青海省安全生產(chǎn)專項整治三年行動大宣貫、大督查、大整治工作實施方案

　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，全面落實省委、省政府安全防范各項決策部署，著力推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動扎實開展，全面強化隱患排查治理整改，全力防范化解重大安全風(fēng)險，全力維護(hù)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，省安委辦決定從即日起，在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動大宣貫、大督查、大整治工作，現(xiàn)提出如下實施方案：

　一、總體要求 深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示精神，全面落實全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照省委、省政府當(dāng)前安全生產(chǎn)重點工作部署，以學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述為引領(lǐng)，以推動落實“三個責(zé)任”為根本，以深化專項整治和隱患排查治理為載體，以落實問題隱患和制度措施“兩個清單”為抓手，緊盯建設(shè)、生產(chǎn)、旅游三大旺季，突出重點時段、重點地區(qū)、重點行業(yè)(領(lǐng)域)、重點企業(yè)，深入進(jìn)行宣傳發(fā)動，全面開展自查自改，扎實組織督查檢查，持續(xù)排查整治事故隱患，狠抓責(zé)任措施落實，努力實現(xiàn)“三個減少、一個遏制”目標(biāo)(事故總量、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)減少，堅決遏制重特大事故發(fā)生)，為維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局營造和諧穩(wěn)定安全生產(chǎn)環(huán)境。

　二、目標(biāo)任務(wù) 牢牢把握“防風(fēng)險、化危機、保穩(wěn)定”總要求，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述專題，對標(biāo)全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體要求、重點任務(wù)和政策措施，深入宣貫、全面動員、全面部署、全面加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，做到“邊學(xué)習(xí)邊宣傳、邊排查邊推動、邊整治邊化解、邊總結(jié)邊提高”，扎扎實實把抓安全護(hù)穩(wěn)定各項工作做實做細(xì)做到位，著力營造全民參與社會共治的良好氛圍。

　(一) 學(xué)習(xí)宣貫內(nèi)容 1.集中開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，研究制定學(xué)習(xí)貫徹落實的工作措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)政策法規(guī)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。

　2.結(jié)合督查檢查工作，各督查組帶隊領(lǐng)導(dǎo)深入各地區(qū)、各廠礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)宣講輔導(dǎo)，督促各地將宣講內(nèi)容融入安全宣傳“六進(jìn)”活動。

　3.利用視頻會議系統(tǒng)，舉辦落實安全生產(chǎn)責(zé)任專題宣講活動，圍繞“堅守安全生產(chǎn)紅線、落實安全生產(chǎn)責(zé)任”進(jìn)行專題宣講。

　4.結(jié)合學(xué)習(xí)宣貫進(jìn)程，分期舉辦全省市(州)、縣(市、區(qū)、行委)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班。

　(二)督查檢查重點 1.安全生產(chǎn)重要批示指示精神學(xué)習(xí)貫徹情況。重點督查各級黨委、政府和部門傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強總理等中 央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示精神貫徹落實情況；學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等指示要求和講話精神貫徹落實情況；主持召開安全生產(chǎn)工作會議、貫徹落實上級部署要求情況；組織安全生產(chǎn)檢查、研究解決安全生產(chǎn)突出問題等情況。

　2.安全生產(chǎn)重點工作貫徹落實情況。重點督查《青海省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神切實加強安全生產(chǎn)工作的通知》(青政辦〔2020〕9 號)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展“百日攻堅”專項行動實施方案的通知》(青政辦〔2020〕6 號)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于在全省范圍進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)大排查大治理工作的通知》(青辦字〔2020〕14 號)《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施方案〉的通知》(青辦字〔2020〕84 號)等文件精神學(xué)習(xí)貫徹和工

　作部署安排情況； 《青海省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā) 2020 年工作要點的通知》(青安委〔2020〕1 號)各項重點任務(wù)貫徹落實情況。

　 3.安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署實施情況。重點督查《青海省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<青海省安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體方案>的通知》(青安委〔2020〕4 號)印發(fā)后，各地各部門方案制定和貫徹落實情況，看是否存在照抄照轉(zhuǎn)、上下一般粗、內(nèi)容不切合實際、工作進(jìn)度滯后和“政府熱企業(yè)冷”等現(xiàn)象；專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況；工作專班配備及各項制度建立完善情況；定期例會、工作調(diào)度及推進(jìn)實施情況；動員部署、自查自改和查漏補缺情況；“兩個清單”制定落實情況；督查檢查情況。

　 4.全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神貫徹情況。重點督查學(xué)習(xí)貫徹全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，特別是省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)講話精神和重點任務(wù)貫徹落實情況；地方黨委政府黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和“三個必須”要求安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實情況；當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢分析研判情況；下半年安全生產(chǎn)重點任務(wù)部署安排情況；安全生產(chǎn)各項制度措施推進(jìn)落實情況；安全生產(chǎn)信訪舉報及重大隱患整改督辦落實情況。

　 5.安全隱患排查整治落實情況。重點督查重點時段、重大活動、重要節(jié)點工作部署、安全檢查和隱患排查治理落實情況；開展城鎮(zhèn)重點道路、老舊城區(qū)、人員密集地區(qū)地下管網(wǎng)及地下人防設(shè)施安全隱患排查治理等情況；開展尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理“回頭看”情況；組織對化工園區(qū)、物流園區(qū)、貨場、機場和城鎮(zhèn)燃?xì)夥笤O(shè)區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村和縣區(qū)交界等區(qū)域的出租屋、廢舊閑置廠房、倉庫、偏僻院落、大型停車場等安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱區(qū)開展安全風(fēng)險隱患排查情況；各級各類督查檢查和考核巡查發(fā)現(xiàn)問題、隱患整改落實情況。

　6.重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治情況。重點督查全省安全生產(chǎn)專項整治總體方案部署落實情況；組織開展道路交通、建筑施工、水利、礦山、危險化學(xué)品及煙花爆竹、民用爆炸物品、油氣輸送管道、消防、特種設(shè)備、旅游、城鎮(zhèn)燃?xì)�、寄遞物流等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治情況；加強旅游旺季、汛期暑期、道路交通運輸

　各項責(zé)任措施落實情況；依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為和曝光重大隱患典型案例等情況。

　7.汛期安全防范工作落實情況。重點督查貫徹落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱批示指示精神及工作部署情況；開展防汛安全檢查、隱患治理、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守等工作落實情況；落實水庫“三個重點環(huán)節(jié)”和“三個責(zé)任人”工作措施情況；應(yīng)急預(yù)案修訂完善和搶險物資準(zhǔn)備情況；水庫防洪影響區(qū)、山洪災(zāi)害威脅區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、在建工程施工區(qū)等重點區(qū)域安全隱患排查整治情況；地質(zhì)災(zāi)害防范工作落實情況。

　8.安全教育宣傳工作部署落實情況。重點督查習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述學(xué)習(xí)宣傳情況；2020 年“安全生產(chǎn)月”活動部署開展情況；安全宣傳“六進(jìn)”工作貫徹實施情況；開展“學(xué)精神、鑄忠誠、強能力、促實踐”宣貫活動情況。

　9.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。重點督查《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》(安委辦〔2017〕29 號)《青海省推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實施方案》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件精神落實情況；企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、主要負(fù)責(zé)人安全履職及推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況；安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和保障安全投入等情況；隱患排查治理和安全風(fēng)險辨識管控措施落實情況。

　10.應(yīng)急管理工作落實情況。重點督查各類應(yīng)急預(yù)案修訂補充完善情況；應(yīng)急演練部署安排、組織實施、總結(jié)評估等工作開展落實情況；落實應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資情況；執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班室及重要崗位 24 小時在崗值班制度情況；生產(chǎn)安全事故信息、自然災(zāi)害等突發(fā)事件及時上報和處置情況；應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作情況。

　11.依法依規(guī)查處事故情況。重點督查按照“四不放過”原則依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故情況；嚴(yán)格責(zé)任追究和整改措施落實情況；汲取事故教訓(xùn)和防范措施落實，以及相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、制度建立完善情況；事故結(jié)案情況；近年來發(fā)生事故企業(yè)汲取教訓(xùn)，提高事故防控能力建設(shè)等情況。

　(三)綜合整治內(nèi)容 1.政治站位不高的問題。對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示不掌握、學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深刻、傳達(dá)貫徹不到位；貫徹落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作指示要求和安全防范決策部署不到位，對安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識不足，政治敏感性不強；安全生產(chǎn)重點工作不研究不部署，安全責(zé)任措施不健全不落實，風(fēng)險管控不到位，隱患整改不徹底；工作滯后、思路不清、組織不力、思想麻痹，存在典型的形式主義和官僚主義，在抓落實上存在很大差距。

　2.安全紅線意識不強的問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作重視不到位，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和本單位安全狀況了解不深不透，抓不住關(guān)鍵問題，提出的措施要求缺乏針對性操作性；汲取事故教訓(xùn)不深刻，沒有做到舉一反三，組織加強制度化、系統(tǒng)化整改工作不到位。

　3.重大風(fēng)險隱患排查整改不到位的問題。煤礦超層越界、整頓關(guān)閉及重大災(zāi)害治理不深入不徹底；煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸、“多合一”場所等安全管理制度、責(zé)任措施不落實；危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工等企業(yè)搶進(jìn)度、趕工期忽視安全生產(chǎn)；“兩客一危”等重點車輛“三超一疲勞”未有效解決；用氣用煤(潔凈型煤)安全措施不落實。

　4.安全監(jiān)管執(zhí)法整治失緊失松的問題。對長期存在的違法違規(guī)問題查而不處、以罰代處、執(zhí)法不嚴(yán)，存有形式主義、官僚主義現(xiàn)象；對一些事故隱患不及時查處、不嚴(yán)格查處、只查不處、只罰不處，只掛牌不督辦，沒有做到盯住不放、跟蹤治理；抓安全監(jiān)管工作的力度有所減弱、走形式做樣子，沒有真正解決實際問題。

　(四)工作作風(fēng)不嚴(yán)不實的問題。專項整治和督查檢查大呼隆、一陣風(fēng)，問題整改大而化之，集中整治方案照抄照搬，自查自糾停留在表面；相關(guān)主管部門推諉扯皮，存在明顯的盲區(qū)漏洞，重點難點問題拖而不決，停在最后一公里。

　 (五)群專結(jié)合體系不健全的問題。發(fā)動群眾參與隱患排查治理不夠，安全監(jiān)督舉報制度不落實；沒有組織專家開展精準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)，有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題長期懸而未決。

　三、督查范圍、時間及方式 (一)督查范圍：各市(州)政府、各行業(yè)領(lǐng)域及各類企業(yè)和人員密集場所。

　(二)督查時間：8 月中旬起至 9 月 30 日前結(jié)束。

　(三)督查方式：采取企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合、綜合督查與專項督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　自查自改貫穿始終，實地督查從 8 月下旬開始，主要采取聽取工作匯報、隨機抽查、專項檢查、重點督查、意見反饋等方式開展督查。

　四、督查安排及任務(wù)分工 (一)督查安排：此次督查，由省安委會辦公室負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實，共成立 4 個綜合督查組開展實地督查，綜合督查組組長由省應(yīng)急管理廳廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，省安委會相關(guān)成員單位派員參加，每組 5-6 人，具體時間安排由各組自行確定。

　(二)督查組織及任務(wù)分工：

　第一綜合督查組：

　組 長：省應(yīng)急管理廳副廳長王月云 成 員：省交通運輸廳安監(jiān)處處長羅延輝、省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處副處長王建軍、省應(yīng)急管理廳新聞宣傳和教育訓(xùn)練處副處長董海峰、省應(yīng)急管理廳自然災(zāi)害救援處副處長龔建鋒，省商務(wù)廳 1 名人員。

　督查地區(qū)：海西州、玉樹州 第二綜合督查組：

　組 長：省應(yīng)急管理廳副廳長郭顯世 成 員：省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處處長肖積德、省應(yīng)急管理廳新聞宣傳和教育訓(xùn)練處處長吳萬生、省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)與預(yù)案管理局副局長劉曉峰、省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處副處長化文軍，省水利廳 1 名人員。

　督查地區(qū)：海北州、果洛州 第三綜合督查組：

　組 長：省應(yīng)急管理廳副廳長郭勇

　成 員：省應(yīng)急管理廳安全基礎(chǔ)處處長敏銳、省應(yīng)急管理廳安全基礎(chǔ)處副處長徐志靚、省應(yīng)急管理廳指揮中心四級調(diào)研員王青、省應(yīng)急管理廳危險化學(xué)品安全監(jiān)管處四級主任科員張得良，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 1 名人員。

　督查地區(qū)：西寧市、海南州

　第四綜合督查組：

　組 長：省應(yīng)急管理廳副廳長石金友 成 員：省應(yīng)急管理廳危險化學(xué)品安全監(jiān)管處處長張建輝、省應(yīng)急管理廳危險化學(xué)品安全監(jiān)管處副處長陳順敏、省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)與預(yù)案管理局干部蔡慧、省應(yīng)急管理廳火災(zāi)防治管理處干部張偉，省自然資源廳 1 名人員。

　督查地區(qū)：海東市、黃南州

　青海煤礦安監(jiān)局結(jié)合煤礦安全監(jiān)管工作，開展煤礦安全專項檢查；省安委辦適時采取明查暗訪、隨機抽查、專項督查、聯(lián)合督查等方式，組成督導(dǎo)組對部分重點地區(qū)、省級重點部門和中央駐青企業(yè)、省屬國有企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對工作部署不到位、組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、責(zé)任措施不落實的地區(qū)、部門和單位進(jìn)行通報和約談，對事故多發(fā)的地方政府和行業(yè)部門進(jìn)行問責(zé)和公開曝光，推動安全生產(chǎn)政策措施和各項部署要求落到實處。

　五、工作要求 一要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和單位要充分認(rèn)識開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動的重大意義，切實把安全生產(chǎn)“大宣貫、大排查、大整治”活動與當(dāng)前各項重點任務(wù)結(jié)合起來，與加強汛期暑期和重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管結(jié)合起來，全面部署開展安全生產(chǎn)自查自改，細(xì)化檢查方案，制定落實措施,夯實安全基礎(chǔ)。工信、交通、住建、水利、教育、文旅、消防等省安委會各成員單位，也要成立專業(yè)督查組，組織開展好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的督導(dǎo)檢查工作，逐級傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，嚴(yán)防事故發(fā)生。

　二要精準(zhǔn)排查，扎實整改。各地區(qū)、各部門和單位要對照方案，層層細(xì)化實化檢查重點，明確責(zé)任分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，加強督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，深入一線開展督查檢查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任，組織開展好本單位隱患排查、整改落實等工作。各督查組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，堅持重心下移，采取隨機抽查、明查暗訪、“四不兩直”等方式，及時發(fā)現(xiàn)和指出被督查地區(qū)、單位存在的突出問題。要督促地方政府和企業(yè)深入查找事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的各類事故隱患，列出清單，建立臺賬，及時有效處置。對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型案例要公開曝光，對隱患嚴(yán)重的企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。

　三要跟蹤問效，夯實基礎(chǔ)。各地區(qū)、各部門要及時總結(jié)分析安全生產(chǎn)專項整治和督查檢查工作中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地研究制定加強改進(jìn)工作落實的制度措施，推動安全生產(chǎn)各項重點任務(wù)落實。各督查組要結(jié)合督查檢查進(jìn)程，跟蹤掌握安全生產(chǎn)動態(tài)性問題，突出問題導(dǎo)向，及時反映和通報工作進(jìn)展情況，有的放矢指導(dǎo)各級抓好工作落實。要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委省政府有

　關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)律規(guī)定，輕車簡從、廉潔節(jié)約、嚴(yán)肅執(zhí)法，確保督查工作高效、客觀、公正。各督查組督查工作情況于 10 月 10 日前報送省安委會辦公室，由省安委會辦公室提交廳黨委會研究審核后，報送省安委會。省級有關(guān)部門配合督查人員請于 8 月 15 日前將人員名單報送省安委會辦公室。

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