關(guān)于農(nóng)村電氣市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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　按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，以加強(qiáng)全縣電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，做好電氣火災(zāi)防控工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，2019 年 9 月 25 日至 2019 年10 月 28 日，在***等地開展了農(nóng)村電氣市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研，主要采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流坐談，實(shí)地走訪電氣經(jīng)營戶和隨機(jī)訪談消費(fèi)者等方式開展調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　一、全縣農(nóng)村電氣市場(chǎng)存在的問題 ?

　截至 2019 年 10 月底，我縣共有電氣產(chǎn)品經(jīng)營戶 589 戶。市場(chǎng)中主要存在以下問題：

　1.無照經(jīng)營屢查不禁。由于農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)營主體都是農(nóng)民，文化知識(shí)的欠缺致使他們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的掌握不夠，因此出現(xiàn)經(jīng)營活動(dòng)的隨意性，導(dǎo)致無證無照經(jīng)營現(xiàn)象存在。電氣產(chǎn)品經(jīng)營戶有小部分為流動(dòng)攤點(diǎn)，往往利用趕集天擺攤設(shè)點(diǎn)，無固定經(jīng)營場(chǎng)所，流動(dòng)性大，難以有效監(jiān)管。

　2.索證索票制度落實(shí)情況差。農(nóng)村電氣產(chǎn)品經(jīng)營主體小、散、亂，市場(chǎng)上銷售的問題電氣產(chǎn)品來源基本上從我縣周邊的省和外市流入，進(jìn)貨渠道不正規(guī)，甚至存在直接上門推銷給農(nóng)村經(jīng)營者的現(xiàn)象，

　經(jīng)營者索證索票、質(zhì)量溯源意識(shí)低，發(fā)現(xiàn)后查處難、溯源更難。

　3.經(jīng)營商品檔次低、質(zhì)量差，假冒偽劣商品時(shí)有出現(xiàn)。農(nóng)村市場(chǎng)屬消費(fèi)低端市場(chǎng)，農(nóng)村消費(fèi)者消費(fèi)水平相對(duì)較低，他們?cè)谫徺I商品時(shí)，往往只注重價(jià)格的貴賤，而對(duì)商品的質(zhì)量、品牌、安全等方面關(guān)注不多。商販在進(jìn)貨時(shí)為迎合消費(fèi)者的消費(fèi)心理也都進(jìn)一些質(zhì)次價(jià)低商品，以次充好，導(dǎo)致假冒偽劣電氣產(chǎn)品屢查不絕。

　4.農(nóng)民自我維權(quán)能力差。農(nóng)村消費(fèi)者絕大多數(shù)受自身文化素質(zhì)和消費(fèi)能力的局限，對(duì)所購商品質(zhì)量的優(yōu)劣、真假分辨不清，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，即便受騙或買到不合格產(chǎn)品，他們多息事寧人，自認(rèn)倒霉，不會(huì)利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　5.行政監(jiān)督管理難。農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管與城鎮(zhèn)一樣，涉及到多個(gè)部門，但除了市場(chǎng)監(jiān)管部門在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層分局外，其他部門均沒有派出機(jī)構(gòu)。面對(duì)地域廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，各部門協(xié)調(diào)難度大，就更加凸現(xiàn)行政監(jiān)管力量的薄弱，以致于對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法單打獨(dú)斗，成效不明顯。

　二、市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的難點(diǎn)和問題 ?

　1.基層市場(chǎng)監(jiān)管分局執(zhí)法力量不足。我縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅設(shè)置 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管分局，一個(gè)分局僅 2-3 人，要管理 2-3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品、藥品、特種設(shè)備、電氣市場(chǎng)等，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，影響工作開展。

　2.對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法必須的設(shè)備不配套。我局在查處農(nóng)村假冒偽劣電氣時(shí)，主要靠鑒別是否有“3C”認(rèn)證標(biāo)志，而“3C”標(biāo)志也存在仿冒行為，加之商品種類多、數(shù)量大，無法準(zhǔn)確認(rèn)定偽劣，

　基層分局在監(jiān)管農(nóng)村電氣市場(chǎng)時(shí)總是感覺力不從心。

　3.農(nóng)村經(jīng)營者的特點(diǎn)給監(jiān)管執(zhí)法帶來很大困難。農(nóng)村經(jīng)營戶廣布各鄉(xiāng)、村，平時(shí)經(jīng)營者的違法違章行為不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和查處。有的季節(jié)性臨時(shí)經(jīng)營戶和逢集日趕場(chǎng)經(jīng)營的個(gè)體戶，流動(dòng)性強(qiáng)，誠信度差，交易完成后往往是集散人去無處尋找，消費(fèi)者被侵權(quán)后往往因找不到被舉報(bào)者而無法維護(hù)自身權(quán)益。我縣小本經(jīng)營者居多，違法后處罰時(shí)違法主體的經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，同一違法行為在處罰額度上，發(fā)達(dá)地區(qū)可以達(dá)到上限，而我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按下限處罰有些案件都難以執(zhí)行。

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　4、消保維權(quán)工作難度大。由于農(nóng)村商品市場(chǎng)經(jīng)營者經(jīng)營行為不規(guī)范，銷售商品基本不向消費(fèi)者出具票據(jù)；農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)差，購買商品時(shí)又很少索要票據(jù)，當(dāng)消費(fèi)者投訴時(shí)，證據(jù)不足，給維權(quán)工作帶來了很大困難。

　三、加強(qiáng)農(nóng)村電氣市場(chǎng)監(jiān)管工作的對(duì)策當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨，必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，通過整頓治標(biāo)和規(guī)范治本，著力提高市場(chǎng)監(jiān)管水平和行政執(zhí)法效能，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村電氣市場(chǎng)，消除因使用劣質(zhì)電氣產(chǎn)品造成的消防安全隱患，有效降低全縣電氣火災(zāi)事故發(fā)生率，維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　1.加大宣傳力度，形成社會(huì)共治格局。要充分利用我縣脫貧攻

　堅(jiān)網(wǎng)格員這一資源，調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員及駐村干部入村入戶開展電氣火災(zāi)防控宣傳工作，普及電氣產(chǎn)品假冒偽劣鑒別知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者自覺抵制假冒偽劣商品。只有廣大農(nóng)民的思想意識(shí)提高了，積極參與到打假維權(quán)行動(dòng)中來，制售假冒偽劣電氣產(chǎn)品等不法經(jīng)營行為才能得到及時(shí)的打擊、取締和整治。

　2.落實(shí)經(jīng)營戶主體責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商品市場(chǎng)假冒偽劣商品的源頭治理。一是要加大無照經(jīng)營清理力度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為；二是要建立倒查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，按其流通渠道，逐級(jí)倒查，追根溯源，一查到底端窩點(diǎn)，消滅假冒偽劣商品的生存空間，營造農(nóng)村電氣市場(chǎng)的良好經(jīng)營秩序。

　3.提高干部職工綜合素質(zhì)。目前，我局在人員編制空缺很少的情況下要增編增人很不現(xiàn)實(shí)，只有通過培訓(xùn)來提高自身能力和素質(zhì)。通過培訓(xùn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)操作技能等的熟練掌握，進(jìn)而提高整個(gè)隊(duì)伍的全員綜合素質(zhì)及履行崗位職責(zé)的能力，以適應(yīng)在新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的需要。

　4、加強(qiáng)農(nóng)村“一會(huì)兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立覆蓋全縣的違法活動(dòng)快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。為了解決農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管點(diǎn)多面廣、人手不夠的短腿問題，在農(nóng)村要加強(qiáng)“一會(huì)兩站”消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，依托“一會(huì)兩站”，借助社會(huì)各界力量，把群眾發(fā)動(dòng)起來擔(dān)當(dāng)義務(wù)市場(chǎng)巡查員和“市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員”，既可提高群眾自我維權(quán)的自覺性，又可延伸市場(chǎng)監(jiān)管部門消保維權(quán)的觸角，從而建立健全違法活動(dòng)的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和消保維權(quán)的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握農(nóng)村

　電氣市場(chǎng)違法活動(dòng)的線索或情況，在第一時(shí)間予以監(jiān)督、調(diào)查和打擊，強(qiáng)化違法活動(dòng)的源頭治理。

　5.加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)同共管機(jī)制。我們要努力爭(zhēng)取縣委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)部門的支持和重視；與其他部門緊密協(xié)作，整合執(zhí)法資源，充分發(fā)揮其他行政管理部門的力量和優(yōu)勢(shì)，著力清理市場(chǎng)內(nèi)的劣質(zhì)電氣產(chǎn)品，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品大量流入農(nóng)村居民家中，有效減少全縣農(nóng)村冬季火災(zāi)隱患。

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