推進鄉(xiāng)村振興 的 調研報告 黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這既是對社會主義新農(nóng)村建設的繼承與發(fā)展，更是新時代“三農(nóng)”工作的總要求與新目標。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的客觀要求，也是我們黨落實為人民服務這一根本宗旨的重要體現(xiàn)。供銷合作社作為為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔著重要的歷史使命和社會責任；同時，供銷合作社只有深深扎根農(nóng)村，想農(nóng)民之所想，思農(nóng)民之所思，才能真正找到供銷合作社存在的價值，才能真正體會到什么是供銷合作社與農(nóng)民的“魚水情”。進一步深化我縣供銷合作社綜合改革，實現(xiàn)經(jīng)營服務轉型升級，供銷合作社在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中大有可為。

　一、**縣深化供銷合作社綜合改革情況 **縣供銷合作社成立于 1951 年 10 月。全縣共有 11 個基層社、8 個縣直公司、1 個學校等 20 個獨立核算單位，現(xiàn)有干部職工 3483 人，其中在編干職工 1546 人，離退休人人員 1937 人。**年聯(lián)合創(chuàng)辦了**廣聚電子商務有限公司，**年成立了**縣級惠農(nóng)服務公司，**年成立了**縣供銷社資產(chǎn)投資管理公司，還恢復重建了 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社�？h聯(lián)社屬正科級參公管理事業(yè)單位，設黨委、理事會、監(jiān)事會、聯(lián)合工會與 3 股 1 室，定編 22 人，實有 27 人（包括借用 3 人），且年齡在 55-59 歲的有 9 人，50 至—55 歲的有 11 人，45-49 歲的有 4 人，40-45 歲的有 2 人，40 歲

　以內僅 1 人。全系統(tǒng)擁有固定資產(chǎn)達 5.6 億元，擁有土地 132 宗總面積 366.5 畝，各類經(jīng)營網(wǎng)點 450 個,經(jīng)營面積 17.6 萬平方米，年資產(chǎn)性收入達 2000 多萬元。遍及全縣的網(wǎng)點、資產(chǎn)及土地優(yōu)勢仍給整合資源、服務“三農(nóng)”、謀求發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

　**年供銷合作社綜合改革啟動以來，在**縣委、政府的堅強領導和益陽市供銷社的精心指導下，**縣供銷社認真貫徹落實中央 11 號和省委 3 號、市委 11 號文件精神，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結為核心，以提升為農(nóng)服務為根本，以服務創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為重點，按照建成“組織體系健全，規(guī)模優(yōu)勢明顯，政策導向明確，綜合服務完善”的合作經(jīng)濟組織的要求，高起點、高標準地謀劃全系統(tǒng)綜合改革，較好地完成了各項工作任務，促進全縣供銷合作事業(yè)發(fā)展。**年 12 月，在全省商業(yè)流通發(fā)展專項資金項目評審工作中，**縣被確定為**年供銷社綜合改革惠農(nóng)綜合服務工程示范縣，名列第三。一是爭取了縣委、政府支持�？h社主動向縣委、縣政府主要領導匯報爭取支持，成立了**縣深化供銷合作社綜合改革領導小組，**縣委、縣政府出臺了《實施意見》（安發(fā)[**]6 號）、《實施方案》（安辦發(fā)[**]45 號）等專項文件，支持全縣供銷合作綜合改革。其縣委書記、縣長、分管副縣長都親臨指導綜合改革和農(nóng)村電商發(fā)展工作，并按照上級規(guī)定批準縣供銷聯(lián)社設置監(jiān)事會機構，落實了供銷社劃歸農(nóng)口，同時批準新招了 1 名公務員。二是打造了農(nóng)村電商服務體系�？h

　聯(lián)社高起點、高標準地籌劃縣級電子商務公共服務平臺建設，以**廣聚供銷電子商務有限公司為主體，承租了黃沙坪古茶市近8000 平方米，共投資 800 萬元建設全縣電子商務公共服務中心。創(chuàng)建了“供銷 e 家”**地方平臺、“特色中國·**館”、**電商·搜農(nóng)坊縣級運營中心；舉辦了各類電商知識普及培訓班 36 堂次，培訓各類人員 15800 人次；完成了 134 個貧困村的電商服務站建設并投入運營；開辦了村級電商綜合服務社 127 個及村級扶貧網(wǎng)店 7 個，實施電商精準扶貧，解決服務農(nóng)民“最后一公里”的問題。三是加快了基層組織體系建設。近年來，我社在鞏固現(xiàn)有基層社的基礎上，按照“空白抓創(chuàng)建、分散抓整合、薄弱抓鞏固、達標抓提高”的辦法，加快基層社恢復改造步伐，把提高基層社質量作為工作重點，打造一批帶動能力強的標桿社�？h聯(lián)社成立了惠農(nóng)服務公司，在樂安、長塘、滔溪、龍?zhí)痢⒖�溪、南金�?6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的恢復重建基層社，并開展惠農(nóng)服務中心試點建設。全系統(tǒng)建設了坪口、江南、清塘、東坪等總社、省社級、市社級標桿基層社，還打造了一大批專業(yè)合作社和綜合服務社，為助力脫貧攻堅、推進全縣農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了基礎。

　我縣供銷合作社綜合改革形勢總體向好，但也還面臨許多瓶頸和問題：一是主體意識不強，政策難以落地。當?shù)攸h委和政府沒有履行深化供銷合作社綜合改革的責任主體，沒有站在四個意識的高度來抓供銷合作社綜合改革工作，甚至認為供銷合作社可有可無。政府組織部門對供銷合作社綜合改革沒有做到盡職盡責，

　對供銷社提出的問題清單采取“打太極”的方式回應。二是經(jīng)濟基礎薄弱,自身造血功能不強 。一部分基層社和縣直企業(yè)基礎薄弱，由于固定資產(chǎn)、不良資產(chǎn)在社有資產(chǎn)中的比重偏高，致使整個供銷社系統(tǒng)難以實現(xiàn)資本良性循環(huán)，自身發(fā)展能力不強。這樣的現(xiàn)實狀況又為爭取金融部門的信貸支持帶來很大的負面影響，造成了融資困難，束縛了進一步深化綜合改革的步伐。三是人才激勵機制缺失，優(yōu)秀人才流失嚴重。一方面，由于供銷社長期處于困境，絕大部分單位自 1993 年以后，基本沒有進過新人，造成人才結構老化。另一方面，由于自認為留在供銷社發(fā)展前景不樂觀，一大批優(yōu)秀的年輕人才相繼離開供銷社自主創(chuàng)業(yè)，致使整個系統(tǒng)人才缺乏的問題更加突出。

　二、充分認識供銷合作社綜合改革在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的作用 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展導向，一批強農(nóng)惠農(nóng)政策將陸續(xù)出臺、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系將進一步完善，各種資源配置要素將陸續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開辟了廣闊的空間，也給供銷合作社發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對供銷合作社改革發(fā)展提出了新要求，“三農(nóng)”工作是全面建成小康社會乃至現(xiàn)代化建設的難中之難，不僅需要黨委政府的重視、各部門的支持、農(nóng)民的有效響應，也需要供銷合作社這個為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織的力量，更離不開供銷合作社的獨特優(yōu)勢。這些對供銷合作社又是一場全新的考

　驗。因此，我們要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往這個新期待，在滿足城鄉(xiāng)居民日益升級的消費需求、滿足人們對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求、促進生產(chǎn)更好適應消費方面抓緊謀劃和推進，加快推進傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡現(xiàn)代化改造，推動農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭適應消費升級的需要，打造現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)供銷合作社經(jīng)營服務轉型升級，助力全縣脫貧攻堅。一是供銷合作社綜合改革為鄉(xiāng)村振興搭建為農(nóng)服務綜合性平臺。供銷合作社的綜合改革順應農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在承包地“三權”分置制度進一步完善、第二輪土地承包到期后再延長三十年的大背景下，以基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、惠農(nóng)服務公司為依托，聯(lián)**“兩委”，整合農(nóng)村社會資源，開展生產(chǎn)服務、供銷服務、信用服務“三位一體”綜合合作，構建了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程規(guī)�；�的實體型和綜合性為農(nóng)服務平臺，在農(nóng)村發(fā)揮著為農(nóng)服務主體作用。二是供銷合作綜合改革為鄉(xiāng)村振興構筑產(chǎn)業(yè)興旺基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵和重點是產(chǎn)業(yè)振興�；鶎庸╀N合作社綜合改革依托農(nóng)合聯(lián)和惠農(nóng)綜合服務中心的資源優(yōu)勢，通過參與構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；通過推動農(nóng)村“一二三產(chǎn)業(yè)融合”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等服務業(yè)，為鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)興旺中創(chuàng)造更多的商機、更多的就業(yè)機會，幫助和帶動更多的農(nóng)民

　實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富。三是供銷合作社綜合改革為鄉(xiāng)村振興儲備鄉(xiāng)村經(jīng)營能人資源。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要更多的鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人才。供銷合作社綜合改革通過實施“黨建帶社建、村社共建”即“基層社+農(nóng)合聯(lián)+村兩委模式”，吸納村“兩委”帶頭人、大學生村官、農(nóng)村能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等主動參與到供銷合作社（農(nóng)合聯(lián)）的具體改革事項中來，參與到惠農(nóng)綜合體系的建設、運營中來，通過以“三農(nóng)”服務大平臺為創(chuàng)業(yè)平臺，以實用職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為重點，將其鍛造成有文化、懂技術、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型“三農(nóng)”工作能手，為鄉(xiāng)村振興培育和儲備源源不斷的鄉(xiāng)村經(jīng)營能人資源。

　三、供銷合作社在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中大有可為 1、構建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系，促進產(chǎn)業(yè)興旺。構建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系與社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系，既是供銷合作社綜合改革的重要目標，也是發(fā)揮獨特優(yōu)勢，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，重點在于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造價值鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，供銷合作社要通過綜合改革，依托現(xiàn)有經(jīng)營服務網(wǎng)點，不斷拓展為農(nóng)服務領域，主動參與農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，打造“網(wǎng)上供銷合作社”，為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工、產(chǎn)品銷售等系列化服務，促進產(chǎn)業(yè)興旺。一是

　農(nóng)村電商仍是供銷合作社改革發(fā)展的重要前沿陣地。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”釋放了一個信號，就是資源要素配置要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。供銷合作社作為一個以流通優(yōu)勢為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，起到了向農(nóng)村輸入生產(chǎn)要素和先進文化的功能。當前，供銷合作社應該將自身的優(yōu)勢聚焦到最有突破價值的領域發(fā)力，特別是要通過電子商務的系統(tǒng)建設和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興構筑城鄉(xiāng)市場體系有效對接。與電商巨頭相比，供銷合作社發(fā)展電商雖然較晚，但后發(fā)優(yōu)勢依然具有很大空間，也應該是供銷合作社堅守而不放棄一塊主戰(zhàn)場。要避開電商巨頭的優(yōu)勢鋒芒，尋找突破口，更多地以科技整合的方式進行彎道超車，順應消費形勢轉變的趨勢，加快推進傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡現(xiàn)代化改造，以發(fā)展電商入駐的方式，推動農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭就適應消費升級的需要，推動更多更好的城市產(chǎn)品快捷滿足鄉(xiāng)村市場需求，引導更充分的滿足大眾化需求的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。供銷合作社要打造好“農(nóng)村電商國家隊”。二是與農(nóng)村要素資源和農(nóng)民的緊密聯(lián)系仍是供銷合作社取得長遠發(fā)展的關鍵。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是一項系統(tǒng)工程，內容涉及方方面面，供銷合作社要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用、取得長遠發(fā)展，只做些傳統(tǒng)業(yè)務經(jīng)營遠遠不夠，必須深入研究鄉(xiāng)村振興各項內容，主動對標“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實現(xiàn)過程中。要加快全縣惠農(nóng)服務體系建設，由村“兩委”利用村部平臺開辦村級惠農(nóng)綜合服務社，促進供銷合作社與農(nóng)村各要素資源和農(nóng)民的深度融合，讓更多的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民參與到供銷合作社綜合改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

　過程中。三是投身基層、服務基層、扎根基層才是供銷合作社干部的歸宿和使命。十九大報告強調要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。供銷合作社是服務“三農(nóng)”的骨干力量，更需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍。一名優(yōu)秀的供銷合作社干部，既要有為農(nóng)服務的情懷，又要有腳踏實地的本領；既要有行政部門的經(jīng)驗，又要有企業(yè)農(nóng)的才華；既要有吃苦耐勞的精神，又要有整合資源的智慧。這些都要在實踐中檢驗，在實踐中提高。那些發(fā)展很好的供銷合作社典型，無不是因為有這樣的帶頭人。因此，各級供銷合作社應共同努力，繼續(xù)以關心農(nóng)民疾苦的大愛情懷面向基層，心系基層，走向基層，繼續(xù)以關心農(nóng)民抓脫貧攻堅的堅韌意志投身基層，服務基層，扎根基層，真正鍛造一支飽含深切“三農(nóng)”情懷，深知農(nóng)業(yè)所要、農(nóng)村所需、農(nóng)民所想的為農(nóng)服務干部隊伍。

　2、發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢，在實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中積極作為。習近平總書記在黨的“十九大”報告中，首次提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進一步強調“三農(nóng)”工作的重要性，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。供銷合作社系統(tǒng)作為我縣最大的合作經(jīng)濟組織，有著 60 多年的歷史，企業(yè)是面向“三農(nóng)”的企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基層組織，在鄉(xiāng)村社區(qū)建有提供農(nóng)民生產(chǎn)生活多樣化服務的綜合服務社，領辦各類農(nóng)民合作社，有大量的農(nóng)資、日用品經(jīng)營、

　農(nóng)產(chǎn)品收購和再生資源回收網(wǎng)點，而且扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，有豐富的為農(nóng)服務經(jīng)驗，在實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中不僅應積極作為，而且大有作為。一是要主動參與美麗鄉(xiāng)村建設，促進生態(tài)宜居。生態(tài)宜居契合了農(nóng)村居民對美好生活的追求，既強調人與自然的和諧相處，又強調城鄉(xiāng)公共服務的均等化。全系統(tǒng)要在“新網(wǎng)工程”建設中不斷加強再生資源回收利用體系建設，做大做強再生資源企業(yè)，健全回收與利用網(wǎng)絡，為美化環(huán)境、凈化水土作貢獻。全系統(tǒng)又要指導農(nóng)資企業(yè)由賣農(nóng)資向賣服務轉變，科學配方施肥，減少水土污染。全系統(tǒng)還要參與美麗鄉(xiāng)村與特色鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村宜居。二是要完善合作制，推進有效治理。堅持合作制原則既是供銷合作社綜合改革的基本原則，又是推進鄉(xiāng)村治理的有益補充。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。農(nóng)民專業(yè)合作社與基層供銷合作社既是新型經(jīng)營主體，又是新型服務主體，不僅能夠提高農(nóng)民的組織水平，又能最大限度地提高分散農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的議價能力與談判地位，而且還能夠有效溝通政府與分散農(nóng)戶的聯(lián)系，提高農(nóng)民組織水平，降低國家管理成本，強化農(nóng)民自律，成為鄉(xiāng)村治理的有效平臺與鄉(xiāng)村治理體系的有益補充。因此，全系統(tǒng)要堅持合作制原則與社會主義市場經(jīng)濟方向，充分尊重農(nóng)民意愿，推動多種形式的聯(lián)合合作，實行民主管理，互助互利，促進產(chǎn)業(yè)興旺與有效治理。三是要密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結，促進生活富裕。密切與農(nóng)民的利益

　聯(lián)結，既是綜合改革的重要目標，又是鄉(xiāng)村振興有力抓手。因此，要通過綜合改革，進一步密切與農(nóng)民的利益連貫，通過合作強農(nóng)、流通活農(nóng)、龍頭帶農(nóng)、服務惠農(nóng)、培訓育農(nóng)、金融助農(nóng)等形式，促進農(nóng)民增收致富，提高收入水平與生活水平。要發(fā)揮獨特優(yōu)勢，通過合作經(jīng)濟組織這個有效載體，大力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加強農(nóng)業(yè)社會化服務，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，提高農(nóng)民收入水平。四是要大力培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的供銷合作事業(yè)干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才保證。供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，在鄉(xiāng)村振興中擔負著特殊使命。而目前這支隊伍整體素質雖有明顯提高，但仍存在能力不足、信心不足等問題。人才短缺嚴重影響了供銷合作社的改革發(fā)展。因此，要通過學習培訓，不斷提高政治素質。當前，要通過多種形式的學習活動，開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，把思想統(tǒng)一到十九大精神上來，把力量凝聚到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。通過摸爬滾打與實踐鍛煉，不斷提高業(yè)務能力與執(zhí)行力，打造一支“在崗在行在狀態(tài)”的干部隊伍，建立一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才隊伍，為供銷合作社綜合改革、為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

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