1 貴州大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計）

　論文 編號：

　 自學(xué)考試本科畢業(yè)論文（設(shè)計）

　 論文題目：

　基于電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新研究

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　 2018 年 9 月

　 貴州大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文（設(shè)計）

　誠信責(zé)任書

　 本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計），是獨立進(jìn)行研究所完成。畢業(yè)論文（設(shè)計）

　中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點等，均已明確注明出處。

　特此聲明。

　論文（設(shè)計）作者簽名：

　日期：

　I 貴州大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計）

　目錄 摘要 ................................................................................................................................................. II Abstract ........................................................................................................................................... III 前言 .................................................................................................................................................. 1 1 電子政務(wù)的內(nèi)在含義及其特點 .................................................................................................... 2 1.1 電子政務(wù)的內(nèi)在含義 ......................................................................................................... 2 1.2 電子政務(wù)的特點 ................................................................................................................. 2 1.2.1 系統(tǒng)比較復(fù)雜 .......................................................................................................... 3 1.2.2 呈階段性發(fā)展 .......................................................................................................... 3 2 電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新研究背景和意義 ........................................................................ 3 2.1 電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新研究背景 ......................................................................... 3 2.1.1 信息技術(shù)在政府管理中得到充分應(yīng)用,推動政府管理現(xiàn)代化 ............................. 4 2.1.2 信息技術(shù)在政府管理中得到充分應(yīng)用,最直接的結(jié)果是導(dǎo)致政府管理現(xiàn)代化 . 4 2.1.3 擴大政府行政系統(tǒng)開放性,增強公眾的參與程度 ................................................. 4 2.1.4 變革政府組織決策方式 .......................................................................................... 4 2.2 電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新研究意義 ......................................................................... 5 3 電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新面臨的問題 ................................................................................ 6 3.1 政府管理工作人才的短缺 ................................................................................................. 6 3.2 從事政府管理人員的政治思想不夠堅實 ......................................................................... 7 4 電子政務(wù)功能體現(xiàn) ........................................................................................................................ 7 4.1 減少政府機構(gòu)和人員的開支 ............................................................................................. 7 4.2 減少政府對傳統(tǒng)辦公設(shè)備的支出和公務(wù)處理費用 ......................................................... 8 4.3 整合內(nèi)部資源和外部資源,降低管理活動和社會活動的成本 ........................................ 8 4.4 人力資源得到充分開發(fā)和利用 ......................................................................................... 8 5 電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新趨勢 ............................................................................................ 9 5.1 強化:集中規(guī)劃將成為電子政務(wù)運行維護的新模式 ........................................................ 9 5.2 共享:開放共享將成為電子政務(wù)建設(shè)的新主題 ................................................................ 9 5.3 整合:渠道整合已成為網(wǎng)絡(luò)政府服務(wù)發(fā)展的新特征 ........................................................ 9 5.4 智能化:新技術(shù)為電子政務(wù)的發(fā)展注入新的活力 .......................................................... 10 結(jié)論 ................................................................................................................................................ 13 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................... 14

　基于電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新研究

　摘要 毋庸置疑的是，隨著我國中國特色社會主義現(xiàn)代化步伐頻率的持續(xù)加快，互聯(lián)網(wǎng)及其電子科技、大數(shù)據(jù)、云科技等諸多科學(xué)技術(shù)被廣泛應(yīng)用到我國眾多領(lǐng)域，涉及范圍之廣無可想想。而隨著國家宣布“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，這種基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展模式將會帶給我們更多的使用體驗。而作為一個擁有 13 億多人口的超級大國——中國，其為人民謀福利，管理龐大的國家是一件極為復(fù)雜繁瑣的過程，這時就需要考驗我們的政府工作者辦事效率的能力了。

　正是由于電子政務(wù)的興起和發(fā)展浪潮，使得我國中央及地方政府部門在正午管理方面的思想受到了強烈沖擊，這種新型的模式令我國在政府管理方面受益匪淺，也從中摸索出了一套屬于我國獨有的中國特色社會主義道路上的政府管理新模式。當(dāng)然在此過程中，我們也暴漏出了一些管理上的弊端，揭示了我國在政府管理工作上的一些不成熟的管理方式，并且還依舊保留有傳統(tǒng)的落后的政府管模式，因此，我們通過電子政務(wù)的視角來透過現(xiàn)象看本質(zhì)的進(jìn)行我國政府管理工作上的研究。

　關(guān)鍵詞：

　電子政務(wù)，政府管理，互聯(lián)網(wǎng)，信息技術(shù)；

　Research on Government Management Innovation Based on E-government Perspective Abstract ThereisnodoubtthatwiththecontinuousaccelerationofthepaceofsocialistmodernizationwithChinesecharacteristics,theInternetanditselectronictechnology,bigdata,cloudtechnologyandotherscientificandtechnologicaltechnologieshavebeenwidelyappliedinmanyfieldsinChina,coveringawiderangeofareasthatcannotbeconsidered.Asthecountryannouncesthearrivaloftheeraof"Internet+",thisdevelopmentmodelbasedonInternetinformationtechnologywillbringusmoreexperience.Asasuperpowerwithapopulationofmorethan1.3billion,China,whichseeksthewelfareofitspeopleandmanagesahugecountryisanextremelycomplicatedandtediousprocess.Atthistime,theabilityofourgovernmentworkerstohandleaffairsefficientlyneedstobetested. Itisbecauseoftheriseanddevelopmentofe-government,thecentralandlocalgovernmentdepartmentsinChinainthemiddaytheideasofthemanagementbythestrongimpact,thenewmodeltobenefitinthegovernmentmanagementinourcountry,alsoforasetofbelongtoourcountryontheroadofsocialismwithChinesecharacteristicsuniquetothegovernmentmanagementnewpattern.Intheprocess,ofcourse,wealsoteachoutsomedisadvantagesofadministration,revealsourcountrythegovernmentmanagementonsomenotmaturemanagementstyle,andstillretainthetraditionalbackwardmodeofgovernment,therefore,wethroughthevisualAngleoftheelectronicgovernmentaffairstoseetheessencethroughthephenomenonoftheresearchonthemanagementofourgovernment. Keywords：

　e-government,governmentmanagement,Internet,informationtechnology;

　前言 電子政務(wù)的發(fā)展遍布全球，也惠及全球。根據(jù)近幾年聯(lián)合國有關(guān)部門的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)的迅速發(fā)展不可抑止，成為一種新型的國家政府機構(gòu)在政務(wù)管理工作上的“手術(shù)刀”，剪出了政府部門管理工作中的繁雜、沉余等操作流程、手續(xù)，使得政府管理工作更加簡便、高效，這極大的增加了國家政府工作者的管理工作效率，也使得經(jīng)濟全球一體化的今天，國家經(jīng)濟社會的發(fā)展擁有了強大的基礎(chǔ)建設(shè)工具。同時，電子政務(wù)相當(dāng)于整個國家管理工作信息化、現(xiàn)代化施展的重要平臺，成為一支助力國家政府在管理工作當(dāng)中的職能的良性轉(zhuǎn)變利箭，讓更加高效的管理辦公成為政府工作的主流。電子政務(wù)是于二十一世紀(jì)初期所發(fā)展起來的新型管理模式，其在世界范圍內(nèi)掀起了一股狂潮，發(fā)展極為迅速，這種出生不久的新型政府管理極大地推動了政府部門自上而下的改革以及工作機制的自我完善和建設(shè)，成為了政府管理工作者在處理政務(wù)工作的渦輪發(fā)動機。

　在我國的政府管理工作中，權(quán)力體系就像是埃及金字塔一樣，呈現(xiàn)一個擁有著三個階層的管理框架，這是我國權(quán)力運行和國家管理工作的核心體系。上層的領(lǐng)導(dǎo)體系決定了一個國家發(fā)展方向的重大決策部署，而位于中間階層的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的中堅力量的存在，則主要擔(dān)負(fù)著承上啟下的管理工作，至于我國政府部門的基層政府職員，則主要傾向于執(zhí)行上級的命令。這其中，有著承上啟下之稱的中堅力量規(guī)模龐大，運行起來也極為繁瑣，且由于在此之前我國社會主義現(xiàn)代化還處于紙面上的規(guī)劃，并沒有得到有效實施，因此中層的管理機構(gòu)臃腫不堪，成為我國政府管理框架體系中最為龐大的一塊，這在很大程度上妨礙了我國政府部門彼此之間、政府部門與公民之間、政府部門與國外機構(gòu)的信息傳遞速度和效率，并且還隨著傳遞途徑中的消耗，信息的真實性有待考究。因此面對這些問題，如何更加高效的通過電子政務(wù)模式有效實現(xiàn)政府管理工作的簡易化，就成為了一個十分重要的課題，而在電子政務(wù)的視角下，如何做到政府部門管理工作中的創(chuàng)新更加值得深究。

　1 電子政務(wù)的內(nèi)在含義及其特點

　1.1 電子政務(wù)的內(nèi)在含義 實際上，我們所稱的電子政務(wù)，其本質(zhì)就是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與政府部門管理工作的有機結(jié)合物[1]。相比較于我國過去傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式，新興起來的電子政務(wù)管理模式具有信息化的特點。電子政務(wù)實際就是“我國政府管理部門在實際工作當(dāng)中通過運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，成系統(tǒng)地將政府的管理工作和服務(wù)工作的各項規(guī)定業(yè)務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)實時性的特點及時地進(jìn)行整理合成，并且還在互聯(lián)網(wǎng)平臺上重組政府工作的組織結(jié)構(gòu)與管理工作的流程，這已經(jīng)是超越了空間和時間與政府部門職能的分隔限制。通過全方位的管理模式向公民提供更加優(yōu)質(zhì)、更加規(guī)范、更加透明的管理和服務(wù)工作”。政府通過在互聯(lián)網(wǎng)平臺上建立一套成體系的管理與服務(wù)系統(tǒng)，使得政務(wù)處理在互聯(lián)網(wǎng)上與全國公民進(jìn)行各種互動，政府各個部門之間、政府和全社會之間，通過各種電子信息化的溝通渠道互相交流。

　在我國，電子政務(wù)還可以分為兩大類，包括狹義的電子政務(wù)、廣義的電子政務(wù)。狹義電子政務(wù)就是較為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和政府管理工作的有機結(jié)合。狹義電子政務(wù)又在此基礎(chǔ)上分成了三個部分：一部分是僅僅包含政府中某一個部門內(nèi)部的互聯(lián)網(wǎng)信息通訊交流和網(wǎng)絡(luò)化工作；另一部分則是政府的各個部門互相之間進(jìn)行政務(wù)交流、信息處理、共享的通訊；最后一部分就是政府所有對外部門與全體社會公民之間所進(jìn)行的官民互相溝通交流。

　而廣義的電子政務(wù)除了包括狹義的電子政務(wù)之外，還包括電子黨務(wù)、電子人大、電子軍務(wù)和電子政協(xié)等政府職能機構(gòu)的延伸。

　1.2 電子政務(wù)的特點 相比較傳統(tǒng)的政務(wù)模式所不同，電子政務(wù)的一切辦公方式都是基于虛擬的互聯(lián)網(wǎng)。這就說明電子政務(wù)具備當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)所具備的信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及虛擬化的特性。也正是因為電子政務(wù)都是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的政府管理模式，才使得政府部門在管理工作上在依靠電子政務(wù)的處理模式進(jìn)行工作時更加高效、簡便、公開、

　透明。這一切電子政務(wù)在政府管理工作中所展現(xiàn)的優(yōu)勢，將更加有利于政府部門與社會公民之間的信息溝通，也使得政府部門的工作更加開放、包容，接受全體公民的監(jiān)督。綜合以上的多重因素考量，我們可以確定的是電子政務(wù)具有以下幾個特點：

　1.2.1 系統(tǒng)比較復(fù)雜 電子政務(wù)是一個容納包含全社會體系的超級大體量工程建設(shè)。這不僅僅需要經(jīng)濟的支持和技術(shù)的先進(jìn)，還與一個國家或者地區(qū)的政治、文化等諸多因素密不可分。一方面它不僅要在政府部門的工作中采用先進(jìn)的計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及通訊技術(shù)。另一方面還需要對政府部門管理工作當(dāng)中進(jìn)行一系列優(yōu)良的改革措施，同時這還需要國家在法律層面上進(jìn)行保護和支持，以及全體公民的廣泛參與和支持。

　1.2.2 呈階段性發(fā)展 電子政務(wù)在發(fā)展過程中歷經(jīng)五個發(fā)展階段，每一個階段的發(fā)展都是電子政務(wù)的巨大跨越。這五個階段分別是初級起步階段、單向的溝通交流階段、雙向的互動溝通階段、網(wǎng)絡(luò)平臺上政務(wù)的處理階段以及無縫對接公眾管理服務(wù)階段。

　2 電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新研究背景和意義 2.1 電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新研究背景 近年來，隨著現(xiàn)代化技術(shù)的不斷發(fā)展與革新，新一類的互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)迭出不窮，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到全世界的任何角落，支撐著各行各業(yè)的緊追現(xiàn)代信息化發(fā)展潮流。截至目前，這種情況已經(jīng)發(fā)展成以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)為支點，“互聯(lián)網(wǎng)“”發(fā)展模式為延伸，各類行業(yè)為信息化進(jìn)行革新的對象的時代發(fā)展新格局。國務(wù)院總理李克強曾數(shù)次在政府部門的工作指示報告中強調(diào)：將日益變革的互聯(lián)網(wǎng)與我國生產(chǎn)制造業(yè)、管理工作領(lǐng)域相互結(jié)合，將有利于促進(jìn)彼此的同步高效發(fā)展。這預(yù)示著我國將在未來全面拉開"互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟、管理發(fā)展新模式的

　時代大幕，而這股順勢之風(fēng)也給政府管理的未來發(fā)展趨勢和創(chuàng)新變革提供了空前強勁的渦輪發(fā)動機。在這種新時代背景下，政府管理工作作為擔(dān)負(fù)為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的核心工具，其信息化改革的腳步勢在必行。當(dāng)前，十分明確的是，"互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式在政府管理領(lǐng)域具有很多優(yōu)勢，例如可以提高其政府部門的管理工作質(zhì)量、提高國家經(jīng)濟發(fā)展速度、增強政務(wù)管理創(chuàng)新能力等。因此，為了促進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+”與政府管理工作的有機結(jié)合，加快政府管理系統(tǒng)的信息化進(jìn)程以及培養(yǎng)政府管理工作職務(wù)上的專業(yè)人才建設(shè)計劃，最終達(dá)到高效創(chuàng)新、價值提升的目的，研究"互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府管理信息化所面臨的種種問題，是不可避免的。

　2.1.1 信息技術(shù)在政府管理中得到充分應(yīng)用,推動政府管理現(xiàn)代化 當(dāng)前會聯(lián)網(wǎng)信息與技術(shù)在政府部門的管理創(chuàng)新中得到了相當(dāng)充分的現(xiàn)實應(yīng)用，這其中主要體現(xiàn)在以下諸多方面:第一,網(wǎng)絡(luò)成為政府宣傳的有力工具。第二,互聯(lián)網(wǎng)使政府管理動態(tài)化。第三,網(wǎng)絡(luò)化管理簡化辦事程序。

　2.1.2 信息技術(shù)在政府管理中得到充分應(yīng)用,最直接的結(jié)果是導(dǎo)致政府管理現(xiàn)代化 第一,管理“硬件”、“軟件”的現(xiàn)代化。第二,管理參與者的現(xiàn)代化。

　2.1.3 擴大政府行政系統(tǒng)開放性,增強公眾的參與程度 （1）推動政府行政系統(tǒng)與外界的信息共享。

�。�2）推動政府部門由單向管理到社會公眾參與的互動管理。

�。�3）行政組織的運行具有更大開放性和協(xié)調(diào)性。

�。�4）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),加速管理模式的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。

　2.1.4 變革政府組織決策方式 決策是政府行政管理運行職能的前提和核心。電子政務(wù)平臺的發(fā)展和運用,對政府行政決策活動產(chǎn)生了深刻的影響: （1）政府決策權(quán)的分化。

�。�2）改進(jìn)決策者的有限理性。

�。�3）政府決策與執(zhí)行的界限模糊化。

�。�4）促進(jìn)政府決策的科學(xué)化。

�。�5）提高政府決策的民主化。

　2.2 電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新研究意義 電子政務(wù)平臺從多方面推動和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立,對于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展,有著深遠(yuǎn)的意義。

　從內(nèi)部管理看,法治政府、透明政府、服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)和要求,驅(qū)使地方政府不斷強化信息技術(shù)在政府管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用,"用數(shù)據(jù)說話"成為許多政府領(lǐng)導(dǎo)的共識和工作習(xí)慣,但用"鮮活"的數(shù)據(jù)去解決問題、預(yù)測分析是電子政務(wù)面臨的共同難題。

　從外部環(huán)境看,伴隨著信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展, 政府的服務(wù)對象發(fā)生了深刻的變化, 對于政府服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、頻度、服務(wù)質(zhì)量以及個性化等的要求,使得各級政府部門的傳統(tǒng)服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　首先,政府在決策的時候往往面臨多重目標(biāo)。既要關(guān)心經(jīng)濟增長,又要防止環(huán)境污染,還要擔(dān)心社會問題,而且受制于財力與能力。

　其次,政府在決策的時候總是面臨信息不對稱。領(lǐng)導(dǎo)收到的幾麻袋情況報告中,99%以上都是摻雜著部門利益、地方利益的。剩下不到 1%的報告不摻雜私利,但往往洋洋灑灑、離題萬里、引經(jīng)據(jù)典、言不及義。信息多,反而意味著噪音多。

　第三,政府的決策時域不夠長。政府決策在本質(zhì)上講都是短期決策,長期的戰(zhàn)略規(guī)劃往往是種幻覺。

　第四,政府很可能會受到利益集團的阻撓。很多情況下,政府管制都是被管制者主動要求的,管制的目的就是為了限制潛在的競爭者進(jìn)入。“利益集團就像闖進(jìn)了瓷器店的公牛”。

　3 電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新面臨的問題 3.1 政府管理工作人才的短缺 隨著互聯(lián)網(wǎng)信息現(xiàn)代化的滲入，政府管理工作的信息化進(jìn)程也不可避免。

　當(dāng)今社會是一個云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)蓬勃發(fā)展，擁有光明發(fā)展前景的社會。這個時代的科技發(fā)達(dá)，信息流通，世界各地的人們之間交流在科學(xué)技術(shù)的加持下越來越密切，生活、生產(chǎn)也越來越方便。大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)就是這個高科技時代的產(chǎn)物。同樣，毫不客氣地說，這個時代是大數(shù)據(jù)、信息化的時代。什么是大數(shù)據(jù)？生活中，我們每個人都在持續(xù)不斷的產(chǎn)生數(shù)據(jù)，而自己也在追蹤著數(shù)據(jù)，因此每個人都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、擁有著、消費者以及分解者。如今我們已經(jīng)潛移默化的熱愛尋求互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息。顯然，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到千禧年時代的所有領(lǐng)域，成為新時代重要的生產(chǎn)因素。

　在屬于"互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”的雙重發(fā)展時期，政府部門不僅要實現(xiàn)完成符合時代發(fā)展需求的完美轉(zhuǎn)型升級，以及政府管理信息化發(fā)展的腳步緊跟時代，還要對政府管理信息化發(fā)展進(jìn)程中的核心操作執(zhí)行人才提出新的要求。

　總而言之，在新時期"互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府管理信息化要緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)變動的尾巴做到適時、及時的調(diào)整。并且還要徹增強升企業(yè)自身的各項綜合信息處理的能力，也可以采取跨行業(yè)了解互聯(lián)網(wǎng)知識，做到第一時間了解互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)領(lǐng)域變動、更新的最新應(yīng)用情況，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政府管理領(lǐng)域的最新技術(shù)潛力，為政府管理的發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)。

　"互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”時代的號角聲已經(jīng)吹響，這對于當(dāng)前我國政府管理的信息化發(fā)展來說，帶來的不僅僅是一場難得的機遇，更是一次前所未有的挑戰(zhàn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)政府管理的深度融合，政府管理更應(yīng)與時俱進(jìn)。這個時候，新的使命就要求政府管理工作的改革發(fā)展要緊跟時代潮流的發(fā)展，適時的改變固有的舊的觀念，靈活地掌控大數(shù)據(jù)時代應(yīng)當(dāng)具備的思維和想法。同時，還需要我們進(jìn)一步加強對政府管理未來發(fā)展前景的廣闊給予應(yīng)當(dāng)與之匹配的關(guān)注度。此外，還要把政府管理的信息化過程并與"互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”的思維有機結(jié)合，共同發(fā)展。以此來充實當(dāng)前我國在政府管理領(lǐng)域人才短缺的嚴(yán)重危機，培養(yǎng)出一大批杰出、卓

　越的具有創(chuàng)造力的高新人才。最后，也要結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，合理的運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的平臺，向前進(jìn)一步加快政府管理的信息化發(fā)展，最終實現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府管理信息化的穩(wěn)步開展。

　3.2 從事政府管理人員的政治思想不夠堅實 在這一偉大的歷史時期，我國政府管理的信息化要想獲得更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，而不是固步自封、夜郎自大，就必須用一種正確的思想價值觀作為導(dǎo)向，以此讓政府管理在而對一個新的環(huán)境時，能夠更加有效地抵御外來思想、觀念的文化入侵和沖擊，順應(yīng)新時代中國特色社會主義改革發(fā)展的需要。因此，政府管理部門要對新時代開展思想政治工作時出現(xiàn)的一系列新的情況、問題時，要審時度好，認(rèn)其思考問題并且擁有深刻而清晰的認(rèn)識，只有當(dāng)政府管理部門自上而下進(jìn)行深刻的反思后，政府管理工作模式才會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。只有經(jīng)過這些轉(zhuǎn)變，才會對我國解決當(dāng)前政府管理工作的發(fā)展與精神層次的政府管理人員思想落差過大的畸形發(fā)展問題、提升整個煙草行業(yè)從事人員的整體素質(zhì)與思想政治覺語，擁有著極為重要的現(xiàn)實意義。并且這還有助于促進(jìn)我國政府管理工作人員的快速、健康、穩(wěn)定成長，也有利于促進(jìn)我國政府管理工作的穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。

　4 電子政務(wù)功能體現(xiàn) 傳統(tǒng)政務(wù)是一種成本高、效率低的粗放型管理方式。粗放經(jīng)營往往導(dǎo)致官僚主義。這不僅關(guān)系到政府的各種復(fù)雜條款,而且關(guān)系到人民能否掌握各種信息來監(jiān)督政府。通過縮減規(guī)模,完全不可能成功地遏制官僚主義。另一方面,電子政務(wù)是一種集約化的管理方式。從某種程度上講,電子政務(wù)由于其政府信息的披露和眾多文章的廢除,在很大程度上抑制了官僚制。

　實施電子政務(wù)降低政府管理成本主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 4.1 減少政府機構(gòu)和人員的開支 電子政務(wù)的應(yīng)用將大大降低管理的中層水平,使中層組織和人員失去生存價值。依靠知識和技能,傳統(tǒng)的群眾戰(zhàn)術(shù)將發(fā)生變化,技術(shù)創(chuàng)新帶來的行政組織規(guī)模

　將大大縮小,組織和人員的精簡工作將更加艱巨。政府在互聯(lián)網(wǎng)時代的員工工資、福利和其他財政支出的總成本將減少。當(dāng)然,更重要的是,網(wǎng)絡(luò)政府充分利用現(xiàn)有員工的知識和技能,進(jìn)一步提高工作效率,投入更少的投入產(chǎn)出更大的產(chǎn)出。

　4.2 減少政府對傳統(tǒng)辦公設(shè)備的支出和公務(wù)處理費用 虛擬辦公室和無紙辦公的出現(xiàn)無疑會降低辦公樓的建造和維護成本,減少購買辦公設(shè)備的財務(wù)支付,并向組織成員提供運輸或運輸補貼。同時,電子政務(wù)可以方便地開展跨部門或跨區(qū)域的電子交換業(yè)務(wù),連接和運輸官方活動、電子郵件、辦公自動化和電子公文處理。它還可以使用固定軟件進(jìn)行官方統(tǒng)計,整合來自不同政府部門的信息,迅速發(fā)布政策,并動態(tài)收集和處理信息。這不僅提高了工作效率,而且大大降低了管理和服務(wù)的成本。

　4.3 整合內(nèi)部資源和外部資源,降低管理活動和社會活動的成本 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接全國或地區(qū)的行政機關(guān),共同實現(xiàn)多種資源的共享(如信息、人力、知識、創(chuàng)新方法、先進(jìn)的管理方法、管理體系、管理理念等)。它還可以減少有形資源的重復(fù)建設(shè)和浪費,如組織、會議設(shè)施、不同部門之間的來回旅行等,真正做到“大而全”,而不是“小而全”、分區(qū)化。更重要的是,通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),管理系統(tǒng)與外部社會系統(tǒng)的信息緊密相連,實現(xiàn)了整個社會信息資源的共享。這無疑將大大降低政府組織、全社會組織和公眾的管理活動和社會活動的成本[2] 。

　4.4 人力資源得到充分開發(fā)和利用 隨著電子政務(wù)的發(fā)展,人們不得不面對復(fù)雜、個人負(fù)責(zé)、要求高的技術(shù)裝備工作。這不僅無形中給組織成員施加壓力,不斷提高他們在工作中的知識和能力,而且使他們從簡單的勞動中解放出來。以信息資源的開發(fā)和管理為中心的工作內(nèi)容的融合,將使更多的體力勞動者成為知識工作者。同時,權(quán)力下放、參與、責(zé)任感、注重自我實現(xiàn)和人的全面發(fā)展,注重以人為本的管理方式,充分調(diào)動了員工的積極性、創(chuàng)造性和主動性,從而發(fā)揮了人們的潛能。已經(jīng)得到充分挖掘,人們的能

　力得到了更充分的利用,工作效率也將得到最大化。

　5 電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新趨勢 世界已經(jīng)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)”時代。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),在顛覆和創(chuàng)造、裂變和融合的過程中,推動了經(jīng)濟社會各個階層的深刻變革。治國也不例外。網(wǎng)絡(luò)治理已成為展示國家競爭力的核心因素。在新常態(tài)下,電子政務(wù)不僅是政府治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工具,也是鞏固網(wǎng)絡(luò)權(quán)力基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措。展望未來,在政府改革和技術(shù)創(chuàng)新的雙重影響下,“共享共享與智能整合”將成為電子政務(wù)發(fā)展的一大趨勢[3] 。

　5.1 強化:集中規(guī)劃將成為電子政務(wù)運行維護的新模式 隨著虛擬化、云計算等新技術(shù)的成熟,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、軟件和計算機機房等軟硬件資源的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行維護的模式發(fā)生了變化。傳統(tǒng)電子政務(wù)的電子商務(wù)模式,在一定程度上有效地避免了各單位自行投資、建設(shè)和維護的電子政務(wù)模式。避免了電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)投資,降低了電子政務(wù)投資的成本,節(jié)省了電子政務(wù)的人力投資。

　5.2 共享:開放共享將成為電子政務(wù)建設(shè)的新主題 隨著政府信息資源共享和管理的暫行辦法和公共信息資源開放試點項目的逐步實施,政府部門之間的政府信息資源共享已成為一項原則,非政府部門開放。ET 數(shù)據(jù)向公眾已經(jīng)成為社會共識。政府信息資源的社會化和流通性將日益增強,數(shù)據(jù)為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的商業(yè)價值將不斷釋放,為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的構(gòu)建。

　5.3 整合:渠道整合已成為網(wǎng)絡(luò)政府服務(wù)發(fā)展的新特征 政府在線服務(wù)將整合和優(yōu)化多渠道,擴大在線服務(wù)的使用,以滿足公眾多樣化和多層次的需求。在載波融合方面,電子政務(wù)的輸出渠道從 PC 遷移到手機、平

　板和可穿戴設(shè)備等移動終端。在虛擬現(xiàn)實集成方面,O2O 模型從消費向政府?dāng)U散,許多城市正在探索在線和離線電子政務(wù)服務(wù)模式。在服務(wù)融合方面,政府在線服務(wù)將與云服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付等社會平臺級應(yīng)用相結(jié)合。與社會資源的有效對接將極大地增強政府服務(wù)的便利性和安全性。

　5.4 智能化:新技術(shù)為電子政務(wù)的發(fā)展注入新的活力 加快了移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,促進(jìn)了政府服務(wù)向個性化定制的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了政府管理體制的轉(zhuǎn)變。精細(xì)化和智能化協(xié)同治理。互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)的融合催生了互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)的新形式�；ヂ�(lián)網(wǎng)+扶貧推動了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)扶貧�；ヂ�(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療+互聯(lián)網(wǎng)+文化,有力地促進(jìn)了基本公共服務(wù)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)可以直接揭示傳統(tǒng)技術(shù)無法顯示的業(yè)務(wù)關(guān)系,使宏觀調(diào)控決策更加科學(xué),使微觀管理服務(wù)更加準(zhǔn)確。人工智能(AI)通過自主學(xué)習(xí)和應(yīng)用場景信息(如人、地、物體)提供自動識別和智能預(yù)測。它已被廣泛應(yīng)用于反恐、環(huán)境監(jiān)測、氣候預(yù)測等領(lǐng)域。

　發(fā)展我國的電子政務(wù)首先要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合與共建共用；其次要根據(jù)需求，推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息的信息機制創(chuàng)新和交換、匯聚與共享；第三要運用ＩＴ新技術(shù)，整合形成能夠適應(yīng)不同領(lǐng)域和部門的平臺，為公眾和其他用戶提供面向應(yīng)用的協(xié)同共享；第四要以業(yè)務(wù)內(nèi)外分解為原則，推進(jìn)服務(wù)的適度集中和適度的社會化。

　近年來，世界各國都在積極發(fā)展電子政務(wù)。當(dāng)前國際上政府信息化的發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出“開放共享、集約化、優(yōu)化服務(wù)方式、強化安全”的顯著趨勢，因此，面向社會公眾的服務(wù)要應(yīng)用移動化，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)并推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，加快電子政務(wù)服務(wù)公共化，以及公共參與的過程。

　在我國電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，安全可控是一個重要的話題。財政部信息網(wǎng)絡(luò)中心副主任周云峰介紹說，此前財政部信息網(wǎng)絡(luò)中心在信息化建設(shè)中測試和使用了多款國產(chǎn)設(shè)備和軟件，她認(rèn)為，電子政務(wù)建設(shè)中，在安全可控方面政府部門必須發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用；應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)相應(yīng)的替代工作，先測試環(huán)境后生產(chǎn)環(huán)境，先外圍系統(tǒng)后核心系統(tǒng)；要對包括華為在內(nèi)的大企業(yè)的產(chǎn)品有信心，要給予國內(nèi)

　產(chǎn)業(yè)成長的機會；在新技術(shù)應(yīng)用上，尤其在云計算、大數(shù)據(jù)、基于列存儲的新型數(shù)據(jù)庫技術(shù)方面，國產(chǎn)軟件也已相對成熟。此外，國內(nèi)廠商之間應(yīng)該加大合作和協(xié)作，盡快建立起良好的生態(tài)系統(tǒng)。

　認(rèn)為“創(chuàng)新的信息通信技術(shù)是國家治理的重要推動力”，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程和實際情況，提出“筑網(wǎng)托云，助力政府職能轉(zhuǎn)型”的應(yīng)對之道。姚健奎指出，在政務(wù)云建設(shè)中，存在安全信任、數(shù)據(jù)可靠性、管理效率、經(jīng)濟性等問題，導(dǎo)致政務(wù)云落地難。華為政務(wù)云數(shù)據(jù)中心解決方案具有融合、安全、高效、經(jīng)濟的特點，可以有效幫助客戶解決上述問題，助推政務(wù)云落地。在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，華為公司政務(wù)網(wǎng)絡(luò)解決方案具有安全、高效、易維的特點，可以有效幫助政府客戶解決專網(wǎng)業(yè)務(wù)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移中存在的業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。

　政府各部門之間的協(xié)作在任何國家都是繞不開的難題。即使只有一級政府，新加坡各部門之間的合作也面臨挑戰(zhàn)，只是合作的障礙各不相同。而電子政府的首要目標(biāo)就是實現(xiàn)各部門資源的整合。為了目標(biāo)的實現(xiàn)，IDA 在這方面發(fā)揮了重要作用，為政府制定了 1T 標(biāo)準(zhǔn)、政策、指導(dǎo)方針和實施流程的監(jiān)督，這項關(guān)鍵任務(wù)包括對整個政府的 1T 基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)思、開發(fā)、實施和管理。每一個部門都開始更新使用相同的人事系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)等。如果買房需要涉及多個部門，那么這些部門的所有相關(guān)業(yè)務(wù)就都整合到一起。對政府部門來說，“業(yè)務(wù)為主”；對市民來說，“和哪個部門打交道不重要，用一個系統(tǒng)把所需業(yè)務(wù)辦好才重要”。

　在 21 世紀(jì)，電子政務(wù)在提高政府治理能力，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會包容性發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。建立全面政府，透明政府，服務(wù)型政府和智慧型政府，實現(xiàn)協(xié)調(diào)治理已成為各國電子政務(wù)建設(shè)的共同目標(biāo)。大數(shù)據(jù)，移動設(shè)備，云計算和其他應(yīng)用程序正在改變?nèi)藗儾榭春蛻?yīng)用電子政務(wù)的方式。在政府改革和技術(shù)創(chuàng)新的雙重影響下，發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)呈現(xiàn)出幾個明顯的趨勢。

　加強頂層設(shè)計，建設(shè)整個政府。頂層設(shè)計是指從電子政務(wù)整體發(fā)展的高度來看，許多電子政務(wù)系統(tǒng)的總體布局和總體規(guī)劃，以確保電子政務(wù)系統(tǒng)的功能協(xié)調(diào)，資源共享，并且結(jié)構(gòu)基本一致，標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。自美國實施“聯(lián)邦政府總體框架”

　以來，經(jīng)過多年的探索，重點關(guān)注跨部門，跨組織，跨區(qū)域的頂層設(shè)計，建設(shè)整體政府，為公眾提供有價值的服務(wù)。

　，正在成為發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。

　建設(shè)整體政府，各部門在多領(lǐng)域協(xié)力合作，共同對政策制定、項目管理和服務(wù)提供做出一致協(xié)調(diào)的努力，其積極成果是用戶通過單一的登錄口便可以獲得綜合服務(wù)。整體政府建設(shè)具體表現(xiàn)為電子政務(wù)在四個方面的整合：通過頂層設(shè)計，完善電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)后臺服務(wù)項目的整合；通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、組織架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，完善政府應(yīng)用系統(tǒng)平臺，推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同和資源共享；依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、交換、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)資源管理平臺，將需要共享和交換的數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)資源管理中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、內(nèi)容的整合，以及后續(xù)應(yīng)用的整合；根據(jù)用戶需求，整合服務(wù)渠道以實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的多路徑交付。

　發(fā)達(dá)國家作為全球開放數(shù)據(jù)的主要參與者，在政府?dāng)?shù)據(jù)公開、安全與形式、開放許可和質(zhì)量管理、開放技術(shù)和實施方法等領(lǐng)域的范圍和廣度方面進(jìn)行了許多有益的探索。未來政府?dāng)?shù)據(jù)的開放將以建立透明的政府為目標(biāo)，按照頂層設(shè)計的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步開放有價值的數(shù)據(jù)集。根據(jù)免費使用的要求，我們將通過示范和典型案例來指導(dǎo)數(shù)據(jù)的開放和發(fā)展。另一方面，在開放數(shù)據(jù)的同時，各國將更加注重數(shù)據(jù)安全、隱私保護和保密，并完善相關(guān)法律制度。

　持續(xù)優(yōu)化門戶功能并增加在線服務(wù)的使用。在線服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的核心。為了使在線服務(wù)更加“以公民為中心”，歐洲電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)超越了“一站式”門戶網(wǎng)站的原始概念，而是為公眾提供了各種專門的門戶網(wǎng)站，以便更加有針對性地為公眾服務(wù)、互聯(lián)和人性化服務(wù)，如政府信息門戶網(wǎng)站，在線服務(wù)門戶網(wǎng)站和電子參與門戶網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計，2015 年歐盟近一半的公眾（46％）在網(wǎng)上尋找工作，提交納稅申報表，登記護照或使用其他電子政務(wù)服務(wù)。隨著公共部門提供越來越多的服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)的重點不再是提供什么服務(wù)，而是提供如何提供服務(wù)。發(fā)達(dá)國家的門戶網(wǎng)站正在進(jìn)行整合和轉(zhuǎn)型，在許多情況下，服務(wù)在入口處捆綁在一起。2012 年 10 月，英國發(fā)布了“政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略”，強調(diào)所有政府服務(wù)都應(yīng)默認(rèn)為數(shù)字化。通過重新設(shè)計和流程再造，在線服務(wù)將變得更加便捷。該目標(biāo)已于 2015 年 3 月完成、實現(xiàn)。

　結(jié)論 電子政務(wù)是當(dāng)前全球主流模式，政府部門的管理工作的高效率、信息化、實時化息息相關(guān)，因此站在電子政務(wù)的角度來解析政府部門管理工作的創(chuàng)新研究，就有重要意義。而面對電子政務(wù)所帶來的各種優(yōu)勢，政府部門也應(yīng)當(dāng)抓住時機，進(jìn)行一系列的升級改革措施，使得政府與公民的溝通交流更加便利，有助于國家發(fā)展更加完備。

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