某州委巡察規(guī)劃和自然資源局黨委的情況報告

　根據(jù)*屆州委第*輪巡察工作統(tǒng)一安排，**年*月至*月，州委第*巡察組對州規(guī)劃自然資源局黨委開展了政治巡察。巡察期間，巡察組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持把做到“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)，緊密圍繞“三個聚焦”開展監(jiān)督檢查，聽取了州規(guī)資局黨委和駐局紀(jì)檢監(jiān)察組專題匯報，與干部群眾開展個別談話*人次，發(fā)放調(diào)查問卷*份，查閱有關(guān)資料*余件，實地走訪調(diào)查*次，受理信訪舉報*次。共發(fā)現(xiàn)問題*個，擬按照巡察有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)單位處理。

　 *年以來，州規(guī)資局黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個意識”，樹立“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實中央決策部署和省委、州委工作要求，在把方向、管大局、保落實上下功夫，有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，扎實推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在自然資源資產(chǎn)和國土空間用途管制，自然資源監(jiān)測評價、確權(quán)登記、有償使用，國土空間生態(tài)修復(fù)，礦產(chǎn)資源管理等方面履職擔(dān)責(zé)，為保障全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用�，F(xiàn)將巡察情況報告如下。

　 一、巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題

�。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h的路線方針政策和上級決策部署有差距

　 1. 重大決策部署貫徹不力。一是理論學(xué)習(xí)不夠深入。黨委中心組學(xué)習(xí)制度落實不夠好，存在“擠”時間學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，與本單位工作實際結(jié)合措施不夠。二是落實深化改革有差距。對深化改革發(fā)展的政策措施落實不到位，對州委關(guān)于“****”的批示精神執(zhí)行得不深不細(xì)，州級國土空間規(guī)劃體系及其相關(guān)規(guī)劃編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制等新職能涉及的基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢，對新劃轉(zhuǎn)的職能履職有差距。對“放管服”改革認(rèn)識不夠到位，辦事流程、辦事指南向社會公開不及時。三是落實上級決策部署有差距。調(diào)查研究工作不夠深入，提出的工作建議缺乏針對性和可操作性；與上級主管部門工作對接不充分，對落實州委關(guān)于“****”的工作要求調(diào)研不深入，分析不透徹，導(dǎo)致****工作未有實質(zhì)性進(jìn)展。

　 2. 履行“把方向、管大局、抓落實”的職責(zé)使命不到位。一是行業(yè)監(jiān)管職責(zé)有差距。礦山恢復(fù)治理監(jiān)管不力，督促、指導(dǎo)復(fù)耕復(fù)綠不到位。地票資金管理不規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未設(shè)立地票資金專戶、未進(jìn)行專賬核算、超范圍使用地票資金。測繪地理信息管理不到位。未全面落實審批后跟蹤管理職責(zé)，存在無證測繪、無資質(zhì)測繪問題。二是資源開發(fā)利用有差距。對江河湖泊、自然保護(hù)州和自然公園、濕地和草原、探明儲量的礦產(chǎn)、森林等自然資源確權(quán)登記、保護(hù)使用、價

　值評估和資產(chǎn)核算等工作尚未啟動；閑置土地利用處置力度不夠。三是空間規(guī)劃管理有差距�？臻g規(guī)劃謀劃不夠及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃不合理，不能滿足未來土地開發(fā)建設(shè)的需要。四是執(zhí)行耕地保護(hù)政策有差距。設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地監(jiān)管不到位，存在動工或建好后才申請辦理設(shè)施農(nóng)用地備案和臨時用地審批手續(xù)現(xiàn)象。“兩違”整治只巡不查，與相關(guān)行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)不夠、聯(lián)動執(zhí)法少。五是落實防災(zāi)減災(zāi)有差距。六是及時解決群眾訴求有差距。

　3. 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有差距。一是重大項目建設(shè)保障不力。**年以來，全州涉及用地報批的重點項目*個，已開展用地報批*個，報批耗時超過半年的有*個，影響項目建設(shè)按期推進(jìn)。二是爭資立項推進(jìn)不夠有力。對上級轉(zhuǎn)移支付政策分析研判不透，項目儲備缺乏競爭優(yōu)勢，特別是生態(tài)修復(fù)方面沒有符合要求的項目申報。三是房地產(chǎn)市場活力不夠。房地產(chǎn)監(jiān)管不到位，**、**、**等房地產(chǎn)項目至今未掃尾。四是搶栽搶種搶建行為制止不力。針對部分企業(yè)和群眾圍繞重點建設(shè)項目在征地拆遷前，精準(zhǔn)搶栽搶種搶建的行為，系統(tǒng)治理和解決研究不深、辦法不多、措施不力，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　 （二）踐行以人民為中心的發(fā)展思想有偏差

　1. 擔(dān)當(dāng)作為勇氣不足。一是歷史遺留問題解決不力。如，**年**、**地塊了出讓產(chǎn)生的矛盾問題化解不力，造成工作

　被動。二是資金往來整改不及時。**年*月以來的財務(wù)收支情況接受審計，存在的突出問題，動真碰硬整改不到位。三是農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證辦理滯后。主動作為不夠，檔案交接不及時，審查把關(guān)不嚴(yán)，造成全州**戶辦證檔案遺漏缺失；對房產(chǎn)證辦理遺留問題未研究制定解決方案，導(dǎo)致**戶房產(chǎn)證未發(fā)放。

　2. 維護(hù)群眾利益有差距。踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想不夠，對征地拆遷領(lǐng)域群眾的切身利益解決不夠及時。

　 3. 存 在形式主義、官僚主義。工程項目監(jiān)管存在走過場現(xiàn)象，在項目合同履行、監(jiān)督驗收、資金撥付方面存在較大風(fēng)險。建設(shè)內(nèi)容打折扣，虛增工程量，項目報銷憑據(jù)殘缺不全，存在虛增套取資金，項目結(jié)算不規(guī)范，合同履行不嚴(yán)謹(jǐn)。另外，存在工作作風(fēng)漂浮的問題。

　 4. 廉政風(fēng)險防控不到位。一是項目實施規(guī)避招標(biāo)。對工程招標(biāo)、政府采購等方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不履行招標(biāo)程序。二是財務(wù)管理不規(guī)范。部分接待用餐無依據(jù)、無人員明細(xì)、無接待審批情況；存在連號發(fā)票問題。三是利用特權(quán)申請公租房、廉租房問題突出。四是國土所生活費(fèi)報銷不規(guī)范。

　 （三）全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠到位

　 1. 黨組織作用發(fā)揮不充分。黨員教育管理不到位。黨委對黨員教育管理重要性認(rèn)識不足，黨員教育管理不嚴(yán)不實，

　黨員教育活動形式單一，內(nèi)容空泛；個別班子成員對“三會一課”內(nèi)容不完全了解。

　2. 臨聘人員管理不到位。臨時工聘用程序簡單、把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致臨聘人員總數(shù)超過在編人員總數(shù)。人員力量分配不合理。部分內(nèi)設(shè)科室人員數(shù)量過多，存在人浮于事的現(xiàn)象。

　 3. 履行管黨治黨“兩個責(zé)任”不夠到位。主體責(zé)任扛得不牢。一是機(jī)構(gòu)改革后，州規(guī)資局黨委至今還未正式出臺內(nèi)部管理制度。二是“一崗雙責(zé)”落實得不夠好，對分管科室黨檢查、督促不經(jīng)常、不全面，警示教育力度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)工作失誤。三是貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性不高，“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行不夠到位。四是重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險排查、防控不及時。機(jī)關(guān)管理制度上存在漏洞，廉政風(fēng)險隱患排查不及時，沒有制定崗位履職負(fù)面清單。監(jiān)督責(zé)任抓得不緊。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力傳導(dǎo)不夠，八項規(guī)定精神宣傳不深入，“四種形態(tài)”運(yùn)用不夠充分；監(jiān)督到邊到位有差距。

　 二、意見建議

�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高政治站位，全面夯實管黨治黨責(zé)任。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切

　實增強(qiáng)全體職工政治站位，強(qiáng)化對黨的基本理論、基本路線、基本方略的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，不斷提高解決問題、推動工作、指導(dǎo)實踐的能力。二是強(qiáng)化黨的政治建設(shè)。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作條例及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用程序，尤其是要緊盯處級干部提拔推薦、中層干部任用、臨聘人員錄用等重要環(huán)節(jié)；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全完善“三重一大”事項議事規(guī)則，制定各項管理制度；認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，進(jìn)一步整治形式主義、官僚主義問題。三是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。州規(guī)資局黨委要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，全面開展崗位廉政風(fēng)險排查，分類別、定等級制定切實有效的防控措施；要進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工日常教育管理，常態(tài)化、制度化開展“以案四說”，推動“以案四改”；要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、主題黨日等制度。

　（二）聚焦職責(zé)使命，增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的政治自覺。履行好職責(zé)使命是最根本的是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護(hù)”，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。一是要堅決貫徹落實上級黨委決策部署。堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持

　高度一致，不斷深化機(jī)構(gòu)改革成效，結(jié)合工作職責(zé)提前思考、細(xì)化舉措，進(jìn)一步推動重大項目建設(shè)、爭資立項、房地產(chǎn)市場培育等。二是要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為扎實履職盡責(zé)。要切實履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制職責(zé)；主動思考謀劃自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)有償使用、自然資源開發(fā)利用工作；加快國土空間規(guī)劃編制，加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)；進(jìn)一步做好自然資源文化的挖掘、研究、保護(hù)和利用工作；全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大“兩違”建筑整治查處力度；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害整治，落實好綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求；進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理、測繪地理信息管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行工程項目建設(shè)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序。三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。著力為民服務(wù)解難題，聚焦群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，深入一線調(diào)研，真正把情況摸清楚，把癥結(jié)分析透，及時回應(yīng)關(guān)切，解決好行政審批、農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)證辦理等方面存在的問題和長期未解決的歷史遺留問題，不斷提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　 （三）對標(biāo)對表巡察發(fā)現(xiàn)的問題，做好巡察“后半篇”文章。州規(guī)資局黨委要圍繞巡察指出的重點問題召開專題民主生活會，主動認(rèn)領(lǐng)問題，深刻剖析問題根源，提出整改思路和整改措施。州規(guī)資局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)起整改第一責(zé)任人

　的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工承擔(dān)分管領(lǐng)域的整改責(zé)任，層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，在抓整改落實上見真章、動真格、求實效。要做到舉一反三，全面開展應(yīng)收賬款專項整治，地質(zhì)災(zāi)害整治項目、土地整治項目自查自糾，深入查找制度漏洞，健全完善各項制度機(jī)制，發(fā)揮好巡察的震懾、遏制和治本作用，扎實做好巡察整改“后半篇文章”。

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