今天上午由我和XX分別帶隊(duì)到全縣東西南北四個(gè)片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圍繞三項(xiàng)扶貧整改重點(diǎn)問題進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。剛才XX同志通報(bào)了省暗訪反饋情況,XX三個(gè)部門做了工作匯報(bào),幾位帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)針對上午觀摩情況進(jìn)行了點(diǎn)評。希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、要進(jìn)一步提升站位,提高認(rèn)識

要切實(shí)提高政治站位,深刻認(rèn)識做好鞏固提升脫貧成效工作的重要意義。雖然我縣已經(jīng)脫貧摘帽,但是我們也要清醒的認(rèn)識到,實(shí)現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅(jiān)征程上的階段性勝利,各級各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,提高政治站位,深刻認(rèn)識到做好脫貧攻堅(jiān)工作的重大意義,深刻理解和準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)由“打贏”到“打好”轉(zhuǎn)變的重大意義,牢固樹立把脫貧質(zhì)量放在首位的思想,繼續(xù)保持“人不下馬、馬不解鞍”的狀態(tài),思想上不松綁、行動(dòng)上不松勁,振奮精神持續(xù)發(fā)力,步步為營攻城拔寨,確保打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),在脫貧成果鞏固提升上取得更大更好的成效。

(一)鞏固提升脫貧成效的責(zé)任更加重大。黨的十九大報(bào)告明確指出,到2020年,是全面建成小康社會(huì)的決勝期,堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是重點(diǎn)抓好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。習(xí)近平總書記又對脫貧工作明確指出,打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要切實(shí)做到“四個(gè)不摘”(摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管),保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,確保脫真貧、真脫貧、不返貧。目前,全省上下都在開展脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研,省脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)督導(dǎo)組昨天和今天分別暗訪了我縣的X個(gè)村�？梢哉f,從中央到地方,對脫貧攻堅(jiān)工作的重視程度前所未有,從未放松,全縣各級各部門一定要從政治和全局的高度認(rèn)識,真抓實(shí)干。

(二)脫貧摘帽后松勁懈怠現(xiàn)象有所抬頭。貧困縣摘帽后松勁懈怠,是2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題,也有一定普遍性,要高度重視,及早預(yù)防。目前,X已有近X%的貧困人口脫貧,X%以上的貧困縣摘帽,取得了決定性進(jìn)展。但前一階段督導(dǎo)、通報(bào)指出,有的縣減少駐村工作隊(duì)員,有的縣貧困人口脫貧即脫政策,有的縣超過X%的脫貧戶人均收入連續(xù)X年呈現(xiàn)下降趨勢或未實(shí)現(xiàn)增長。我們要把完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)和鞏固脫貧成果兩手一起抓。要繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù),持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決糾正各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位摘帽后松勁懈怠的不良傾向,繼續(xù)強(qiáng)化實(shí)事求是的工作作風(fēng),堅(jiān)決打擊弄虛作假的現(xiàn)象,一旦檢查、暗訪發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為,一律從嚴(yán)從重處理。

(三)有效防止返貧成為新的更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我縣雖然以實(shí)現(xiàn)X戶X人的建檔立卡貧困人口脫貧、X個(gè)貧困村退出。但是,通過系統(tǒng)監(jiān)測,已脫貧人口還存在著諸多潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),有效防止返貧的任務(wù)越來越重。一是人均純收入較低的脫貧戶。人均收入低于X元的脫貧戶存在較大的返貧風(fēng)險(xiǎn),目前我縣脫貧戶除去兜底戶以外,人均純收入在X元以下的還有X戶X人。二是轉(zhuǎn)移性收入占比較高的脫貧戶。轉(zhuǎn)移性收入占比高,說明對保障性政策的依賴性很強(qiáng)。目前全縣轉(zhuǎn)移性收入占家庭總收入X%以上的脫貧戶還有X戶X人,占脫貧戶總戶數(shù)的X%。三是家庭成員中有大病病人的脫貧戶。全縣有X戶X人脫貧戶家庭成員中有大病病人,這部分脫貧戶不但醫(yī)療剛性支出大,而且大病病人大部分都需要家庭成員專門照料,還束縛了家庭勞動(dòng)力,返貧風(fēng)險(xiǎn)更大。四是家庭成員均無勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)力的脫貧戶。目前全縣這類群體有X戶X人,人均純收入X多元,其中人均轉(zhuǎn)移性收入就有X多元,占比高達(dá)X%,如果脫貧后相關(guān)保障性政策取消或者降低標(biāo)準(zhǔn),返貧風(fēng)險(xiǎn)極大。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照這幾類群體,認(rèn)真摸清底數(shù),將其納入重點(diǎn)監(jiān)測范圍,作為防返貧的重中之重,做到心中有數(shù)、心中有底,幫扶措施要及時(shí)跟進(jìn),堅(jiān)決杜絕因幫扶不力、幫扶不準(zhǔn)、幫扶不持續(xù)造成的返貧。

二、要更清醒地看到薄弱環(huán)節(jié),著力解決突出問題

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo),直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。習(xí)近平總書記在3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各省區(qū)市都層層簽了軍令狀，承諾了就要兌現(xiàn)。時(shí)間一晃就過去了，上上下下必須把工作抓得很緊很緊。當(dāng)前,我縣“兩不愁”“三保障”仍然存在不少的薄弱環(huán)節(jié),主要存在住房保障和飲水安全方面,一定要切實(shí)抓好政策的精準(zhǔn)落地。

住房保障應(yīng)該是目前我縣比較突出因而造成壓力最大的一個(gè)問題,疑似危房、危改項(xiàng)目完成不及時(shí)不到位、危房拆除工作不到位、房屋安全鑒定有遺漏、驗(yàn)收不及時(shí)、補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)、危房改造面積不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題多發(fā)頻發(fā)�？梢哉f,每次上級反饋問題、縣級自查反饋問題、群眾信訪舉報(bào)問題中,危房改造方面的問題最為集中。2018年退出縣省級第三方專項(xiàng)評估檢查反饋,我縣危改質(zhì)量不高,存在改造不徹底、做表面文章的現(xiàn)象,表現(xiàn)為危房改造多是粉刷外墻或承重柱,對存在安全危險(xiǎn)的承重墻未做實(shí)質(zhì)性加固,對腐朽的承重柱不做更換,房屋安全隱患依然存在。像這類問題我們還有不少,每次我去調(diào)研暗訪都能發(fā)現(xiàn)類似問題,要引起高度重視。

在安全飲水方面。目前,我縣飲水安全問題主要表現(xiàn)在自來水不通水、間歇性供水、水質(zhì)渾濁等等。第三方評估時(shí),我縣一些群眾反映平時(shí)飲水多以山泉水為主,部分群眾反映天旱時(shí)經(jīng)常停水,停水時(shí)需到附近的河里挑水吃,水質(zhì)無法保障。這些問題不斷出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)、多次點(diǎn)到,很多問題仍然沒有解決。

針對這些問題,我們必須以對群眾負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé),也是對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度,拿出有效措施,認(rèn)真徹底解決到位。

(一)認(rèn)真核查,徹底解決工作不實(shí)的問題

脫貧攻堅(jiān)形勢日益嚴(yán)峻,上級政策要求越來越嚴(yán),需要我們行業(yè)部門完成的工作更多、更具體。各行業(yè)扶貧單位要加大自查自糾力度,全面掌握本行業(yè)扶貧領(lǐng)域工作情況,研究出臺解決辦法,解決好因工作不實(shí)導(dǎo)致的各種問題。水利局、住建局、民政局要加大指導(dǎo)、督促、力度,對具體工作要及時(shí)給予指導(dǎo),對個(gè)別鄉(xiāng)村出現(xiàn)苗頭性問題要及時(shí)糾正,確保工作指導(dǎo)及時(shí)、推進(jìn)有力。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的調(diào)查核實(shí),對于所有情況必須分類建立臺賬,驗(yàn)收必須嚴(yán)格,到實(shí)地去看一看,對于不符合要求的、不達(dá)標(biāo)的必須精心指導(dǎo),盡快改造到位。所有驗(yàn)收的臺賬要上報(bào)到縣指揮部辦公室、縣紀(jì)委、縣財(cái)政局等三家備案,由三家部門進(jìn)行審核把關(guān),確保所有工作切實(shí)做到位。

(二)對照要求,徹底解決標(biāo)準(zhǔn)不夠的問題

近日,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見》的通知,就“兩不愁、三保障”中存在的突出問題如何解決,給了指導(dǎo)性意見。在文件中對特別對住房安全和飲水安全進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。文件指出,貧困人口住房安全有保障,主要是指對于現(xiàn)居住在C級和D級危房的貧困戶等重點(diǎn)對象,通過進(jìn)行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。貧困人口飲水安全有保障,主要是指貧困人口有水喝,飲水安全達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。并且要求,要對脫貧摘帽縣和脫貧人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”情況組織開展“回頭看”,對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶,確保不漏一戶、不落一人。

從我縣脫貧攻堅(jiān)工作完成情況看,絕大部分工作已經(jīng)完成,但不少工作存在工作標(biāo)準(zhǔn)不夠的問題,要自覺對照標(biāo)準(zhǔn),查缺補(bǔ)漏,切實(shí)做到工作達(dá)標(biāo)。關(guān)于住房保障,我們的要求是要做到該改造的改造、該修繕的修繕、該提升的提升、該鑒定的鑒定、該兜底的兜底,務(wù)必確保危房及疑似危房中不住一人。應(yīng)該說,脫貧攻堅(jiān)以來,住建系統(tǒng)確實(shí)改造了大量的危房,但在危改標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用上,仍然存在不少問題。有的只改造了主房,廚房沒有改造,仍然存在住房不安全問題;有的對房屋裂縫進(jìn)行了修補(bǔ),但修補(bǔ)效果不好,給人的直觀感受是很不安全;有的危房改造后仍有漏雨現(xiàn)象;有的危房改造使用建筑材料質(zhì)量差,一兩年后又出現(xiàn)不安全問題。要按照“危房不住人、住人無危房”原則,緊盯突出問題,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村危房改造認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和信息公示要求,全面核準(zhǔn)農(nóng)村危房底數(shù),持續(xù)加大危改力度,實(shí)現(xiàn)貧困戶住房安全評定全覆蓋,確保4類重點(diǎn)對象危房戶改造全部清零。安全評定一定要由具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施,堅(jiān)決禁止以安全等級評定為搪塞,敷衍危房改造的行為。要嚴(yán)格執(zhí)行危房改造標(biāo)準(zhǔn),幫助貧困戶解決住房安全問題。同時(shí)要科學(xué)組織實(shí)施,做到資金撥付與項(xiàng)目實(shí)施一致,做到竣工一批、驗(yàn)收一批、投用一批、資金撥付一批�？h住建部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,既要保證上級安排的危改年度計(jì)劃按時(shí)保質(zhì)保量完成,還要確保達(dá)到“危房清零”的要求。關(guān)于安全飲水,我們的要求是采取飲水入戶、改建“當(dāng)家井”、改善水源地周邊環(huán)境等措施進(jìn)行整改。6月X日縣里召開了指揮長會(huì)議就三項(xiàng)問題整改工作聽取了全縣情況,進(jìn)行了研究部署。我縣的三項(xiàng)整改工作屢次翻工,主要原因就在于業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)不力、基層工作不細(xì)�？h里在縣財(cái)政那么困難的情況下,拿出那么多錢來,就是為了徹底解決問題進(jìn)行“清零”的,所以大家必須做細(xì)做實(shí)。目前大部分農(nóng)戶都安裝了自來水,但這只能代表安全飲水項(xiàng)目工程完成了,后期出現(xiàn)了供水時(shí)間不夠長,或者常年不能夠供水,或者水質(zhì)渾濁不能飲用等諸多問題。這類問題每次督查暗訪都能發(fā)現(xiàn)不少,群眾意見很大,直接影響了群眾正常生活,也影響了脫貧攻堅(jiān)群眾滿意度。對安全飲水改造,主要對象是獨(dú)居老人戶、五保戶吃水困難的和水源地環(huán)境臟亂差的,不能隨意擴(kuò)大范圍。關(guān)于養(yǎng)老保障這一塊,我們要確保供養(yǎng)達(dá)標(biāo)。對全失能、半自理的分散供養(yǎng)五保戶,務(wù)必要采取到鄉(xiāng)敬老院集中供養(yǎng),或村級自建五保戶周轉(zhuǎn)房集中供養(yǎng)的方式解決,完善相關(guān)配套服務(wù)和管理措施。對確實(shí)有人照顧的分散供養(yǎng)五保戶,要有贍養(yǎng)、置換協(xié)議,必須保證“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)。

三、關(guān)注“五個(gè)重點(diǎn)問題”,堅(jiān)持“五個(gè)持續(xù)提升”,建立健全鞏固脫貧成果長效機(jī)制

要高度關(guān)注扶貧領(lǐng)域“五個(gè)重點(diǎn)問題”,認(rèn)真研究加以解決。一是扶貧信訪問題。扶貧領(lǐng)域信訪問題關(guān)系到群眾滿意度,相關(guān)部門對于合理的信訪訴求要積極予以處理,幫助解決一些實(shí)際困難,對于不合理的訴求要耐心解釋到位,對于多次非法上訪的要依法進(jìn)行打擊處理。二是問題整改工作。要提高工作標(biāo)準(zhǔn),樹立問題意識,在解決存量問題的同時(shí)不斷排查解決新問題。三是檔卡資料問題。要對檔卡資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,確保內(nèi)容與貧困戶實(shí)際情況相符。四是產(chǎn)業(yè)帶貧問題。要制定鞏固提升措施,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)等措施,保證已脫貧戶持續(xù)增收,未脫貧戶達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。五是基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障、環(huán)境衛(wèi)生等問題。要抓緊時(shí)間解決環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、道路、橋梁水毀、電視信號不通等問題。

下一步,要始終保持攻堅(jiān)態(tài)勢,持續(xù)鞏固脫貧成果,防止出現(xiàn)松勁懈怠的現(xiàn)象,嚴(yán)格按照中央和省委要求,在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”、責(zé)任履行上“擔(dān)擔(dān)子”、工作落實(shí)上“釘釘子”,層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力,認(rèn)真貫徹《XX縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升實(shí)施方案》,確保脫貧鞏固提升各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(一)持續(xù)提升脫貧摘帽后的幫扶力度。一是幫扶隊(duì)伍不變。繼續(xù)落實(shí)幫扶制度,第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)伍不撤,堅(jiān)持“五天四夜”工作制度,開展常態(tài)化的幫扶。未脫貧戶的幫扶主要以全縣處級干部、鄉(xiāng)科級干部為主。紀(jì)委、組織部實(shí)行常態(tài)化督促檢查。二是幫扶措施不減。2020年整合資金X萬元,其中基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目資金X萬元,產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目資金X萬元。強(qiáng)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障,確保所有該享受的措施不折不扣落實(shí)到位。同時(shí),在對全縣的三類貧困戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,對有勞動(dòng)力的家庭采取新上就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶貧措施,對全家無勞動(dòng)力的和因病致貧的,采取政策兜底等措施,確保脫貧不返貧、未脫貧能如期脫貧。三是探索防貧保險(xiǎn)制度。關(guān)注處于貧困邊緣的非貧困戶和已脫貧戶中易返貧戶兩類重點(diǎn)人群。緊盯因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧返貧主要原因,分類設(shè)置精準(zhǔn)防貧標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立防貧預(yù)警和保障機(jī)制,從源頭上解決因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧返貧現(xiàn)象。目前,指揮部先后三次赴XX學(xué)習(xí)、考察“防貧保險(xiǎn)”制度后,結(jié)合我縣實(shí)際情況,已制定了《XX縣精準(zhǔn)防貧工作實(shí)施方案》,擬于X月份正式實(shí)施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要抓好貫徹落實(shí)。

(二)持續(xù)提升脫貧攻堅(jiān)的薄弱環(huán)節(jié)。一是圍繞“兩不愁三保障”短板抓提升。重點(diǎn)對全縣貧困戶的住房、飲水和分散供養(yǎng)五保戶等涉及民生的工作開展提標(biāo)提質(zhì)的專項(xiàng)行動(dòng)。前面已經(jīng)講過,這里不再多說。二是圍繞非貧困村集體經(jīng)濟(jì)空白這個(gè)短板抓提升。2019-2020年縣財(cái)政按照每村每年20萬元的標(biāo)準(zhǔn),對非貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持。農(nóng)業(yè)局等部門要加強(qiáng)指導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把好鋼用在刃上,切實(shí)發(fā)揮資金作用。三是圍繞貧困戶持續(xù)增收這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)抓提升。通過培育壯大扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”,充分發(fā)揮我縣具有優(yōu)勢的糧油、茶葉、油茶、食用菌、脫毒紅薯、中材藥種植、畜禽養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),提升政策效應(yīng),做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、做實(shí)就業(yè)扶貧。

(三)持續(xù)提升干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。今年上半年,共培訓(xùn)了縣、鄉(xiāng)、村三級干部X余人次。下半年,培訓(xùn)工作還要持續(xù),做到“磨刀不誤砍柴工”。繼續(xù)堅(jiān)持提拔重用扶貧一線干部,樹立正確的用人導(dǎo)向,進(jìn)一步激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

(四)持續(xù)提升群眾內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)將愛心超市、與“紅旗引領(lǐng)扶貧路”專題創(chuàng)評活動(dòng)相結(jié)合,激發(fā)干群內(nèi)生動(dòng)力,樹立貧困群眾主體意識。大力推廣“名譽(yù)村長”模式。全縣各村要通過在外出創(chuàng)業(yè)成功人士、離退休黨員干部、鄉(xiāng)土能人、知名人士中選聘一批“名譽(yù)村長”,鼓勵(lì)能人利用其自身的人脈資源、物資資源和市場資源,通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、捐資捐物、參與鄉(xiāng)村治理、協(xié)調(diào)鄰里糾紛、監(jiān)督村級事務(wù)等方式,協(xié)助村“兩委”解決脫貧攻堅(jiān)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“大”事,信訪穩(wěn)定、鄰里糾紛、家族矛盾等“難”事,提升基層社會(huì)治理的水平。

(五)持續(xù)提升脫貧攻堅(jiān)的工作監(jiān)管。縣紀(jì)委監(jiān)察委對信訪舉報(bào)、“陽光村務(wù)”舉報(bào)、督查巡查、相關(guān)部門移送的問題線索跟蹤督辦,嚴(yán)厲查處在健康扶貧、危房改造方面不作為、慢作為問題,對查處到的問題要及時(shí)曝光一批典型案例�？h委巡查辦重點(diǎn)圍繞鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果方面開展專項(xiàng)巡視,以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律,抓好扶貧領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、敷衍應(yīng)付、推諉扯皮等作風(fēng)不實(shí)問題的整治。

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