關(guān)于解決涉土地信訪問題的思考

　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市建設(shè)步伐的逐步加快，各地涉及土地征用、征地補(bǔ)償、權(quán)屬糾紛等方面的矛盾也相對突出，涉土地方面的信訪量相對較多。這些矛盾若不能得到妥善處理和及時解決，往往會引發(fā)一些群體性事件，對社會穩(wěn)定及政府形象等產(chǎn)生負(fù)面影響。及時處理人民群眾涉土地方面來信來訪提出的問題，對于進(jìn)一步提高政府管理土地資源的水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都具有特別重要的意義。

　一、涉土地信訪的主要問題 涉土地信訪問題，概括地看近幾年來主要有：反映早期征而未用現(xiàn)在收地問題；反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地落實問題；反映征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題；反映集體土地非法轉(zhuǎn)讓出租問題（村干部非法賣地等）；反映基層政府違法征地問題；反映征地后改變土地用途的問題；反映被征地農(nóng)民的安置問題（社保等方面）；反映農(nóng)村宅基地管理問題（宅基地指標(biāo)不落實等）。

　比如征地補(bǔ)償信訪問題，群眾的訴求主要集中在以下幾個方面：一是質(zhì)疑征地程序不合法。早期征地過程中，部分基層單位依法行政意識不強(qiáng)，征地程序未嚴(yán)格執(zhí)行，征地信息未全面公開，引發(fā)村民對征地合法性的質(zhì)疑。二是質(zhì)疑相關(guān)補(bǔ)償不到位。早期征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，村民長遠(yuǎn)生活難以保障，而政府征得土地后有的改變原來用途，將基礎(chǔ)設(shè)施用地變成工業(yè)用地，或?qū)⒐�業(yè)用地變成商業(yè)用地，造成群眾對政府收益與自身補(bǔ)償?shù)木薮舐洳�。三是質(zhì)疑安置措施不到位。早期征地安

　置措施單一，更多傾向于貨幣補(bǔ)償，對留用地安置的落實和安置房的建設(shè)監(jiān)管不夠到位。四是質(zhì)疑預(yù)征土地不合法。政府統(tǒng)籌預(yù)征的土地有些多年沒有開發(fā)，隨著土地的日益稀缺和不斷升值，一些村民強(qiáng)烈要求政府對已被統(tǒng)籌但尚未開發(fā)利用的村集體土地追加補(bǔ)償或退回村集體。

　二、涉土地信訪問題產(chǎn)生的原因分析 （一）歷史問題是深層原因。早年基層政府保障發(fā)展過程中沒有重視依法行政要求，在宅基地管理、征地補(bǔ)償、違法用地補(bǔ)辦用地手續(xù)等方面存在一些手續(xù)不完善、程序不合理等問題。甚至有些干部亂作為，出現(xiàn)征地補(bǔ)償不到位、造假補(bǔ)辦違法用地手續(xù)的現(xiàn)象。新《土地法》實施之前，土地利用缺乏規(guī)劃，也造成了很大一部分的歷史遺留問題。

　（二）利益驅(qū)動是關(guān)鍵癥結(jié)。土地歷來是農(nóng)村集體和農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，涉土地利益分配錯綜復(fù)雜。十八屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場后，社會各界對土地增值收益預(yù)期空前高漲，各種利益主體蠢蠢欲動。同時，在新舊政策交替期，一些群眾對過去征地制度的質(zhì)疑聲越來越大，要求收回已被征收的土地，或者按照新標(biāo)準(zhǔn)追溯土地補(bǔ)償差價。

　三、做好涉土地信訪問題的對策 土地問題往往涉及大量社會問題，牽一發(fā)而動全身，必須引起各級各部門高度重視，需要認(rèn)真研究解決。

�。ㄒ唬┲鲃哟龠M(jìn)社會形成共識。各級黨委政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對土地管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，各級人大代表、政協(xié)委員和政府顧問等多向基層群眾宣

　講國家土地管理政策，引導(dǎo)群眾正確看待改革開放歷程和土地歷史問題，促進(jìn)全社會形成三種共識：

　一是用歷史眼光看待土地問題。必須以歷史的眼光看待以往土地管理問題，以當(dāng)時的法規(guī)衡量當(dāng)初的審批，正視因當(dāng)時條件所限造成的坐標(biāo)不準(zhǔn)確、資料不完整、監(jiān)管不到位等遺留問題，積極尋求解決對策，不過度糾結(jié)于歷史問題，不對這些方面求全責(zé)備，更不能因新政策紅利釋放而否定過去土地管理的事實和成績。

　二是著眼于未來解決歷史問題。成功的改革是對歷史的揚(yáng)棄，是循序漸進(jìn)而非推倒重來“翻燒餅”的過程，必須遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，在繼承、鞏固和發(fā)揚(yáng)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上深化改革，才能不斷取得新突破，否則只會阻滯改革的進(jìn)程。必須抓住機(jī)遇，著眼于未來，按照“新事新辦、舊事舊辦”的原則，通過深化改革來解決歷史遺留用地問題。要引導(dǎo)群眾樹立契約精神，遵守誠信原則，共同營造尊重歷史、支持改革的良好氛圍。

　三是落實土地管理的共同責(zé)任。土地問題歷來是社會焦點，各級黨委、政府和各有關(guān)部門要高度重視土地管理工作，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理新格局要求，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實地方政府屬地負(fù)責(zé)制，明確部門責(zé)任分工，共同維護(hù)良好的土地管理秩序。

　（二）妥善處理涉土地訴訟矛盾糾紛和涉土地輿情。近年來，涉土地訴訟案件逐年上升，其中絕大多數(shù)是歷史遺留問題，基層群眾與政府之間的矛盾激化程度較以往更甚。要堅持采取調(diào)解優(yōu)先的方式來化解矛盾，對歷史土地管理行為充分舉證和說明，進(jìn)一步展現(xiàn)土地管理的公信力，爭取群眾理解支持。要主動加強(qiáng)與新聞媒

　體的溝通，積極回應(yīng)媒體質(zhì)疑，引導(dǎo)媒體記者用歷史的眼光辯證看待土地管理和改革中的問題，引導(dǎo)基層群眾用合理途徑反映訴求。同時，促進(jìn)律師行業(yè)自律，要求律師依法受理和客觀調(diào)查土地信訪、訴訟案件。

�。ㄈ�）積極研究政策解決歷史問題。要在國家土地管理的政策框架內(nèi)，積極研究對策措施，依法解決遺留問題，減輕歷史包伏，輕裝上陣，深化改革。

　一是對農(nóng)村宅基地進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊，借助政策著力解決一批歷史宅基地發(fā)證問題，對暫時無法發(fā)證的先登記備案。加快制定村居民住宅用地管理新辦法，對村居民住房需求實行分類管理。

　二是對集體土地私下流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行全面調(diào)查和集中清理，重點對非法轉(zhuǎn)讓、出租的未批未建地塊要求退地退款，將后備土地資源集中到政府手中進(jìn)行統(tǒng)籌利用；同時要求及時完善統(tǒng)籌土地的相關(guān)手續(xù)，避免今后按時交地和入市交易困難。進(jìn)一步完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，深入推行集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、入股，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

　三是要進(jìn)一步縮小征地范圍，建立土地基金制度，規(guī)定征地補(bǔ)償款必須全部納入基金核算管理，僅限用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體福利分配，保障農(nóng)民征地后的生活來源。探索土地增值收益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡好各方利益，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的支撐。

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