格規(guī)范使用監(jiān)委調查處置措施，去年以來，共采用留置措施留置 XX 人，下發(fā)監(jiān)察建議 XX 份。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立派出監(jiān)察辦公室，推動了監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸。按時完成縣紀委派駐機構改革，實現(xiàn)了對市直 XX 個部門和單位監(jiān)督的全覆蓋。制定了關于加強派駐機構建設的意見，確保派駐監(jiān)督有效開展。

　（四）鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)推進作風建設。我們堅持把落實中央八項規(guī)定精神作為一項長期的、嚴肅的政治任務來抓，三年來兩次在全市范圍內開展自查自糾。開展了“兩卡三金”問題清退治理，清退資金 XX 余萬元。針對群眾反映強烈的違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜借機斂財?shù)?/p>

　問題，出臺了相關紀律要求，對違反中央八項規(guī)定和實施細則精神多次開展集中檢查和明察暗訪，對頂風違紀的，從嚴從快查處，公開曝光。2016 年以來，共立案查處違規(guī)聚餐飲酒、違規(guī)操辦、公車私用、辦公用房超標、公款旅游、濫發(fā)補助、“吃空餉”等違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題案件 XX 件，給予黨紀政務處分 XX 人，通報 XX 人。

　 （五）持續(xù)加大紀律審查監(jiān)察調查力度，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。2016 年至今年 7 月末，全縣紀檢監(jiān)察機關共立案 XX 件，處分黨員干部 XX 人，移送檢察機關 XX 人，共印發(fā)通報 XX 期，通報各類典型案件 XX 件、XX 人。開展減存量、遏增量專項整治，去年下半年以來，集中處置遺留和新增問題線索 XX 件。三年來 X 次開展處分決定執(zhí)行情況的自檢自查，對處分決定不落實問題全部進行了糾正。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，2016 年以來，共運用第一種形態(tài)處理 XX 人（次），運用第二種形態(tài)處理 XX 人（次），運用第三種形態(tài)處理 XX 人（次），運用第四種形態(tài)處理 XX 人（次）。加強辦案安全工作，制定了辦案安全須知、“走讀式”談話暫行辦法、談話室管理使用規(guī)定等制度，多次開展自查自糾，確保審查調查安全。

　 （六）加強基層黨風廉政建設，持續(xù)整治群眾身邊腐敗問題。縣紀委及時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實好主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用村級正風肅紀監(jiān)督員 XX 名，配齊了專兼職紀檢干部。完成

　了縣紀委派駐機構改革，成立 X 個協(xié)作區(qū)，強化辦案協(xié)作、聯(lián)合調查、交叉檢查和重點治理。研究制定了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構信訪舉報受理辦法及加強紀律審查工作的意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣紀委派駐機構實行線索統(tǒng)一管理、案件統(tǒng)一協(xié)審、協(xié)作區(qū)領導統(tǒng)一協(xié)調指導、案件統(tǒng)一歸檔的“四統(tǒng)一”制度，提高其獨立辦案能力。去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共立案 XX件。

　 （七）扎實做好巡視整改工作，推動整改落實常態(tài)化。2016 年，圍繞省委第 X 巡視組巡視反饋意見，重點對承擔的XX 項牽頭整改任務進行全面整改，巡視組移交的 XX 件問題線索全部按時辦結，立案 XX 件，處分 XX 人。2018 年，圍繞中央第六巡視組巡視反饋意見，重點對承擔的 XX 項牽頭整改任務進行整改，移交問題線索 XX 件，已全部辦結，共立案 XX 件，處分 XX 人，組織處理 XX 人。加強巡視整改落實情況的監(jiān)督檢查，推動巡視整改常態(tài)化。

�。ò耍┘訌娮陨斫ㄔO，不斷提升紀檢監(jiān)察隊伍建設水平。堅持抓班子帶隊伍，認真落實“一崗雙責”，對紀檢監(jiān)察干部開展有針對性的形勢任務教育和警示教育。將學習培訓融入日常、做到經(jīng)常，舉辦政治業(yè)務培訓班，開展“以干代訓”結對幫帶活動，提升紀檢干部業(yè)務水平和能力。加強工作實績考核，強化內部管理監(jiān)督，嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀問題，2016 年以來，共查處紀檢監(jiān)察干部違紀案件 XX 件，

　處分 XX 人，組織處理 XX 人，防止了“燈下黑”問題的發(fā)生。

　 三、存在的主要問題及原因分析

　 （一）嚴明黨的紀律和規(guī)矩抓得不夠

　 一是形式主義、官僚主義問題整治力度不大。沒有從政治上看待整治形式主義、官僚主義問題的極端重要性�？h委對專項整治工作高度重視，專題研究部署，并提出了一些領域的傾向性、苗頭性問題，但我們沒有查實一些重點領域的典型案件，群眾仍有一些反映。比如在營商環(huán)境建設方面，個別部門官僚主義作風嚴重，服務意識差，已影響項目落地；在整治文山會海方面，個別單位還存在以文件落實文件，以會議貫徹會議情況，作風漂浮，執(zhí)行力不足；在脫貧攻堅工作中，個別干部對包扶的建檔立卡貧困戶，還只停留在走走看看的層面，沒有深入研究有效的幫扶措施。出現(xiàn)這樣的問題，說明我們對形式主義、官僚主義的多樣性和變異性還沒有做到完全把握，對習近平總書記關于形式主義、官僚主義的重要指示批示還沒有落到實處。

　 二是“不擔當、不作為”及懶政怠政現(xiàn)象依然存在。2016年以來，共查處干部“不擔當、不作為”案件 XX 件，處分XX 人。比如秸稈禁燒問題，縣委、市政府雖然三令五申，要求切實做好管控工作，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒有采取有效措施抓好落實，造成秸稈禁燒防控不力問題時有發(fā)生。2017 年以來，共在 XX 個村發(fā)現(xiàn)火點，涉及 XX 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對 XX 名黨員

　干部進行了責任追究。其中，受到黨政紀處分的 XX 人。再比如，在節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作中，相關部門和人員不作為，出現(xiàn)了 XX 事件，有 XX 人被追責，其中有 XX 人受到黨政紀處分。

　 三是政治紀律和政治規(guī)矩教育不到位。一些黨員干部紀律規(guī)矩意識淡薄，有令不行，有禁不止，不按政策規(guī)矩辦事。比如 XX 政府在建設便民服務中心和中心小學校過程中，未按正常程序招投標，多支付工程款 XX 萬元，原鎮(zhèn)黨政“一把手”受到紀律處分。一些村干部違反議事規(guī)則和相關工作程序決定村里重大事項，甚至以權謀私。比如 XX 街道 X 村村干部在未召開村民代表大會情況下，違規(guī)將多人評定上報為低保戶，擅自決定修建辦公用房和文化廣場，違規(guī) XX 挖魚塘、建大棚等，個人從中漁利，XX 名村干部被嚴肅追究黨紀責任。據(jù)統(tǒng)計，2016 年以來，在全市查處的村干部違紀違法案件中，涉及不按民主議事決策規(guī)則辦事的有 XX 件，占村干部違紀違法案件總數(shù)的 XX%，主要事項有違規(guī)發(fā)包土地、違規(guī)變賣集體資產(chǎn)、虛報糧食直補、違規(guī)辦理低保、違規(guī)決定征占地補償方案及優(yōu)親厚友等，這也說明我們在“四議一審兩公開”制度落實上監(jiān)督不到位。

　四是違 反換屆紀律問題還時有發(fā)生。特別是在村“兩委”換屆中，拉票賄選等違規(guī)違紀問題發(fā)生較多，共發(fā)生 XX 起（這還不包括村主任被取消資格的）。比如 XX 村張某某替

　兒子拉票賄選，XX 村換屆工作人員擅自為 XX 名選民填寫選票，XX 村工作人員為 XX 周歲以下村民發(fā)放選民證。還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關市直部門在人選把關上不負責任，使不具備條件的人員當選，均受到了黨政紀處分。

　 （二）推動主體責任落實還不到位

　一是主體責任和“一崗雙責”落實不到位，存在“一手硬、一手軟”問題。個別領導干部仍沒有把主體責任扛在肩上。2016 年以來，在被問責的 XX 名領導干部中，涉及黨政“一把手”XX 名。比如 2016 年發(fā)生的 X 鎮(zhèn) X 村破壞選舉秩序案件，鎮(zhèn)黨委對該村換屆選舉工作組織監(jiān)督不到位，發(fā)生了選舉過程中 XX 問題，鎮(zhèn)村等 XX 人被嚴肅追責，其中，黨委書記受到 XX 處分。反思上述存在的問題，說明我們紀委監(jiān)委在推動主體責任落實這項工作上抓得不實。

　 二是黨內談話制度落實不到位。盡管自 2018 年 7 月以來我們出臺了黨內談話制度，縣委主要領導及四個班子成員和市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及其成員開展了一些談話，總計達 XX人（次），但談話的覆蓋面不夠，效果不理想，特別是對一些苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時，有針對性的談話不多。

　 （三）腐敗問題易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢沒有從根本上轉變

　 一是少數(shù)黨員干部甚至個別領導干部不收斂、不收手，頂風違紀違法問題還時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，在 2016 年以來全市紀檢監(jiān)察機關查處的 XX 件案件中，違紀違法行為發(fā)生在

　2016 年以后的案件仍占總數(shù)的 XX%。比如我市 XX 局長 XX 干預和插手工程項目，利用職務上的便利為他人謀利，非法收受他人財物 XX 萬元被 XX 年；XX 局 XX 違反中央八項規(guī)定精神，違反政治紀律，貪污公款 XX 萬元被判 XX，這兩起案件都發(fā)生在 2016 年以后，在全市造成了極壞影響。

　二是損害群眾利益問題時有發(fā)生。2016 年以來，我們嚴肅查處了 XX 件損害群眾利益案件，包括扶貧領域案件 XX 件，違紀行為發(fā)生在 2016 年以后的案件仍占 XX%。如 X 鎮(zhèn) X 村經(jīng)管員 XX 在幫助扶貧互助社成員辦理貸款手續(xù)和貸款收回過程中，將村民 XX 人交回的還貸資金共 XX 萬元個人占用 XX個月。XX 鎮(zhèn)民政助理 XX 為不符合條件村民辦理低保。

　 三是農(nóng)村黨員干部違紀違法案件所占比例仍然較高。2016 年以來，查處的農(nóng)村黨員干部違紀違法案件共 XX 件，占全市查辦案件總數(shù)的XX%，其中村干部違紀違法案件XX件，占總數(shù)的 XX。

　 上述情況充分說明在反腐的高壓態(tài)勢下，我們對黨員干部的教育還有所欠缺，對關鍵人和重點領域的監(jiān)管力度不大，沒有做好發(fā)現(xiàn)問題、舉一反三、查找漏洞、加強管理、防范未然的這篇大文章，監(jiān)督第一職責還沒有履行到位。

　 （四）紀律審查和監(jiān)察調查工作仍存有較大差距

　 一是線索處置存在不及時。減存量、遏增量的任務較重，去年對存量線索雖已處置，但新增線索再次形成積壓。比如

　去年 XX 巡察移交的線索尚有 XX 件未處置，信訪待處置件 XX件。已處置的線索在 XX 個承辦案件部門尚存 XX 件，平均每個案件承辦部門待辦理的件達到 XX 件，減存量的任務相當繁重。

　 二是查辦案件的效率和質量還不高。在紀律審查和監(jiān)察調查上，查處本地區(qū)有影響的典型案件和大案要案不多。有的案件辦案周期較長，案件質量不高，特別是歷史比較久遠或比較復雜的案件，因工作力量不足等多種因素，初核時間過長。有的案件雖然案情并不復雜，但由于 XX，一個件反反復復多次才能查結，其能力和辦案效率還不高。

　 三是精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”還存在差距。近兩年，我們在實踐和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”上做了一些有益的探索，但在精準把握“四種形態(tài)”的內涵和要求上還有差距，對第二種形態(tài)向第一種形態(tài)轉化上還存在不敢用、怕用不好出問題的現(xiàn)象，導致一些基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作放不開手腳，主觀上出現(xiàn)不敢擔當、不敢作為的消極思想，甚至在干部調整時，寧愿選擇“安全”崗位，也不愿到基層重要崗位履職。

　四是在“一案雙查”上存在問責不夠精準、不及時問題。如 2017 年我們查處 XX 鎮(zhèn)推選人大代表過程中，相關人員對人選把關不嚴，造成不符合條件人選被選為人大代表，只對鎮(zhèn) XX 名領導進行了問責，沒對鎮(zhèn)黨委主要領導進行問責，

　后被 XX 縣紀委糾正，給予黨委主要領導批評教育。

　 （五）違反中央八項規(guī)定精神問題禁而未絕

　 一是頂風違紀問題仍時有發(fā)生。個別黨員干部心存僥幸，對中央三令五申置若罔聞，不收手、不知止。比如 XX聚餐飲酒案件，XX 處 XX 名人員在工作時間聚餐飲酒案件，影響都非常惡劣。從近幾年案件查處情況看，違規(guī)聚餐飲酒、公款旅游、公車私用、違規(guī)操辦等方面問題比較突出。特別是黨員干部違規(guī)操辦問題，群眾反映還比較強烈，有的為了規(guī)避檢查，分期分批操辦；有的操辦時本人不出面，違規(guī)違紀行為越來越隱蔽，給群眾監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關的查處增加了難度，也反映出我們對規(guī)避組織監(jiān)督的隱形變異問題還缺少發(fā)現(xiàn)機制。

　二是規(guī)范管理力度不夠。在落實中央八項規(guī)定精神專項整治過程中，對出現(xiàn)的問題，如何加強管理、提出規(guī)范管理的建議意見不夠。對發(fā)放加班補助、陪餐人數(shù)超規(guī)定、領導干部調研陪同人員多、吃空餉等，沒有建議牽頭部門及時拿出規(guī)范管理的意見，只是對發(fā)案單位和出現(xiàn)的問題進行了糾正，提出了一些整改建議。

　 （六）日常監(jiān)督和紀律教育抓得不到位

　 一是重查處、輕監(jiān)督的情況仍然存在。特別是在近幾年查辦案件任務重的情況下，工作存在顧此失彼現(xiàn)象�？h紀委派駐機構自今年 XX 月組建以來，派駐組除參加分管部門“三

　重一大”會議和對領導干部進行談話監(jiān)督外，把主要精力放在查辦案件上。到目前為止，派駐組共立案查辦市直部門違紀違法案件 XX 件。由于監(jiān)督工作投入的精力不夠，抓得不實，監(jiān)督約束機制還不夠完善，致使在監(jiān)督效果上打了折扣，嚴管就是厚愛的氛圍還沒有完全形成。

　二是黨紀黨規(guī)和警示教育不到位。我們結合“兩學一做”學習教育，開展了黨的宗旨、黨規(guī)黨紀、黨的優(yōu)良作風等紀律教育活動，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，但推動紀律教育入腦入心、從“關鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”擴展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的力度不夠。“一案雙報告”制度沒有得到有效落實，對我們查處的案件就案論理，深入剖析，以案說法說紀，有針對性地開展警示教育，用身邊典型案例教育身邊人做得不夠，致使警示教育沒有做到真正觸及靈魂，黨員的紀律意識沒有牢固樹立起來，有的典型案件通報不及時，震懾作用沒有充分發(fā)揮，沒有做到查處一案，教育一片。

　 （七）基層黨風廉政建設工作仍比較薄弱

　一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨風廉政建設重視程度不夠，認識不到位，在抓黨風廉政建設工作上，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，有針對性的開展工作夠，還不同程度的存在靠紀委去抓的現(xiàn)象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作領導和指導還不到。

　 二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責職能沒有發(fā)揮到位。監(jiān)

　察體制改革后，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“兩專”人員納入?yún)f(xié)作區(qū)管理，但其獨立履職辦案能力還很欠缺。雖然消滅了“零立案”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件仍然比較少，個別的還是“三類”案件居多。比如今年以來，XX 鎮(zhèn)分別立案查處違紀案件、違法案件 XX件，但分別只有 XX 件是自辦案件，其余均為“三類”案件。

　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部專職專用還有差距。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢干部沒有完全做到專職專用，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有時還分派紀檢監(jiān)察干部承擔防火、維穩(wěn)等臨時任務。多數(shù)兼職紀檢干部空掛頭銜，不做兼職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委整體作用沒有發(fā)揮出來。

　 四是延伸監(jiān)督覆蓋“最后一公里” 不夠。村級正風肅紀監(jiān)督員雖然實現(xiàn)了全覆蓋，但監(jiān)督員的整體素質不高，個別村監(jiān)督員變動頻繁，難以勝任，“三員”作用發(fā)揮不夠。在今年開展的全市涉農(nóng)資金涉農(nóng)項目問題大排查大起底專項整治工作中，監(jiān)督員共收集線索 XX 條。

　 （八）隊伍建設水平與新形勢、新任務的要求差距還很大

　 一是人員補充尚未到位。目前空編 XX 人，沒有達到 XXX要求的編配不低于 XX%的目標。

　二是查辦案件能力不足。監(jiān)察體制改革中，檢察院轉隸編制 XX 名，而我市接收檢察院轉隸人員 XX 人，現(xiàn)只有 XX人，自監(jiān)委成立已有一年半時間，對監(jiān)察法學習和人員培訓還不到位，現(xiàn)有工作力量滿足不了辦理涉法案件的需要。這

　說明我們在加強干部的業(yè)務培訓，提升干部的能力上抓得不實。

　。

　三是紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀問題還時有發(fā)生。2016 年以來，我們有 XX 名紀檢監(jiān)察干部出現(xiàn)了違規(guī)違紀問題，這反映出紀委領導班子特別是主要領導在抓隊伍建設上，在對紀檢監(jiān)察干部的教育監(jiān)督方面抓得不嚴不實，在抓業(yè)務和抓班子帶隊伍方面存在“一手硬、一手軟”現(xiàn)象。

　四是機關黨建工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要是學習習近平新時代中國特色社會主義思想和重要講話指示批示精神還不夠，沒有做到全面系統(tǒng)，學思踐悟，融會貫通。工作中往往更注重學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的論述和中央紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求。在統(tǒng)籌推進機關黨的組織建設抓得不到位，比如在查辦專案時，存在沒有按規(guī)定建立臨時黨支部的問題，導致辦案人員特別是抽調人員不能及時參加組織生活。雖然將黨建工作也納入了績效考核管理，但還存在重業(yè)務、輕黨建的情況，機關“三會一課”制度堅持得不好。在抓黨建和抓隊伍建設的最佳結合點找得不夠精準，作風建設、紀律建設還需進一步加強。

　 以上 XX 個方面 XX 個問題是我們縣紀委監(jiān)委深刻反思、集體討論查擺出來的問題，對這些問題縣紀委監(jiān)委領導班子是負有責任的，作為縣紀委監(jiān)委的主要領導更有不可推卸的

　責任。經(jīng)過班子成員的認真討論和反思，我們初步查找了出現(xiàn)這些問題的原因主要有四個方面：

　 一是對習近平總書記關于全面從嚴治黨的論述，對中央紀委、省縣紀委全會精神理解把握還不到位，沒有做到學深悟透，理論聯(lián)系實際。作為黨的政治機關，特別是作為黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，政治站位不高，履行政治監(jiān)督第一職責不到位，在政治監(jiān)督、權力監(jiān)督的形式、內容、方法和制度上缺乏創(chuàng)新，對黨的十九大精神、黨中央大政方針和決策部署貫徹落實及黨章黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查沒有做到及時經(jīng)常。

　二是在推進主體責任落實、抓基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭上，責任壓得不實，層層傳導壓力不夠，上熱下冷還沒有從根本上改變。在一些領導干部中還沒有完全樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的思想。有的紀檢監(jiān)察干部包括有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、紀檢組還沒有牢固樹立監(jiān)督查處不到位也是失職瀆職的理念。

　三是工作標準不高，認為工作力度越來越大，查辦案件數(shù)量每年都大幅度增長，質量也有所提高，而且在全省一直處于中上游水平，有自我滿足思想，缺乏進取精神。說到底還是宗旨意識不強，黨性修養(yǎng)錘煉不到位，責任意識、擔當精神還有所欠缺。

　四是創(chuàng)新意識不強，雖然在加強黨風廉政建設工作中，也結合實際進行了一定的探索，但研究解決深層次問題做得不夠，使有些問題糾而復生。主要原因是我們沒有充分認識黨風廉政建設新形勢、新任務的要求，對反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性缺乏深刻認識，對黨中央提出的全面從嚴治黨永遠在路上、作風建設永遠在路上缺乏深刻認識，沒有做到抓鐵有痕、踏石留印。

　 針對上述問題，我們要在省委巡視組巡視期間努力做到邊查邊改，并結合省委巡視組巡視發(fā)現(xiàn)指出的問題一并整改，立行立改。

　 四、改進工作的措施

　一是深入學習貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，切實增強履職盡責的責任感和使命感。特別是要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入查擺縣紀委監(jiān)委領導班子在貫徹落實全面從嚴治黨要求，履行監(jiān)督職責，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的差距和問題，深入剖析原因。要深化對全面從嚴治黨的認識，不斷提高政治站位，強化政治擔當和責任擔當，忠誠履責，進一步牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

　 二是嚴明政治紀律，強化政治監(jiān)督。切實加強對維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的監(jiān)督檢查，特別是要開展好形式

　主義、官僚主義專項整治。聚焦“七個有之”，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，不擔當、不作為、亂作為等行為，堅決維護黨的政治紀律的嚴肅性和權威性。

　三是強化擔當意識，推進管黨治黨責任落實。協(xié)助縣委抓好主體責任落實，進一步壓實各級黨組織主體責任。積極探索有效履行監(jiān)督責任的途徑和辦法，加大問責力度，倒逼“兩個責任”落實。在監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)督調查中堅持原則，切實維護法紀的嚴肅性。在紀委監(jiān)委內部落實好自身的“主體責任”和班子成員的“一崗雙責”，打造團結戰(zhàn)斗和諧的領導集體和忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

　四是進一步加大紀律審查和監(jiān)察調查力度，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持懲治腐敗力度不減，零容忍態(tài)度不變，把握政策，突出重點，從嚴查處，著力減存量遏增量。近期，要突出抓好巡視組交辦的線索查處工作，做到快查快結。還要突出抓好農(nóng)村“三資”管理、項目建設、房屋動拆遷領域、扶貧領域、涉農(nóng)資金涉農(nóng)項目等方面存在的違紀違法問題，深入推進群眾身邊的腐敗問題專項治理，堅決依法查處涉黑涉惡腐敗，努力在深化標本兼治方面取得新的突破。

　五是持之以恒正風肅紀， 推動中央八項規(guī)定精神深入落實。把落實中央八項規(guī)定精神作為一項長期的、嚴肅的政治任務抓緊、抓實。緊盯重要節(jié)點，加強監(jiān)督檢查，特別是要

　結合“XX、XX”XX 教育，做好違反中央八項規(guī)定精神突出問題和推諉扯皮、辦事不公、侵害群眾利益問題專項整治工作，要大力組織監(jiān)督檢查和明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題從嚴查處，對典型案件公開曝光。

　六是加強紀律建設，進一步強化日常監(jiān)督。深入開展紀律教育，把黨章黨規(guī)黨紀作為各級黨組織開展學習教育的必修課，促進黨員干部熟知紀律、遵守規(guī)矩。要增強警示教育的政治性和實效性，舉一反三、以案明紀。要把發(fā)現(xiàn)問題作為突破口和著力點，盯住關鍵領域、重要環(huán)節(jié)和重點對象強化日常監(jiān)督。精準運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化抓早抓小，防微杜漸。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設，選好用好村級正風肅紀監(jiān)督員，發(fā)揮在基層黨風廉政建設中的作用。

　 七是提升政治能力，做到打鐵自身硬。加強紀檢監(jiān)察機關政治能力建設，教育和引導紀檢監(jiān)察干部旗幟鮮明講政治，增強政治敏銳性和鑒別力。堅持黨的組織生活各項制度，規(guī)范黨內政治生活，創(chuàng)新方式方法，切實把黨內政治生活嚴起來、實起來，使之成為錘煉黨員干部黨性的“大熔爐”。強化工作力量，，深入推進轉職能轉方式轉作風，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部認真履職，專職專用。加大干部輪崗、交流和培訓力度，努力提升干部隊伍業(yè)務水平和履職能力。加強教育管理和監(jiān)督，切實防止“燈下黑”問題，以政治能力的提升推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

　在開展全心全意解民憂、盡職盡責辦實事

　活動動員會上的講話

　同志們：

　今天我們組織召開“全心全意解民憂、盡職盡責辦實事”活動動員大會，這是我們以實際行動貫徹落實縣“兩會”精神的具體舉措�？h委對這次活動高度重視，專門召開常委會進行了研究部署，縣委 X 書記對活動作了重要指示。剛才，X 部長宣讀了活動領導組文件，X 主任宣讀了活動《方案》，XX 同志分別作了表態(tài)發(fā)言，他們的發(fā)言有目標、有措施、有信心。下面，我根據(jù)縣委常委會的精神和 X 書記的指示，對開展好這項活動講四點意見：

　一、提高思想認識，把思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來 基層是我們黨的執(zhí)政之基，群眾是我們一切工作的力量之源。要著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。按照市委的部署和要求，縣委組織和動員全縣各級黨組織和黨員領導干部開展“全心全意解民憂、盡職盡責辦實事”活動，并把這次活動作為“千名干部進農(nóng)村，百對支部結聯(lián)姻”活動的實踐和升華。目的就是要進一步密切黨群干群關系，錘煉黨員領導干部基本功，加

　強基層組織，夯實基礎工作，保持創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化，把踐行全心全意為人民服務宗旨具體化、規(guī)范化、制度化。通過組織動員全縣各黨組織和廣大黨員干部深入基層一線，積極主動為群眾辦實事、解難題，進一步凝聚各方力量，激發(fā)廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁，為推動我縣“轉型跨越，崛起再造”提供堅強的保障和不竭的動力。

　二、把握活動方式，組織黨員領導干部積極主動參與 開展“全心全意解民憂、盡職盡責辦實事”是全縣各基層黨組織和科級以上黨員領導干部全部參加、全面參與的一項重要活動，我們必須把握好活動的方式方法，才能保證活動落到實處，取得實效。

　一要深入基層走訪調研�；顒印斗桨浮分忻鞔_提出以開展“五深入，在一線”活動為載體，就是深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入社區(qū)、深入項目一線、深入基層群眾。主動找問題，在“一線”掌握情況；深入查原因，在“一線”剖析問題；認真尋對策，在“一線”形成方案；明確定責任，在“一線”落實任務；積極看成效，在“一線”體現(xiàn)成果。這就要求我們廣大黨員干部必須真正沉下心來、俯下身子、動起腦子、甩開膀子，直接與廣大群眾面對面、心貼心、零距離地交談、交往、交心。多想民之所需、多解民之所憂，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，準確掌握群眾的真實情況真實想法，針對性地為基層和群眾辦實事、解難題。

　二要立足本職制定方案。這次活動涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、社區(qū)、學校、醫(yī)院等各個領域，各級各部門一定要緊密結合本職工作開展活動。一方面要深入到本單位的“結對支部”和領導干部包村包企業(yè)的幫扶點；另一方面，要深入到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村組，本單位工作職能范圍所涉及的領域。立足各自工作的職能和所了解掌握的村情民意，研究制定活動方案，確定“解民憂、辦實事”的具體內容、主要措施、完成時限、責任分工等，并以一定形式公示公開，接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

　三要典型引領示范帶動。典型引領，示范帶動，是我們黨的重要工作方法。我們要在活動的開始階段，就要注重培養(yǎng)和發(fā)掘一批可信、可學、可推的先進典型。通過大力、廣泛、深入的宣傳，樹立身邊更多的“解民憂、辦實事”先進典型，在全縣范圍內營造學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍，充分發(fā)揮好先進典型的示范、引路、輻射作用。

　四要統(tǒng)籌協(xié)調相互銜接。這項活動涉及面廣，僅靠某一個部門是無法完成的，必須把各方的積極性和主動性充分調動起來，形成上下協(xié)調、左右互動的工作合力�？h委專門組建了“全心全意解民憂、盡職盡責辦實事”活動領導組及辦公室。各級各部門要各司其職、各負其責、相互支持、相互配合、步調一致、團結一心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關縣直部門要成立相應的組織機構，全力推進活動的有序開展。

　三、明確目標任務，增強活動的針對性和實效性 1、履職盡責辦實事。各級黨組織和黨員干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照盡力而為、量力而行的原則，切實為基層單位、群眾解決幾個實際困難，興辦幾件民生實事。一是圍繞經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。主動深入項目建設一線，深入細致地做好項目對接、落地及建設中的服務工作，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，簡化辦事程序，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

　二是圍繞加強基層組織辦實事。要把加強黨的基層組織建設作為活動的重要任務，督促農(nóng)村落實“一定三有”、“四議兩公開”工作法和社區(qū)“三有一化”，幫助軟弱渙散黨支部實現(xiàn)晉位升級，幫助農(nóng)村發(fā)展“一村一品”、完善基礎設施建設，有效推動農(nóng)民增收。

　三是圍繞打造民生工程辦實事。要針對群眾反映比較集中的征地、就業(yè)、收入、教育、社保、醫(yī)療、飲水、用電、供熱、食品衛(wèi)生等問題，認真研究解決，對癥下藥地辦一批實事好事，把工作做到群眾“心坎”上，增強群眾的信任感和幸福感。

　2、不計大小解難事。群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。對基層和群眾反映的問題，凡職能范圍內應該解決的，要盡全力立即解決，一時解決不了的，要制定方案，定出時限，公開承諾；涉及多部門的事項，要上報縣活動領導組辦公室，確定牽頭單位，聯(lián)合辦理，確保群眾反映的問題件件有著落，

　事事有回音。

　3、化解矛盾促和諧。要把化解矛盾、維護穩(wěn)定作為解民憂、辦實事的一項重要內容。各單位要進一步排查，建立矛盾糾紛和信訪問題專門臺帳，對信訪突出問題要建立包案責任機制，明確包案領導和工作人員，尤其要集中化解一批多年重復上訪、越級上訪案件，確保社會和諧穩(wěn)定。

　4、創(chuàng)新機制求長效。要通過組織黨員干部“五深入，在一線”活動，認真征求基層和廣大群眾的意見，把基層的需求和實際與自身所承擔的職能緊密結合起來，對各部門、各行業(yè)現(xiàn)有的工作制度和機制進行一次自我審視、自我檢討。對那些已經(jīng)不適應時代發(fā)展要求、基層干部群眾反映強烈的、繁雜守舊的制度和做法，該廢止的廢止、該修改的修改、該創(chuàng)新的創(chuàng)新。要在廣泛吸收各方意見的基礎上，積極建立一批有利于服務發(fā)展、有利于服務基層、有利于服務群眾的好制度，如建立完善承諾、踐諾、評諾制度，領導干部結對幫扶制度，為民服務代理制度等。要注重抓好活動成果的轉化，對活動中行之有效的做法和經(jīng)驗，及時以制度的形式固定下來，使之成為解民憂、辦實事的長效機制。

　四、加強組織領導，確�；顒釉鷮嵣钊腴_展 這次活動，任務重、要求高，能否取得實效，關鍵在于是否加強組織領導。各級黨組織要高度重視，把開展好這項活動放在重要位置，主要負責同志要親自抓、具體抓。各級

　黨員領導干部，要帶頭深入一線、深入基層，搞好調查研究、解決實際問題，以身作則，當好表率。今天動員會之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時召開動員會，迅速把活動任務部署下去，確�；顒友杆賳�動，扎實推進�？h委專門成立了“解民憂，辦實事”活動督查組，建立了督查通報和考核考評制度，將把各級各部門和黨員領導干部開展活動情況，作為年度綜合考核和干部考評的重要內容。

　同志們，開展“全心全意解民憂、盡職盡責辦實事”活動，是加快發(fā)展之策，是構建和諧之需，也是順應民心之舉，對全縣廣大黨員干部來講是責任、是使命，我們一定要以“解民憂、辦實事”的實際行動為我縣“加快老區(qū)崛起、再造兩個 XX”做出新的更大的貢獻。

　謝謝大家。

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