發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì) 提高民主監(jiān)督實(shí)效

　人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有開展協(xié)商式民主監(jiān)督的重要職能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來，江蘇省常州市政協(xié)在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，注重發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和作用，聚焦助推黨政決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督工作與黨委督查工作有機(jī)融合，形成了“市委督查+政協(xié)民主監(jiān)督‘一體雙聯(lián)”的工作模式。

　建立一個(gè)機(jī)制。常州市政協(xié)在完善工作機(jī)制方面，做到了“兩個(gè)納入”。一是納入市委督查工作體系。2018 年，中共常州市委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》明確規(guī)定“重點(diǎn)監(jiān)督議題應(yīng)納入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，根據(jù)需要納入市委年度督查計(jì)劃”，并實(shí)行一體規(guī)劃、一體部署、一體落實(shí)。這為政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。二是納入市委考核考評(píng)體系。在黨委的大力支持下，常州市政協(xié)把對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督成果采納、落實(shí)和情況反饋?zhàn)鳛槭形�督查和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入全市黨建考核、政治生態(tài)考核以及黨政部門工作考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)掛鉤，有力推動(dòng)了全市政協(xié)民主監(jiān)督工作。

　打造一個(gè)模式。常州市政協(xié)注重在整合資源、形成合力上下功夫，形成了具有常州特點(diǎn)的民主監(jiān)督模式。一是實(shí)現(xiàn)組織形式上的有機(jī)融合。依托專委會(huì)和相關(guān)界別，按照職能、專業(yè)對(duì)口的原則，遴選履職意愿及能力較強(qiáng)的政協(xié)委員，成立民主監(jiān)督小組，由相關(guān)專委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)。同時(shí)，民主監(jiān)督小組組長(zhǎng)受聘為市委督查專員，由督查專員組建工作團(tuán)隊(duì)，組織開展民主監(jiān)督活動(dòng)。二是實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)上的有效融合。政協(xié)專項(xiàng)民主監(jiān)督與市委專項(xiàng)督查按照一個(gè)工作計(jì)劃和方案進(jìn)行，通過聽、看、查、訪、談等方式，及時(shí)了解掌握相關(guān)工作進(jìn)度、做法成效、存在問題等情況，形成專題監(jiān)督報(bào)告，提出對(duì)策建議。

　聚焦一個(gè)中心。常州市政協(xié)堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，精準(zhǔn)選題，聚焦黨委政府決策部署的貫徹落實(shí)開展民主監(jiān)督工作，做到“監(jiān)”在點(diǎn)子上，“督”在關(guān)鍵處。2019 年，為推動(dòng)市委關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)和常州綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)決策部署的貫徹落實(shí)，常州市政協(xié)組織開展了“大運(yùn)河文化帶樣板區(qū)和示范段建設(shè)”、“綜合港務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重點(diǎn)民主監(jiān)督，與市委年度督查計(jì)劃一體化推進(jìn)，開展專題調(diào)研、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查、廣泛多層協(xié)商、提出對(duì)策建議，取得了良好效果。

　常州市政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的實(shí)踐表明，只要堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)民主監(jiān)督有為、可為、善為意識(shí)，積極推動(dòng)方式方法和載體平臺(tái)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成各方重視、支持、配合和協(xié)調(diào)、順暢、有序的工作機(jī)制，就可以進(jìn)一步強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，提高民主監(jiān)督成效。推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督與黨委督查工作的有機(jī)融合，能夠發(fā)揮兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，更好地為黨委政府中心工作服務(wù)，這是常州開展民主監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

　提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排，也是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要橋梁紐帶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，出臺(tái)了一系列文件，對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化作出了明確部署�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定堅(jiān)持“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”，首次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)，成為黨加強(qiáng)外部監(jiān)督的一種重要形式和制度安排。在國(guó)家治理體系中，黨委是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人大是立法機(jī)構(gòu)、政府是行政機(jī)構(gòu)、政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家治理整體。推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)，是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“專”出特色、“專”出質(zhì)量、“專”出水平的重要體現(xiàn)，也是把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要一環(huán)�？梢哉f，現(xiàn)在人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的制度保障越來越好，監(jiān)督行為在大環(huán)境下越來越得到社會(huì)各方面的重視和認(rèn)可，但與此同時(shí)，承載的期望也越來越大。因此，做好新時(shí)代政協(xié)民主監(jiān)督工作必須牢牢把握政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，樹牢有為、可為、善為的意識(shí)，不斷深化政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)踐，推動(dòng)履職工作提質(zhì)增效。

　堅(jiān)持圍繞中心，聚焦黨委政府決策部署精準(zhǔn)監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和對(duì)象極其廣泛，既可在法律法規(guī)的實(shí)施、人民群眾切身利益問題的解決上廣開言路、暢所欲言，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督廣泛性、靈活性的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家治理中起到政治“寒暑表”和社會(huì)“解壓閥”的作用;又可以圍繞“黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況”，有組織、有重點(diǎn)地

　開展監(jiān)督，發(fā)揮其對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和實(shí)施的監(jiān)督制約作用。監(jiān)督只有聚焦中心、突出重點(diǎn)，才能精準(zhǔn)發(fā)力、事半功倍。常州市政協(xié)的民主監(jiān)督工作實(shí)踐給我們以深刻啟示：加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作，提高民主監(jiān)督工作實(shí)效，不在多而在精，不在廣而在準(zhǔn)。一方面，聚焦黨委政府決策部署精準(zhǔn)選題有利于引起各方重視、同向發(fā)力。人民政協(xié)民主監(jiān)督不是硬約束，只有緊扣黨委、政府重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，研究制定民主監(jiān)督年度工作計(jì)劃，做到黨委政府中心工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)民主監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，才能引起黨政部門重視，使民主監(jiān)督與黨委政府中心工作同頻共振。另一方面，圍繞黨委政府中心工作開展政協(xié)民主監(jiān)督，有利于監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化。在民主監(jiān)督工作開展的各個(gè)階段，主動(dòng)把重點(diǎn)監(jiān)督議題及開展情況向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)與政府溝通協(xié)商、通報(bào)情況，確保“監(jiān)”有內(nèi)容、“督”有力度，才能得到黨委政府的支持，促進(jìn)民主監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化，提高政協(xié)民主監(jiān)督工作的社會(huì)影響力。

　注重有機(jī)融合，充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。”由于人民政協(xié)民主監(jiān)督能夠客觀真實(shí)地反映情況、實(shí)事求是地開展批評(píng)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)地提出建議，政協(xié)組織的話語權(quán)和影響力、意見建議的科學(xué)性和權(quán)威性，可以更好地使協(xié)商式的“軟監(jiān)督”發(fā)揮出“硬作用”。如何把握好、運(yùn)用好協(xié)商式監(jiān)督這個(gè)民主監(jiān)督的主要形式，常州市政協(xié)的實(shí)踐探索為地方政協(xié)民主監(jiān)督工作打開了一個(gè)新思路。一方面要立足自身發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)特有的履職形式，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在協(xié)商中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)商，通過坦誠(chéng)相見來有效溝通，通過協(xié)商建言來找準(zhǔn)癥結(jié)，通過和合包容來增進(jìn)共識(shí)，從而更容易被接受，有利于雙向發(fā)力。另一方面要善于取長(zhǎng)補(bǔ)短。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種“柔性監(jiān)督”，不具有法律效力，也沒有黨紀(jì)、政紀(jì)的約束功能，只有通過建立督查工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互促、成果互享，才能增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的剛性，提升民主監(jiān)督工作的實(shí)效。

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