疫情防控困難群眾兜底保障工作方案

　 為深入貫徹落實(shí)《中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》精神，進(jìn)一步做好我市困難群眾在疫情防控期間的兜底保障工作，依照《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知>的實(shí)施方案》，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

　一、加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作

　1.統(tǒng)籌使用中省級財政困難群眾救助等補(bǔ)助資金和地方財政安排資金，按月及時足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費(fèi)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，切實(shí)保障困難群眾基本生活。做好殘疾人兩項補(bǔ)貼對象信息錄入、數(shù)據(jù)比對和系統(tǒng)發(fā)放工作，實(shí)施動態(tài)管理，精準(zhǔn)發(fā)放，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保各項救助資金�？顚Ｓ茫瑘詻Q防范資金違規(guī)使用風(fēng)險，發(fā)揮好救助資金應(yīng)有效能。

　責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　2.積極做好價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放工作。密切關(guān)注市場物價變動情況，及時啟動實(shí)施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，按時足額向優(yōu)撫對象、低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。

　 責(zé)任單位：市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市退役軍人事務(wù)局、市人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級日常巡查主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對于受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，積極協(xié)助其申請最低生活保障，符合條件及時納入。對外出務(wù)工、返崗復(fù)工的低保對象，在核算其家庭總收入時，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，作為務(wù)工成本予以扣減。

　責(zé)任單位：市民政局、市人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　4.加強(qiáng)貧困人口救助幫扶工作，民政部門與扶貧部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全救助對象與貧困對象比對機(jī)制，至少每月比對一次，按照臨貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的要求，及時將符合條件的因疫致貧、因疫返貧的貧困人口及貧困監(jiān)測人口納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助范圍，消除致貧、返貧風(fēng)險，做好兜底保障。

　責(zé)任單位：市民政局、市扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　 5.將因患新冠肺炎導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個人納入臨時救助范圍，做到當(dāng)日審批、當(dāng)日發(fā)放救助金；對確診的低保對象、特困人員和農(nóng)村建檔立卡貧困人口，直接予以臨時救助；對其他生活困難確診患者，積極開展先行臨時救助；對造成重大生活困難或人員病亡的確診患者，采取一事一議加大臨時救助力度；對非戶籍地流動人口確診患者，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。對生活困難的新冠肺炎確診患者及其家庭，符合條件的按規(guī)定及時納入低保、特困供養(yǎng)范圍。

　責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健局、市扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　二、做好陷入臨時困境外來人員基本生活保障工作

　6.民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安、城管、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門的配合，加大對街面流浪乞討人員救助工作力度。重點(diǎn)加大對車站、繁華地段、地下通道、橋梁涵洞、城鄉(xiāng)結(jié)合部等生活無著人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查力度，提高巡查頻率，擴(kuò)大巡查范圍，確保重要地段無一遺漏，幫助陷入困境、居無定所、流落街頭的生活無著人員及時獲得救助。

　責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市行政執(zhí)法局、市衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　 完成時限：疫情防控期間

　7.對受疫情影響，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出現(xiàn)暫時困難的外來務(wù)工人員，符合條件的按規(guī)定及時給予臨時救助。符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的由救助管理機(jī)構(gòu)實(shí)施救助。

　責(zé)任單位：市民政局、市人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　8.加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理。為一線職工配備防護(hù)用品，實(shí)行 24 小時服務(wù)接待，購置急需的棉衣棉被、食品藥品、口罩等物資。加強(qiáng)站內(nèi)消毒，所有入站人員必須體檢登記，科學(xué)合理安排站內(nèi)受助人員的學(xué)習(xí)生活，防止出現(xiàn)聚集性感染。建立站外托養(yǎng)檢查制度，對托養(yǎng)對象的生活照料、醫(yī)療救治、日常護(hù)理等情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，切實(shí)保障托養(yǎng)對象的合法權(quán)益。

　責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　三、做好特殊困難人員基本生活照料服務(wù)工作

　9.民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級落實(shí)生活不能自理老年人、殘疾人、未成年人特別是分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)責(zé)任，突出協(xié)議監(jiān)護(hù)人職責(zé)，勸導(dǎo)其減少外

　出活動，做好自身防護(hù)，并協(xié)助其解決實(shí)際生活困難。實(shí)行日報告制度，村（社區(qū)）安排工作人員通過電話、微信等多種方式，每天聯(lián)系一次并將結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報市民政部門，密切關(guān)注其身體狀況和生活狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)疑似癥狀者，立即采取有效防控措施，并協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，防止疫情擴(kuò)散。

　責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健局、市殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　10.對居家隔離的孤寡老人、農(nóng)村留守兒童、困境兒童（含社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，村（居）委員會成員要積極履行關(guān)愛保護(hù)責(zé)任，保持經(jīng)常聯(lián)系，主動走訪探視，幫助解決日常生活難題，也可依法通過政府購買社會力量服務(wù)方式開展關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。

　責(zé)任單位：市民政局、市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　四、加強(qiáng)疫情防控期間社會救助管理服務(wù)

　11.民政部門要加強(qiáng)組織動員，充分發(fā)揮村（社區(qū)）作用，通過電話、微信等非接觸方式，了解所轄困難群眾家庭生活狀態(tài)，履行主動發(fā)現(xiàn)責(zé)任，對生活困難需要救助的，主

　動協(xié)助申請并及時給予相應(yīng)的救助。特別是對于染疫家庭生活困難的，要加大救助力度，切實(shí)保障好其基本生活。

　責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　12.對疫情防控期間新申請社會救助的，要進(jìn)一步簡化程序。申請臨時救助的，按前文規(guī)定執(zhí)行。對申請低保和特困人員救助供養(yǎng)的，按照“特事特辦、先行納入”原則，優(yōu)化簡化審核審批程序，在個人承諾前提下，由村（社區(qū)）審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批、市民政部門備案，做到當(dāng)日申請、當(dāng)日審批，審批后可按城市低保標(biāo)準(zhǔn)，先行給予 1 個月臨時救助；實(shí)行三級備檔、單獨(dú)管理，疫情結(jié)束后補(bǔ)辦手續(xù)。個人承諾不屬實(shí)的，依法依規(guī)追究受助人的責(zé)任。在疫情防控解除前，對現(xiàn)有低保、特困供養(yǎng)對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查和動態(tài)核查，暫時通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)以及“吉社通”社區(qū)服務(wù)管理通用平臺等非接觸方式開展，并按規(guī)定及時公布有關(guān)社會救助事項經(jīng)辦結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。為增強(qiáng)低保對象抵御風(fēng)險經(jīng)濟(jì)能力，根據(jù)疫情形勢決定暫停開展除死亡、社保退休等特殊原因外的低保對象退出工作。

　責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　 13.民政部門要充分發(fā)揮社會救助公開電話和網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺管理作用，嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，及時按政策規(guī)定處置困難群眾的訴求，確保困難群眾在防疫期間求助有門、受助及時。

　責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　14.疫情防控期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)情況上報工作，于每月 8 日（遇節(jié)假日順延）前，將上月落實(shí)工作措施、典型做法、存在問題、意見建議，特別是相關(guān)救助政策落實(shí)情況以及染疫家庭救助情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，報市民政部門。

　責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　15.嚴(yán)肅紀(jì)律，依紀(jì)依法堅決迅速查處工作落實(shí)中作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、推諉刁難、弄虛作假、不作為等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時查處和曝光虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等問題。激勵黨員干部、一線工作人員擔(dān)當(dāng)作為，對非主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責(zé)任。

　 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

　16.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過多種媒體形式及時宣傳黨和政府保障基本民生的惠民政策和有力舉措，提高社會公眾知曉率，強(qiáng)化社會監(jiān)督。積極動員引導(dǎo)有關(guān)社會組織、心理工作者、志愿者積極參與，通過熱線電話、微信、“YY 平臺”等方式，為被隔離收治人員及其家屬、病亡人員家屬提供心理援助、情緒疏導(dǎo)等服務(wù)。

　責(zé)任單位：市委宣傳部、市民政局、市融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時限：疫情防控期間

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