XX 市安全生產(chǎn)規(guī)劃

　 6 2016 年 年 0 10 月

　I 目

　錄 一、安全生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)

　.....................

　1 1

�。ㄒ唬�“十二五”期間安全生產(chǎn)工作成效 ..................... 1 （二）面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn) .................................. 2 二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　.....................

　4 4

�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想 .......................................... 4 （二）基本原則 .......................................... 4 （三）規(guī)劃目標(biāo) .......................................... 5 三、主要任務(wù)

　................................ .........

　6 6

�。ㄒ唬┥罨�改革創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)....................... 6 （二）維護(hù)法治秩序，提升監(jiān)管履職能力..................... 8 （三）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力遏制重特大事故 ........... 9 （四）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力 ...... 19 （五）健全安全服務(wù)體系，提升技術(shù)支撐能力 ................ 20 （六）加快應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力 ................ 21 （七）提高安全文化水平，強(qiáng)化民眾安全素質(zhì) ................ 22 四、重大工程項(xiàng)目

　................................ ....

　23

�。ㄒ唬╇[患排查治理體系建設(shè)工程 ......................... 23 （二）安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程 ......................... 24 （三）預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)工程 ............................. 25 （四）科技支撐能力建設(shè)工程 ............................. 25 （五）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程 ............................. 25 （六）文化服務(wù)能力建設(shè)工程 ............................. 25 （七）行業(yè)控險(xiǎn)能力建設(shè)工程 ............................. 26 （八）城市和重點(diǎn)地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)工程 ................ 27

　II 五、保障措施

　................................ ........

　28

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度.................... 28 （二）強(qiáng)化安全資金投入 ................................. 28 （三）加強(qiáng)考核評(píng)估 ..................................... 29 附件

　X XX 省 省 X XX 市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃重大工程及項(xiàng)目表 30

　1 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《XX 省 XX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　一、安全生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn) （一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作成效

　在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)守紅線意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任及政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。實(shí)施科技強(qiáng)安戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

　“十二五”期間，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)、四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)連續(xù)下降。與 2011 年相比，2015 年全市各類生產(chǎn)安全事故死亡 7 人，下降 50.0%，按省市下達(dá)的控制指標(biāo)年均少死亡 5 人。全面完成“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)。

　X XX 市 市 2011 —5 2015 安全生產(chǎn)指標(biāo)控制運(yùn)行情況 年份

　省、遵義市下達(dá)指標(biāo)

　指標(biāo)運(yùn)行情況

　事故起數(shù)

　死亡人數(shù)

　事故起數(shù)

　占控制指 死亡人數(shù)

　占控制指2011

　20

　20

　16

　80

　18

　90

　2012

　18

　19

　12

　66.7

　17

　89.5

　2

　 注：2011 年—2013 年指標(biāo)屬遵義市下達(dá)，2014 年以后指標(biāo)屬省下達(dá)。

　（二）面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)

　十八大以來(lái)，一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為新的歷史條件下做好安全生產(chǎn)工作提供了理論指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)保障。全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求進(jìn)一步降低事故總量、遏制重特大事故、控制職業(yè)危害，讓人民更好地享有安全工作、健康生活的權(quán)益。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，要求安全生產(chǎn)必須推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，提升全社會(huì)整體本質(zhì)安全水平。十八屆五中全會(huì)提出的“提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力、遏制重特大事故”任務(wù)，要求安全生產(chǎn)必須明確風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依靠科技進(jìn)步和信息化手段，實(shí)施一批安全技術(shù)防范等重大工程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、防災(zāi)和執(zhí)法能力，有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

　1. 從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看：

　部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全發(fā)展理念不牢、法制觀念淡漠，隱患排查治理不及時(shí)不徹底，安全投入不足；企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素辨識(shí)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，機(jī)械化、信息化程度低，人崗不適，高危行業(yè)崗位從業(yè)人員多為初中文化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率低，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能仍有存在；安全2013

　15

　15

　8

　53.3

　10

　66.7

　2014

　13

　13

　9

　69.2

　10

　76.9

　2015

　10

　10

　8

　80

　7

　70

　3 監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制不完善，各部門安全責(zé)任需進(jìn)一步理清；安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)化水平不高，基層和部分行業(yè)主管部門安全監(jiān)管人員配備不足，監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范；一些政府部門安全紅線意識(shí)不強(qiáng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中忽視安全，存在重發(fā)展、輕安全，重項(xiàng)目建設(shè)、輕安全標(biāo)準(zhǔn)，重企業(yè)扶持、輕安全監(jiān)管等現(xiàn)象；應(yīng)急能力弱，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍覆蓋率不高，沒(méi)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備，企業(yè)處置事故應(yīng)急水平不高；安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用能力不足。

　2. 從發(fā)展環(huán)境看：

　我市大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略, 經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，部分行業(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險(xiǎn)依然較高；新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多;在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的過(guò)程中，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)整頓關(guān)閉態(tài)度不夠堅(jiān)決，非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的事故依然存在；隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐步被城鎮(zhèn)包圍，安全距離不足的公共安全隱患不斷產(chǎn)生；交通建設(shè)突飛猛進(jìn),道路交通生命工程欠賬多，農(nóng)村道路安全標(biāo)準(zhǔn)低，通村公路彎多坡陡、臨水臨崖路段多；一些行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊(duì)伍思想不穩(wěn)等問(wèn)題突出，導(dǎo)致安全生產(chǎn)不確定因素增多。

　3. 從事故規(guī)律看：

　2015 年我市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 10起、死亡 7 人，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與 2011 年相比分別下降 50.0%和 38.9%，事故行業(yè)性特征突出，道路交通、

　4 工礦商貿(mào)等行業(yè)事故比重仍然較大；煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道、城市燃?xì)�、道路運(yùn)輸、建筑行業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率仍然較高；一些潛在風(fēng)險(xiǎn)還在累積。

　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想

　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)，全面貫徹十八大和十八大三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和黨的安全生產(chǎn)方針政策，以“堅(jiān)持人民利益至上、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展”為指引，以堅(jiān)決遏制重特大事故為主攻方向，按照“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越”的發(fā)展定位，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力提升全社會(huì)整體安全水平，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

�。ǘ�）基本原則

　改革為先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型并重，推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制漸進(jìn)式改革。堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，凝聚改革共識(shí)，明確優(yōu)先順序，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，注重依靠科技支撐、信息化和管理創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。

　依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。

　運(yùn)用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問(wèn)題，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板上精準(zhǔn)發(fā)力，完善財(cái)政保障機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。

　源頭管控，標(biāo)本兼治。

　把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建

　5 設(shè)各環(huán)節(jié)，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。

　社會(huì)共治，安全惠民。

　構(gòu)建安全發(fā)展核心價(jià)值體系，提升全民安全素養(yǎng)。充分發(fā)揮好社會(huì)力量的作用，營(yíng)造全民關(guān)注、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)水平和職業(yè)健康狀況提升的感受，提高安全生產(chǎn)綜合管理水平。

�。ㄈ�）規(guī)劃目標(biāo)

　到 2020 年，“重預(yù)防抓治本”的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，形成責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的安全生產(chǎn)現(xiàn)代化綜合治理體系。事故總量保持下降態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控，減少一般事故，遏制重大事故，杜絕特別重大事故，職業(yè)病危害防治取得明顯進(jìn)展，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)好于省下達(dá)的控制指標(biāo)。

　專欄 1 1 ：“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要指標(biāo)

　序號(hào) 指標(biāo)內(nèi)容 累計(jì)降幅 1 生產(chǎn)安全事故起數(shù) 10% 2 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 10% 3 重特大事故起數(shù) 100% 4 重特大事故死亡人數(shù) 100% 5 煤礦百萬(wàn)噸死亡率 20% 6 億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 42% 7 道路交通萬(wàn)車死亡率 6% 8 職業(yè)健康檢查 10 萬(wàn)人新發(fā)職業(yè)病率 5%

　6 三、主要任務(wù) （一）深化改革創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)

　1. 構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系

　按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步推動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委政府和經(jīng)開(kāi)區(qū)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立安全生產(chǎn)巡查制度，制定市政府安全生產(chǎn)工作考核辦法，完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，制定發(fā)布安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)定位，合理劃分各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法邊界和管理范圍。

　全面落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)做到“五落實(shí)、五到位”。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任量化評(píng)估考核制度。建立企業(yè)基層班組和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全安全生產(chǎn)事故隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)隱患自查、自改、自報(bào)的閉環(huán)管理制度。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。在礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸和危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存領(lǐng)域，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的企業(yè)比例達(dá)到 100%。

　實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)

　7 經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。

　2. 形成嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

　將安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍。實(shí)施安全生產(chǎn)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)工程，納入全國(guó)信用信息共享體系，建立完善誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、不良信息記錄“黑名單”制度，完善安全生產(chǎn)守法誠(chéng)信激勵(lì)和違法失信懲戒機(jī)制。完善事故后整改措施落實(shí)評(píng)估機(jī)制和警示教育機(jī)制。

　建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全風(fēng)險(xiǎn)管控相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備、經(jīng)費(fèi)和工作條件保障機(jī)制。理順并完善經(jīng)開(kāi)區(qū)各工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制。推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。將安全生產(chǎn)納入政府社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，建立基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

　3. 深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革

　編制安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則。實(shí)施安全生產(chǎn)行政審批“一庫(kù)四平臺(tái)”（行政審批項(xiàng)目庫(kù)、網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)）建設(shè)工程，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)安全生產(chǎn)行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果。

　嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。實(shí)行企業(yè)自主選擇安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立客觀開(kāi)展安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　4. 加快安全云建設(shè)

　加快推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施安全云建設(shè)工程，確保 2018 年建成涵

　8 蓋政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警防控一體化的互聯(lián)互通、資源共享的安全生產(chǎn)信息化體系。推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)涵蓋生產(chǎn)周期的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報(bào)系統(tǒng)，推行事故信息、職業(yè)病危害信息網(wǎng)上直報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、過(guò)程控制、隱患自查自改自報(bào)等安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市所有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程巡查。

　實(shí)施全市國(guó)家主干公路網(wǎng)交通安全防控監(jiān)測(cè)信息工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段交通和監(jiān)控統(tǒng)一指揮、多級(jí)聯(lián)動(dòng)。

　（二）維護(hù)法治秩序，提升監(jiān)管履職能力

　1. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

　進(jìn)一步推進(jìn)以《安全生產(chǎn)法》為核心，以相關(guān)法律法規(guī)為主干，以部門規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，建立相互協(xié)調(diào)、操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　2. 提升依法依規(guī)履職能力

　建立完善監(jiān)管執(zhí)法的制度規(guī)范，進(jìn)一步明確監(jiān)管執(zhí)法的方式、程序、頻次和覆蓋面，健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書，準(zhǔn)確界定監(jiān)督檢查結(jié)果法律適用范圍。健全執(zhí)法信息公開(kāi)制度，定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員）和自由裁量基準(zhǔn)制度，推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。健全安全生產(chǎn)政府法律顧問(wèn)、行政行為合法性審查制度，建立重大行政執(zhí)法決策審核機(jī)制。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式和行政爭(zhēng)議調(diào)解方式。

　9 實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門專業(yè)裝備、執(zhí)法用車和基礎(chǔ)設(shè)施等執(zhí)法工作條件。制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操為主的基層執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)，每 3 年對(duì)全市安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。到 2020 年，安全監(jiān)管監(jiān)察部門專業(yè)人員配比不低于在職人員的 75%。

�。ㄈ�）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力遏制重特大事故

　嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

　堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生是“十三五”時(shí)期我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南，明確防范的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重大危險(xiǎn)源，采取有效的技術(shù)、工程和管理措施，同時(shí)健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遏制重特大事故發(fā)生。

　1. 煤礦

　積極推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化“四化”建設(shè)，形成一批智慧礦山。加大煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展礦井通風(fēng)、運(yùn)輸、供電、瓦斯抽放、排水等系統(tǒng)自動(dòng)化、機(jī)械化升級(jí)改造，提升煤礦安全基礎(chǔ)條件。落實(shí)減礦、減產(chǎn)、減頭、減面和減人。完善勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，減少煤礦井下作業(yè)人數(shù)，掘進(jìn)工作面控制在 9 人以內(nèi)，綜采工作面不超過(guò) 30 人。

　推廣應(yīng)用綜合機(jī)械化采煤技術(shù)與成套裝備、掘進(jìn)機(jī)械化技

　10 術(shù)與裝備；鞏固提高支護(hù)方式改革，井下巷道全部采用錨桿、錨噴、錨網(wǎng)、錨索、砌碹或金屬支架等支護(hù)方式；提高瓦斯抽采濃度和抽采量，推動(dòng)瓦斯利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣使用安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控新技術(shù)新裝備，提高安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)性能和安全可靠性，逐步實(shí)現(xiàn)全數(shù)字傳輸，增強(qiáng)系統(tǒng)抗電磁干擾能力，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)、多系統(tǒng)融合。

　嚴(yán)格落實(shí)《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》，強(qiáng)化煤礦企業(yè)瓦斯治理能力建設(shè)。推進(jìn)煤與瓦斯突出礦井先抽后建、先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)突出礦井安全管理，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制開(kāi)采保護(hù)層、穿層抽放等區(qū)域防突措施，按要求開(kāi)展突出礦井煤與瓦斯突出基本參數(shù)測(cè)定工作。高瓦斯煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)估體系，建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲等制度，嚴(yán)格落實(shí)抽采達(dá)標(biāo)。落實(shí)瓦斯抽采及利用的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)等政策。

　嚴(yán)格遵守《強(qiáng)化煤礦防治水管理十項(xiàng)規(guī)定》，提高煤礦水害防治能力。樹(shù)立水害防治先進(jìn)理念，強(qiáng)化水害防治基礎(chǔ)管理、水害防治超前勘探、水害綜合治理、水害防治效果評(píng)價(jià)、水害應(yīng)急救援管理，加大防治水監(jiān)管監(jiān)察力度。開(kāi)展 XX 市資源整合礦區(qū)水文地質(zhì)普查，建立 XX 市防治水基礎(chǔ)地質(zhì)資料，編制礦井充水性圖等有關(guān)圖件并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

　切實(shí)做好隱蔽致災(zāi)因素普查工作。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須進(jìn)行補(bǔ)充勘查，否則一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

　加大煤塵綜合治理。建立完善的防塵供水系統(tǒng)，防塵供水

　11 管路要到達(dá)每個(gè)產(chǎn)塵地點(diǎn)；具備注水條件的采掘工作面采用煤層注水；各轉(zhuǎn)載點(diǎn)和卸載點(diǎn)安設(shè)噴霧裝置,建立濕式作業(yè)自動(dòng)噴霧降塵系統(tǒng)；采掘工作面回風(fēng)巷、采區(qū)回風(fēng)巷、采區(qū)運(yùn)輸巷、回風(fēng)大巷、運(yùn)輸大巷等使用滅塵劑、安設(shè)風(fēng)流凈化水幕等；灑水降塵設(shè)施符合《規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定；落實(shí)個(gè)體防護(hù)、巷道內(nèi)定期掃塵等措施；加強(qiáng)煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理，將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收納入煤礦安全驗(yàn)收內(nèi)容。

　預(yù)防煤層自然發(fā)火。自然發(fā)火礦井要建立健全以注惰性氣體為主的防滅火系統(tǒng)。自然發(fā)火嚴(yán)重的礦井要建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和綜合防滅火系統(tǒng)；建立以敏感指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)為主的煤層自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

　專欄 1 1 ：0 2020 年煤礦安全主要目標(biāo)

　——全市煤礦百萬(wàn)噸死亡率累積降幅達(dá)到 20%； ——全市大型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度均達(dá)到 95%，中型煤礦分別達(dá)到 80%和 90%，小型煤礦分別達(dá)到 60%和 80%；煤礦集中監(jiān)控系統(tǒng)安裝率和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到 100%； ——通過(guò)自動(dòng)化、機(jī)械化升級(jí)改造，到 2020 年煤礦井下高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員減少 30%； ——所有煤礦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，45 萬(wàn)噸/年及以上煤礦達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　2. 道路運(yùn)輸

　加快科技與信息化建設(shè)。以交通發(fā)展數(shù)據(jù)化、提升服務(wù)品質(zhì)為核心，以“交通云”發(fā)展為基礎(chǔ)，智慧運(yùn)輸裝備為載體，有效利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變管理模式和服務(wù)方式，強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。

　12 進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。強(qiáng)化全面排查公路安全隱患，實(shí)施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)；繼續(xù)加大對(duì)橋梁、隧道等重點(diǎn)設(shè)施的防災(zāi)監(jiān)測(cè)、安全檢測(cè)及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展橋梁、隧道健康狀況的分析和評(píng)估；加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提高客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、應(yīng)急保障車輛、重型載重貨車、半掛牽引車衛(wèi)星定位裝置安裝率，實(shí)現(xiàn)城市公共交通車輛全部安裝衛(wèi)星車載終端和視頻監(jiān)控終端。

　加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理。建立、完善農(nóng)村公路防控體系，以維護(hù)農(nóng)村公路通行秩序、保障暢通、有效預(yù)防和減少交通事故為目標(biāo)；實(shí)施整體性治理的高速公路管理“XX 模式”，全面加強(qiáng)路警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化高速公路交通安全防控體系建設(shè)。

　專欄 2 2 ：0 2020 年道路運(yùn)輸安全主要指標(biāo)

　——杜絕一次死亡 10 人以上的重大交通事故； ——重點(diǎn)路段安全隱患治理率 100%； ——高速公路交通標(biāo)志和設(shè)施完好率達(dá)到 98%； ——道路運(yùn)輸系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施達(dá)到 100%； ——規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%； ——企業(yè)專職安全員配置率達(dá)到 100%； ——重大隱患掛牌督辦率達(dá)到 100%； ——“兩客一危”等重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛衛(wèi)星定位車載終端入網(wǎng)率達(dá)到 100%； ——二級(jí)及以上公路客運(yùn)和危險(xiǎn)品安全檢測(cè)儀配置率達(dá)到 100%。

　3. 非煤礦山

　13 積極推進(jìn)非煤礦山的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化建設(shè)，淘汰和禁止使用落后、危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等的各類小礦山，打擊非法違法生產(chǎn)活動(dòng)。加快礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。露天礦山高陡邊坡實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)測(cè)。露天采石場(chǎng)要以實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、規(guī)范化開(kāi)采為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化鏟裝和中深孔爆破及二次液壓破碎，全面推廣專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行爆破作業(yè)。

　落實(shí)非煤礦山“雙十條”規(guī)定，深入開(kāi)展隱患排查治理工作，建立隱患登記檔案，重大隱患實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)防爆炸、邊坡垮塌等事故。開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)采集和礦山災(zāi)害普查治理。建立完善非煤礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備和特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)制度，形成常態(tài)化檢驗(yàn)機(jī)制。規(guī)范外包工程安全管理。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

　專欄 3 3 ：0 2020 年非煤礦山安全主要指標(biāo) ——礦山企業(yè)總量控制在 38 座以內(nèi)； ——生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的露天礦山 100%達(dá)到國(guó)家三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平； ——露天礦山 100%實(shí)現(xiàn)分層或臺(tái)階開(kāi)采，100%實(shí)現(xiàn)機(jī)械（化）鏟裝作業(yè)； ——露天礦山高陡邊坡 100%實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)測(cè)； ——采石場(chǎng)中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)在具備條件下使用率達(dá)到 100%； ——淘汰年開(kāi)采量在 20 萬(wàn)噸以下的小型露天采石場(chǎng)。

　4. 危險(xiǎn)化學(xué)品

　14 強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品目項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)管理，全市危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道發(fā)展和布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、水利、公路、機(jī)場(chǎng)、電信、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、市政設(shè)施等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要留出安全空間。進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道應(yīng)急處置能力建設(shè)，不斷完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系。

　專欄 4 4 ：0 2020 年危險(xiǎn)化學(xué)品安全主要指標(biāo)

　——安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到 100%； ——危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率達(dá)到 100%； 5. 煙花爆竹

　“十三五”期間，我市繼續(xù)保持無(wú)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)狀態(tài)。嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃，把好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入關(guān)。深化煙花爆竹儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)示范達(dá)標(biāo)工作。

　推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)；完善煙花爆竹產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和依法查處非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的行為。

　6. 建筑施工

　嚴(yán)格實(shí)施施工過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。加強(qiáng)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，建立現(xiàn)場(chǎng)安全管理、企業(yè)誠(chéng)信管理、工程招投標(biāo)管理相結(jié)合的有效機(jī)制。逐步實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控，在重大工程中推行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督系統(tǒng)。開(kāi)展小型建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況摸底調(diào)查工作，建立基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)建筑施工職業(yè)衛(wèi)生管理，尤其是道路、隧道施工等。加強(qiáng)排土、倒土、余泥渣土受納場(chǎng)

　15 等與公共區(qū)域交叉的施工項(xiàng)目、違章建筑、影響電力安全的建筑設(shè)施等的安全監(jiān)督管理。持續(xù)開(kāi)展“打非”行動(dòng)和專項(xiàng)整治工作。

　繼續(xù)促進(jìn)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，健全市建筑安全監(jiān)管體系。進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式，由單一監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍侄伪O(jiān)管，充分發(fā)揮中介組織的安全服務(wù)功能，進(jìn)一步落實(shí)安全群防群治制度，形成齊抓共管的工作格局。

　專欄 5 5 ：

　200 20 年建筑施工安全主要指標(biāo) ——重大建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到 100%； ——建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)誠(chéng)信評(píng)價(jià) A 級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%以上； ——全面開(kāi)展工程項(xiàng)目施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)建建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，推動(dòng)建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達(dá)到 100%。

　7. 工貿(mào)行業(yè)

　加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”的監(jiān)督核查，引導(dǎo)企業(yè)自主建立以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全管理體系。

　對(duì)我市白酒企業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)施事故隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控源頭治理，依托 XX 安全云建立完善事故隱患排查治理信息系統(tǒng)。

　16 專欄 6 6 ：0 2020 年工貿(mào)行業(yè)安全主要指標(biāo) ——規(guī)模以上企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”100%； ——規(guī)模以上企業(yè)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋率 100%； 8. 消防

　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和修訂。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)市政消火栓建設(shè)。開(kāi)展消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備，加強(qiáng)滅火救援物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊(duì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。開(kāi)展易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)和連片村寨等區(qū)域火災(zāi)隱患治理。推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善養(yǎng)老院、福利院、中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等場(chǎng)所消防安全服務(wù)。推廣家庭火災(zāi)報(bào)警裝置。

　9. 城市安全

　提高城市管網(wǎng)、排水防澇、交通、消防、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保規(guī)劃在前，安全合理。實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查，建設(shè)交通運(yùn)行、供水供氣供電、消防等城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合管理系統(tǒng)，預(yù)防人員聚集場(chǎng)所安全事故，嚴(yán)格審批、管控大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。加強(qiáng)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)，建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)施城市公共設(shè)施、老舊建筑安全隱患綜合治理工程，建設(shè)城市重點(diǎn)公共建筑安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警示范工程。加強(qiáng)公安、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等相關(guān)部

　17 門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

　10. 水上運(yùn)輸

　推進(jìn)赤水河水域人力巡航與電子巡航相結(jié)合的水上安全監(jiān)管體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水上交通安全監(jiān)管救助一體化建設(shè)工程。

　11. 特種設(shè)備

　加大對(duì)特種設(shè)備運(yùn)行安全工作的投入和對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的支持力度，提高特種設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)率。2017 年特種設(shè)備安全考核納入生產(chǎn)安全考核體系，建立特種設(shè)備重點(diǎn)危險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備臺(tái)賬，按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。建立健全全市特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。完善在用特種設(shè)備注冊(cè)、檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三落實(shí)、一預(yù)案”等標(biāo)準(zhǔn)管理。

　全面推進(jìn)“12365”電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升電梯困人救援處置能力，對(duì)電梯使用、維保的安全監(jiān)管建立起長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)的管理，逐步鼓勵(lì)電梯第三責(zé)任險(xiǎn)。加強(qiáng)客運(yùn)索道管理，使用單位應(yīng)制定貫穿于索道設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)和管理全過(guò)程的安全措施，并定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。對(duì)特種設(shè)備區(qū)域性安全隱患開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)報(bào)廢液化石油氣鋼瓶進(jìn)行報(bào)廢。對(duì)特種（機(jī)械設(shè)備）車輛的駕駛員應(yīng)增加相應(yīng)的身體及精神檢測(cè)。

　12. 電力

　完善重大電力突發(fā)事件應(yīng)急會(huì)商決策、大面積停電情況下政企社會(huì)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。完善重大自然災(zāi)害（大雪、凝凍、滑坡等）情況下的應(yīng)急搶修救援保障隊(duì)伍、設(shè)施、裝備建設(shè)。

　18 13. 農(nóng)業(yè)機(jī)械

　進(jìn)一步深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合創(chuàng)建工作，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。樹(shù)立農(nóng)業(yè)機(jī)械全范圍監(jiān)管理念，開(kāi)展對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作。逐步構(gòu)建農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全自律機(jī)制，建立以機(jī)手為主體的基層安全互助組織，增強(qiáng)自我約束能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員安全培訓(xùn)，強(qiáng)化上道路行駛農(nóng)機(jī)駕駛員安全教育源頭管理。建立農(nóng)機(jī)牌證機(jī)車違法信息平臺(tái)，將農(nóng)機(jī)牌證機(jī)車上道路行駛發(fā)生的違法行為與公安交通違法信息聯(lián)網(wǎng)管理，有效預(yù)防農(nóng)機(jī)違法行駛行為。

　14. 水庫(kù)

　要進(jìn)行事關(guān)水庫(kù)工程安全的水情、工情等安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市水庫(kù)水情和工情安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將水庫(kù)安全作為新建水庫(kù)的重要考核驗(yàn)收指標(biāo)，確保新建大水庫(kù)不出現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)。進(jìn)一步落實(shí)水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作，持續(xù)推進(jìn)水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以蓄水工程建設(shè)、山塘治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程、抗旱應(yīng)急水源配套工程、防洪減災(zāi)工程等為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展全市水利安全生產(chǎn)大檢查工作。

　15. 旅游

　“十三五”期間，我市將構(gòu)建“一城一鎮(zhèn)三帶五區(qū)”旅游功能體系新布局，按照全省智慧景區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，抓好“智慧旅游云”的推行工作，通過(guò)視頻監(jiān)控、門禁等技術(shù)對(duì)景區(qū)承

　19 載量進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)點(diǎn)道路、安全標(biāo)志等設(shè)施，電瓶車、索道等游客運(yùn)載工具等旅游項(xiàng)目和大型游樂(lè)設(shè)備，酒店消防、樓宇電梯、餐廳食品衛(wèi)生和易發(fā)生群死群傷的重點(diǎn)部位安全設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管。

　16. 學(xué)校

　加強(qiáng)校園安全管控力度，強(qiáng)化安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急逃生演練，完善安全設(shè)施設(shè)備，有效提升學(xué)校安全管理水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。充分發(fā)揮校園警務(wù)室以及“人防、物防、技防”等校園安保措施，把好校園入口關(guān)，確保守住師生安全的第一道防線。全市各學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)內(nèi)部安全管理負(fù)責(zé)制。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力

　1. 完善監(jiān)管體制, , 強(qiáng)化監(jiān)管能力

　建立職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系，落實(shí)行業(yè)主管部門職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，到2017 年，建立覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，配齊專職（兼職）監(jiān)管人員。

　強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法保障，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備。規(guī)范執(zhí)法程序，實(shí)施公正、公平執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的專業(yè)化建設(shè)，提升專業(yè)能力和執(zhí)法水平。

　2. 深入開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害普查和申報(bào)工作

　開(kāi)展涉及有職業(yè)病危害用人單位的摸底調(diào)查工作，按行業(yè)分類進(jìn)行普查登記，摸清我市企業(yè)職業(yè)病危害企業(yè)底數(shù)，對(duì)普

　20 查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與分析研究，建立普查數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用機(jī)制。

　3. 加強(qiáng)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，保障勞動(dòng)者安全健康

　重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建材、建筑施工等職業(yè)病危害高危重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化以急性中毒、高危粉塵作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)。

　4. 全面落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任

　提高用人單位職業(yè)病防治法律意識(shí)，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，健全職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、人員配置，保障職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)，建立完善各項(xiàng)職業(yè)病防治管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等措施，規(guī)范職業(yè)危害警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置，完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)用品配備使用管理。

　專欄 7 7 ：0 2020 年職業(yè)病危害防治主要指標(biāo)

　——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到 100%； ——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率達(dá)到 100%； ——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位勞動(dòng)者的職業(yè)健康檢查率達(dá)到 100%； （五）健全安全服務(wù)體系，提升技術(shù)支撐能力

　深化安全科技成果轉(zhuǎn)化，推廣使用安全性能高、技術(shù)條件成熟的裝置裝備、工藝技術(shù)等。

　支持專業(yè)能力強(qiáng)、工作規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量好的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，積極探索推行“政府出資、中介服務(wù)、企業(yè)落實(shí)”

　21 的綜合中介服務(wù)模式，建立政府購(gòu)買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查的機(jī)制；鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全專家作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全評(píng)價(jià)評(píng)估、安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全檢查、事故搶險(xiǎn)、事故調(diào)查、項(xiàng)目審查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患整治、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐。

�。�六）加快應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力

　1. 加快安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)

　按照應(yīng)急救援指揮中心既負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮，又負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的定位要求和“充實(shí)力量、明確責(zé)任、理順關(guān)系、整合資源、提高效能”的原則，健全完善我市應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員、裝備配置，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定工作制度，協(xié)調(diào)指揮程序。

　2. 理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

　完善我市各相關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，建立健全全市協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)指揮制度，建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制， 降低次生事故風(fēng)險(xiǎn)。

　3. 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

　完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制。簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案牌板化、標(biāo)準(zhǔn)化、卡片化，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、有效性和可操作性，提高預(yù)案的動(dòng)態(tài)、時(shí)效管理，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類應(yīng)急救援預(yù)案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。全面提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急演練全覆蓋，實(shí)戰(zhàn)化、基層化、常

　22 態(tài)化、全員化，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。

　4. 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系

　充分利用現(xiàn)有的系統(tǒng)、技術(shù)、設(shè)備等資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查及動(dòng)態(tài)采集報(bào)送機(jī)制，結(jié)合安全云建設(shè)，形成集指揮協(xié)調(diào)、信息采集、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、資源管理、數(shù)據(jù)交換和評(píng)估統(tǒng)計(jì)等功能于一身的市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化程度。

　專欄 8 8 ：0 2020 年應(yīng)急體系建設(shè)主要指標(biāo)

　——大中型企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到 100%； ——平臺(tái)建設(shè)。市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到 100%，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)體系互聯(lián)互通。

　（七）提高安全文化水平，強(qiáng)化民眾安全素質(zhì)

　1. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系建設(shè)

　落實(shí)企業(yè)在從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)方面的主體責(zé)任，強(qiáng)化教育培訓(xùn)執(zhí)行情況及其效果的監(jiān)督檢查。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的社會(huì)化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　2. 提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員素質(zhì)

　通過(guò)到政府部門掛職、企業(yè)間人才交流、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式進(jìn)一步提高礦山、輕工等行業(yè)企業(yè)主要管理人員、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等的安全管理知識(shí)和管理能力，促進(jìn)企業(yè)整體安全水平提高。

　3. 提高全民安全素質(zhì)

　全面加大宣傳力度，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，保障宣傳經(jīng)費(fèi)投

　23 入，組織開(kāi)展安全文化推廣活動(dòng)，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí)，拓展全民參與的深度及廣度。實(shí)施全民安全素質(zhì)工程，鼓勵(lì)中小學(xué)開(kāi)辦安全教育課堂，將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治知識(shí)納入市委黨校教育、就業(yè)技能培訓(xùn)范疇，使安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

　4. 創(chuàng)建安全文化建設(shè)模式

　加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，開(kāi)展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技等方面的公益宣傳。大力推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)等建設(shè)。開(kāi)展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行、安康杯等多載體的社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。

　專欄 9 9 ：

　0 2020 年安全文化建設(shè)主要指標(biāo)

　——中小學(xué)校安全教育課開(kāi)設(shè)率 100%，每年至少舉辦 1 次應(yīng)急避險(xiǎn)演練； ——“安全文明校園”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率≥80%； ——企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員持證上崗和復(fù)訓(xùn)率達(dá)到 100%。

　四、重大工程項(xiàng)目 （一）隱患排查治理體系建設(shè)工程

　對(duì)礦山、油氣管線、高層建筑聚集區(qū)等高危行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)修訂規(guī)劃、調(diào)整布局、完善措施、消除隱患、確保安全。

　實(shí)施動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，形成分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、

　24 突出重點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全隱患排查治理監(jiān)督檢查機(jī)制，建立重大隱患管理檔案，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查。建立完善重大安全隱患公告和隱患整改跟蹤督辦制度，量化隱患排查治理工作績(jī)效并嚴(yán)格考核。實(shí)行事故企業(yè)隱患排查整改責(zé)任倒查制度，對(duì)隱患排查治理不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家的作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查和“會(huì)診”，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從根本上消除隱患。

�。� 二）安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程

　加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，在業(yè)務(wù)用房、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備和信息化裝備、執(zhí)法專用車輛、人員培訓(xùn)、專業(yè)人員配備方面給予資金扶持，確保執(zhí)法裝備配置符合標(biāo)準(zhǔn)要求。開(kāi)展安全生產(chǎn)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管。

　強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，到 2020 年，通過(guò)錄入、調(diào)配、培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的 75%。

　推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化建設(shè)，建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端。運(yùn)用安全云將企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、行政執(zhí)法實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法智能化等模塊整合為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法綜合信息平臺(tái)，逐步形成企業(yè)信息網(wǎng)上共享、執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制。

　25 （三）預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)工程

　著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升政府管理效率和企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一平臺(tái)構(gòu)架，以安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，分層實(shí)施、條塊結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)病危害監(jiān)管、安全誠(chéng)信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、預(yù)測(cè)預(yù)警、事故責(zé)任追究等信息共建共享，提高安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

�。ㄋ模┛萍贾�撐能力建設(shè)工程

　重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人工程建設(shè)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“四化”示范工程建設(shè)。

　建立健全中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治技術(shù)推廣服務(wù)體系。

　健全安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估、激勵(lì)制度。

　推廣使用煤礦開(kāi)采及瓦斯防治、煤與瓦斯突出預(yù)警、井下水害防治等新技術(shù)新裝備。

�。ㄎ澹�應(yīng)急救援能力建設(shè)工程

　統(tǒng)籌建設(shè)市級(jí)輸氣管道泄漏事故救援基地、XX 市智能交通應(yīng)急指揮中心。

�。�六）文化服務(wù)能力建設(shè)工程

　建設(shè)全市安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程宣傳教育平臺(tái)、安全生產(chǎn)誠(chéng)信平臺(tái)、

　26 XX 市交通安全宣傳基地。

　依托安全云，建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息平臺(tái)。以煤礦、露天礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)支撐能力。以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄誠(chéng)信和失信等數(shù)據(jù)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息平臺(tái)與有關(guān)行業(yè)管理部門信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通。

　（七）行業(yè)控險(xiǎn)能力建設(shè)工程

　1. 煤礦

　加快機(jī)械化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高本質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)用人多、危險(xiǎn)性大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位操作自動(dòng)化運(yùn)行，推動(dòng)更多煤礦企業(yè)通過(guò)“機(jī)械化換人、機(jī)器人作業(yè)、自動(dòng)化減人”提高安全保障能力。

　推動(dòng) 1 對(duì)煤礦瓦斯綜合治理和利用示范礦井建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采規(guī)�；�利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　大力推廣光纖技術(shù)在煤礦上的應(yīng)用，其主要應(yīng)用有：煤與瓦斯突出綜合數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、煤層抽采增透技術(shù)、采空區(qū)發(fā)火光纖監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、光纖煤礦機(jī)電設(shè)備狀態(tài)檢測(cè)故障診斷、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等，有效保障井下數(shù)據(jù)傳輸?shù)挠行�性、可靠性�?/p>

　采用新型封孔材料與封孔技術(shù)、煤礦井下鉆孔目標(biāo)層位下套管及護(hù)孔技術(shù)與裝備，縮短工作面抽采預(yù)抽達(dá)標(biāo)時(shí)間，提高

　27 瓦斯抽采濃度。

　煤礦智能化鉆機(jī)（鉆進(jìn)效率高、操作安全、解體性好、移動(dòng)搬遷方便）推廣應(yīng)用，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理、水害防治等。

　推進(jìn)防突風(fēng)門在突出礦井井下的使用，有效防止煤與瓦斯突出事故發(fā)生時(shí)引起的風(fēng)流逆轉(zhuǎn)等問(wèn)題，防止災(zāi)害范圍擴(kuò)大。推廣使用煤礦井下災(zāi)害水源快速探測(cè)技術(shù)與裝備，實(shí)現(xiàn)采煤工作面底板滯后突水的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)。

　2. 非煤礦山

　大力推廣適用于中小型礦山的鏟運(yùn)設(shè)備等安全適用裝備，切實(shí)推廣露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)技術(shù)。

　加大示范礦井建設(shè)力度，切實(shí)推廣“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，著力提升非煤礦山“五化”建設(shè)。

　3. 職業(yè)危害

　開(kāi)展職業(yè)病危害狀況普查，建立包含用人單位、行業(yè)、崗位、人群等基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互通共享。實(shí)施礦山、�；�、建材等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)防護(hù)設(shè)施技術(shù)改造、設(shè)備更新，開(kāi)展小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶行動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)，配備執(zhí)法檢查裝備。

�。ò耍┏鞘泻椭攸c(diǎn)地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)工程

　進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)，加強(qiáng)市內(nèi)急彎陡坡、臨水臨崖、隧道橋梁等危險(xiǎn)路段改造，在重點(diǎn)水域?qū)嵤┌踩�監(jiān)管及應(yīng)急保暢平臺(tái)建設(shè)。

　28 定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。

　五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度

　全市各部門必堅(jiān)持安全發(fā)展理念，要把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。完善黨委研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析安全形勢(shì)、制定重大政策的工作機(jī)制，健全安全生產(chǎn)決策咨詢制度。有關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標(biāo)指標(biāo)，確保按期完成規(guī)劃任務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問(wèn)題。把規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況、主要任務(wù)推進(jìn)情況等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。

�。ǘ�）強(qiáng)化安全資金投入

　1. 建立和完善企業(yè)安全投入機(jī)制

　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保�？顚Ｓ�；進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的適用范圍和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，建立與企業(yè)發(fā)展水平同步的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入增長(zhǎng)機(jī)制。

　2. 建立和完善政府對(duì)安全生產(chǎn)的扶持激勵(lì)機(jī)制

　加大政府財(cái)力統(tǒng)籌力度，制定規(guī)劃投入保障方案，落實(shí)投入渠道和規(guī)模，保證規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)及項(xiàng)目的投入分

　29 年、足額落實(shí)到位。

　市政府要加大對(duì)安全生產(chǎn)投入力度，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入本級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需求逐年遞增。

　完善企業(yè)安全技改信貸、政府貼息貸款、中長(zhǎng)期貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行對(duì)有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持，加大財(cái)政資金對(duì)安全技術(shù)創(chuàng)新、煤礦安全技改、瓦斯防治工程、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、小煤礦整頓關(guān)閉、公路安全保障等安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。加大政府對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)隱患治理、安全生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、安全科技水平提升的投入力度。將農(nóng)民工就業(yè)前的安全教育和培訓(xùn)納入公共服務(wù)范疇，安排專項(xiàng)資金予以保證。

　拓寬安全投入渠道，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)和金融資本的引導(dǎo)，努力形成政府、企業(yè)及社會(huì)多元化投入機(jī)制。

�。ㄈ�）加強(qiáng)考核評(píng)估

　建立安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，制定和完善規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤分析。在 2018 年及 2020 年底進(jìn)行階段性和終期評(píng)估考核，考核結(jié)果作為市政府考核各部門績(jī)效的重要依據(jù)之一。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

　30 附件

　 XX 省 省 XX 市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃重大工程及項(xiàng)目表 序號(hào)

　重大工程

　項(xiàng)目?jī)?nèi)容

　投資估算（萬(wàn)元）

　投資來(lái)源（萬(wàn)元）

　中央或省級(jí)

　市...

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