國務(wù)院辦公廳對于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為通知
發(fā)布時間:2020-09-26 來源: 民主生活會 點擊:
國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知
國辦發(fā)明電〔2020〕24 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ),解決好 14 億人口的吃飯問題,必須守住耕地這個根基。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護,總書記作出重要指示批示,總理提出明確要求。
近年來,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施,但一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)的行為,有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林,有的在高速鐵路、國道省道(含高速公路)、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶,有的大規(guī)模挖湖造景,對國家糧食安全構(gòu)成威脅。
地方各級人民政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,采取有力措施,強化監(jiān)督管理,落實好最嚴格的耕地保護制度,堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為,堅決守住耕地紅線。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、
嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。
要嚴格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī),禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的,不予核實造林面積,不享受財政資金補助政策。平原地區(qū)要根據(jù)資源稟賦,合理制定綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標。退耕還林還草要嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi),涉及地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止。
二、嚴禁超標準建設(shè)綠色通道。
要嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批,道路沿線是耕地的,兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過 5 米,其中縣鄉(xiāng)道路不得超過 3 米。鐵路、國道省道(含高速公路)、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶的要立即停止。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設(shè)綠色通道。今后新增的綠色通道,要依法依規(guī)建設(shè),確需占用永久基本農(nóng)田的,應(yīng)履行永久基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù),其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。
三、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。
禁止以河流、濕地、湖泊治理為名,擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。確需占用的,應(yīng)符合國土空間規(guī)劃,依法辦理建設(shè)用地審
批和規(guī)劃許可手續(xù)。未履行審批手續(xù)的在建項目,應(yīng)立即停止并糾正;占用永久基本農(nóng)田的,要限期恢復(fù),確實無法恢復(fù)的按照有關(guān)規(guī)定進行補劃。
四、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。
新建的自然保護地應(yīng)當邊界清楚,不準占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出。自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出,造成明顯影響的納入生態(tài)退耕、有序退出,不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地,不得劃入生態(tài)保護紅線,允許生態(tài)保護紅線內(nèi)零星的原住民在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下,保留生活必需的少量種植。
五、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。
加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,堅持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果,強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管。加強耕地利用情況監(jiān)測,對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時預(yù)警,構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。
六、嚴禁違法違規(guī)批地用地。
批地用地必須符合國土空間規(guī)劃,凡不符合國土空間規(guī)劃以及不符合土地管理法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目,不予批準用地。各地區(qū)不
得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。各項建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報批,按照批準的用途、位置、標準使用,嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴格臨時用地管理,不得超過規(guī)定時限長期使用。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設(shè)項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的,依法依規(guī)嚴肅處理,責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。
七、全面開展耕地保護檢查。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關(guān)部門,結(jié)合 2016―2020 年省級政府耕地保護責(zé)任目標考核,對本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護情況進行全面檢查,嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為,對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。自然資源部要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局按照《省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》進行全面檢查,并將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容,加強對違法違規(guī)行為的查處,對有令不行、有禁不止的嚴肅追究責(zé)任。
八、嚴格落實耕地保護責(zé)任。
各地區(qū)各部門要充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性。地方各級人民政府要承擔(dān)起耕地保護責(zé)任,對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制,對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部,依紀依規(guī)追究責(zé)任。各地區(qū)要根據(jù)本通知
精神,抓緊制定和調(diào)整完善相關(guān)政策措施,對違反本通知規(guī)定的行為立即糾正,堅決遏制新增問題發(fā)生。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在 2020年底前將本通知執(zhí)行情況報國務(wù)院,并抄送自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,履行耕地保護責(zé)任。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同有關(guān)部門做好對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
國務(wù)院辦公廳
0 2020 年 年 9 9 月 月 0 10 日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知
國辦發(fā)〔2019〕3 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,是擴大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑,是保障和改善民生的重要舉措。2018年 11 月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用,并對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進行治理作出部署。為落實相關(guān)要求,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就開展治理工作有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實全國教育大會部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,認真履行政府責(zé)任,依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定,著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理,進一步提高學(xué)
前教育公益普惠水平,切實辦好學(xué)前教育,滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、工作任務(wù) 1. 城鎮(zhèn)小區(qū)嚴格依標配建幼兒園。
嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》(GB 50180),老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足,或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的,要依據(jù)國家和地方配建標準,通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。
2. 確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。
已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃姓块T,未移交當?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交,對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
3. 規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。
小區(qū)配套幼兒園移交當?shù)亟逃姓块T后,應(yīng)當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。
辦成公辦園的,當?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作;
委托辦成普惠性民辦園的,要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核,明確補助標準,加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。
三、工作措施
1. 摸底排查。各地以縣(市、區(qū))為單位,對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查,針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單、建立臺賬。
該項工作于 9 2019 年 年 4 4 月底前完成。
2. 全面整改。針對摸底排查出的問題,從實際出發(fā),認真制定有針對性的整改措施,按照 “一事一議”、“一園一案”的要求逐一進行整改。
對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的,原則上于 2019 年 6 月底前完成;
對于需要回收、置換、購置的,原則上于 2019 年 9 月底前完成;
對于需要補建、改建、新建的,原則上于 2019 年 12 月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,2020 年 12 月底前完成項目竣工驗收。
3. 監(jiān)督評估。對各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強督導(dǎo)、監(jiān)督和評估,并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查,對落實不力、整改不到位的地區(qū)進行通報。
四、組織實施 1. 建立治理工作協(xié)調(diào)機制。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組,組長由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任,成員由教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負責(zé)同志組成。
治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地要參照建立相應(yīng)工作機制,加強治理工作協(xié)調(diào)。
2. 落實治理責(zé)任分工。
按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求,明晰各項工作的主責(zé)部門及配合部門,建立聯(lián)審聯(lián)管機制,切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作。
發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。
自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標準,統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃,按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實。
機構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作,根據(jù)辦園性質(zhì),分別由機構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。
在治理工作中,需要其他相關(guān)部門支持配合的,地方各級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
3. 加強治理工作保障。
地方各級人民政府要認真制定治理工作方案,明確治理步驟,細化工作分工,壓實部門責(zé)任,完善治理舉措,確保治理工作如期完成。要加強社會監(jiān)督,及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)
果。暢通群眾反映意見渠道,設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制,妥善處理突發(fā)事件,堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規(guī)追究責(zé)任。要及時總結(jié)治理情況,制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,形成規(guī)范管理的長效機制。
各省(自治區(qū)、直轄市)治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況,要及時報送治理工作聯(lián)合辦公室。
國務(wù)院辦公廳 2019 年 1 月 9 日
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