古田縣精準扶貧政策下存問題及對策分析
發(fā)布時間:2020-10-23 來源: 民主生活會 點擊： 
古田縣精準扶貧政策下存在的問題及對策分析
一、調(diào)查背景及目的 （一）調(diào)查背景 貧困問題是各發(fā)展中國家在發(fā)展進程中面臨的一個重大難題，作為一個發(fā)展卓越的大國，我國在解決貧困問題的道路上投入了大量時間和精力。從 2013 年11 月，習主席到湖南進行考察時，提出的“精準扶貧”的重要指示以來，經(jīng)過 6年的不懈努力奮斗，在建國 70 周年之際，我國的“脫貧攻堅”工作已經(jīng)進入尾聲，總結精準扶貧政策下扶貧新道路探索成果有著重要意義。2019 年 4 月，在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話中，習總書記從準確把握脫貧攻堅形勢、著力解決“兩不愁三保障”突出問題、扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作三個方面對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進行了闡述和部署，“脫貧攻堅”要做到因地、因人制宜，缺什么就補什么，能干什么就干什么 [1] ，扶到點上，扶到根上�？隙水a(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的多種扶貧方式的重要性，為各貧困地區(qū)進一步脫貧攻堅提供了新的思路。
古田縣地處寧德市,在 2012 年，被福建省扶貧工作單位確立為省級扶貧重點開發(fā)縣。古田縣脫貧任務艱巨，經(jīng)過幾年的迅速發(fā)展，到 2018 年底，古田縣 43萬人口已經(jīng)基本實現(xiàn)脫貧，順利退出省級扶貧開發(fā)工作重點縣，摘下“貧困帽”。作為全國食用菌產(chǎn)業(yè)化建設示范縣，在古田縣實現(xiàn)脫貧的過程中,食用菌產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為脫貧攻堅提供了堅實的基礎。古田縣全縣 70%勞力從事食用菌產(chǎn)供銷活動，相關從業(yè)人員近 30 萬人，有 70%農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來自食用菌生產(chǎn)，70%農(nóng)民現(xiàn)金收入靠自食用菌產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。食用菌產(chǎn)業(yè)成為古田縣的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
�。ǘ┱{(diào)研目的及意義 本次進行調(diào)查的宗旨在于，通過深入走訪古田當?shù)貐⑴c食用菌生產(chǎn)的居民和企業(yè)，了解當?shù)靥剿骶珳史鲐毿碌缆烦尚�。探究政府精準扶貧對于產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)，當?shù)鼐用駥Ψ鲐氄叩臐M意程度，以及食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧對古田縣經(jīng)濟發(fā)展的意義。對當?shù)鼐用襁M行采訪，并發(fā)放調(diào)查表，調(diào)查貧困戶對于產(chǎn)業(yè)精準扶貧的了解程度、效果的滿意程度；政府對于扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)，對其他貧困地區(qū)是否具備可參考性�？偨Y扶貧過程中的經(jīng)驗，同時對于不足之處，提出合理的建議。
開展本次活動，一方面把農(nóng)村建設的需要和青年學生的成長很好地結合起來，使參與大學生廣泛接觸社會，增長見識、了解國情，服務社會。另一方面，
通過對古田縣的食用菌產(chǎn)業(yè)扶道路的探索，分析精準扶貧政策下，扶貧新道路的發(fā)展狀況和實施現(xiàn)狀，同時針對扶貧過程中存在的不足，提出可行性的建議，對古田縣的扶貧發(fā)展道路有一定的現(xiàn)實意義。
（三）調(diào)研方案 1.調(diào)研時間：2019 年 7 月 13 日—7 月 15 日 2.調(diào)研行程排：
7 月 01-06 日，完成問卷設計 7 月 07-12 日，為實地調(diào)查做好前期準備工作 7 月 13-15 日，實地考察深入調(diào)研 7 月 15-20 日，記錄實踐感悟 7 月 21-30 日，整理調(diào)查結果，分析數(shù)據(jù) 8 月 01-20 日，完成社會實踐總結和項目調(diào)查報告 2.調(diào)研地點：福建省寧德市古田縣 3.調(diào)研方法：實地調(diào)研法、問卷調(diào)查法、訪談調(diào)查法等 4.調(diào)查對象及內(nèi)容：對古田縣的食用菌產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者、當?shù)氐呢毨�，就扶貧政策的滿意程度、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難、政策落實的公平性等問題，進行深入走訪，調(diào)查研究。
5.調(diào)查思路圖：
以上圖表為調(diào)研的基本步驟。
前期工作
實地調(diào)研
后期總結
二、古田縣的基本概況 古田縣位于福建省東北部，是寧德縣域面積第一大縣。古田縣面積 2385 平方千米，轄 8 鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng) 2 街道，人口 43.5 萬，素有“中國食用菌之都”、“水果之鄉(xiāng)”、“文化體育之鄉(xiāng)”等美稱。古田縣開發(fā)生產(chǎn)的食用菌品種有 37 種，是全國食用菌品種最全、規(guī)模最大的食用菌產(chǎn)銷大縣，其中銀耳的產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量的 90%以上。
[1] 。2018 年，古田食用菌鮮品產(chǎn)量 87 萬噸，產(chǎn)值 58 億元，出口創(chuàng)匯近 3 億美元 [2] 。食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為古田縣的支柱產(chǎn)業(yè)，來自該產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均總收入的一半以上 [3] 。
我們通過走訪當?shù)鼐用窳私夤盘锟h的貧困現(xiàn)狀，得知古田縣產(chǎn)業(yè)結構較為單一，居民大部分從事種植業(yè)，銀耳等食用菌以及水果為其主要種植產(chǎn)品。在這樣的背景下，經(jīng)濟結構單一導致市場競爭較大，從而使得生產(chǎn)者利潤微薄。受訪者的年齡主要在 40～50 歲和 50～60 歲居多，文化水平也普遍較低，可見古田縣人才資源短缺，經(jīng)濟發(fā)展較為困難。在實地走訪的過程中，我們對古田縣從事食用菌產(chǎn)業(yè)的散戶、經(jīng)銷商和廠商等相關從業(yè)人員發(fā)放問卷進行調(diào)查及訪談，共回收有效問卷 273 份，食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入占家庭年收入比重較多的高達59.71%，占絕大部分的有 12.09%（如圖 2-1）。
圖 2-1 食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占家庭年收入比重 食用菌產(chǎn)業(yè)作為古田縣的支柱產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)共同富裕共同發(fā)展，響應國家脫貧攻堅的政策，古田縣政府通過推行一系列扶貧政策，如“1+N”政策、產(chǎn)業(yè)補貼政策、優(yōu)惠貸款等，加大對古田縣的產(chǎn)業(yè)領導、目標導向，形成以食用菌產(chǎn)業(yè)為主，多種產(chǎn)業(yè)為輔共同發(fā)展的結構，以帶動古田經(jīng)濟增長 [X] 。如圖 2-2 所示，受訪者中對食用菌有所了解的占 59.71%，較為熟悉的占了 26.74%，可見相關政府宣傳較為積極。
圖 2-2 對食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧政策的了解程度 通過食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，古田縣的大部分居民已實現(xiàn)脫貧，走向小康。2017 年，古田縣投入扶貧專項資金 3.2 億元，幫助貧困戶解決困難 1450 個、落實幫扶項目 1560 個。貧困人口由 493 戶 1585 人減少到 34 戶 106 人，貧困發(fā)生率由年初 0.48%下降至 0.04%。至 2018 年底，古田縣全縣經(jīng)濟運行保持健康有序發(fā)展，實際利用外資全市排名第一，外貿(mào)出口全市排名第二（連續(xù)三年排名全市前三）；縣社會消費品零售總額完成 76.27 億元，比增 5.3%，外貿(mào)出口完成18.66 億元人民幣，完成年度目標任務 11.98 億元的 155.76%，比增 63.63%，高于全市平均水平 56.73 個百分點，全市排名第二；全縣重點圍繞新能源、旅游、食品加工、商貿(mào)物流等重點領域進行招商引資，農(nóng)村電子商務蓬勃發(fā)展，不斷拓展企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)銷售新渠道，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 [4] 。由此看來，古田縣脫貧工作成效顯著。
三、相關的扶貧政策 黨的十九大報告提出， 要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅，“三農(nóng)” 是重點，也是難點。近年來，古田縣以“減貧摘帽”為靶心，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)，找到了一條“1+N”的脫貧新路子。作為富民主導產(chǎn)業(yè)，全縣開發(fā)生產(chǎn)的食用菌類達 37 個，從業(yè)人員 30 多萬人，每年產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過 100 億元，其中銀耳產(chǎn)量占據(jù)全國 90%的市場。為加快推進古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，引領主導產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，促進全縣食用菌一、二、三產(chǎn)融合，全面提升中國食用菌之都建設水平，古田縣政府特制定以下扶貧措施 [4] 。
�。ㄒ唬┱Y金扶持 資金扶持主要是指對于符合條件的食用菌產(chǎn)業(yè)的散戶或廠家根據(jù)其種植規(guī)模進行相應的資金補助。而在古田縣，政府主要對食用菌產(chǎn)業(yè)進行資金補貼，例如，對種植銀耳菌種專用林提供菌種場生產(chǎn)按每畝補貼苗木費，以鼓勵規(guī)范化菌種場建設；對配備自動拌料、菌包裝袋機、高壓滅菌器、凈化接種車間和菌絲培養(yǎng)室，日產(chǎn)菌包達到一定標準的給予補貼，以扶持專業(yè)化菌包廠建設；每年安排150 萬元用于支持菌業(yè)研究院（含加工中心）日常運作經(jīng)費和民營科研所、企業(yè)、個人開展技術、菌種、設備、投入品引進和研發(fā)，以鼓勵科技研發(fā)應用 [4] 。
�。ǘ┨峁┫嚓P技術支持 基于農(nóng)戶文化程度較低，知識儲備有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占財政收入比重較大，古田縣政府為農(nóng)戶提供了相關的技術的培訓以及支持，旨在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高資源利用率，進而優(yōu)化全縣經(jīng)濟結構。2013 年 4 月 17 日，福建農(nóng)林大學與古田縣簽約，合作共建福建農(nóng)林大學古田菌業(yè)研究院。其充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢和特色，構建教學、科研、生產(chǎn)、培訓為一體的創(chuàng)新基地，為古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)提供了必不可少的技術支持。
（三）扶貧貸款 扶貧貸款政策是指對于符合國家規(guī)定的借款人，并向相關金融機構提交必要的材料正面后，金融機構對其發(fā)放貸款時在利率上給予一定程度的優(yōu)惠，部分政策性貸款還會限定較為寬松的貸款年限。“助菌貸”為古田縣針對種植食用菌的散戶推出的優(yōu)惠貸款政策，其貸款額度最高為 30 萬元，期限最長為 3 年，月息低至 4.7%，年息最低為 5.64%，對于參與食用菌生產(chǎn)的散戶來說，若經(jīng)營過程中遇到資金困難，“助菌貸”不失為一種較好的方案去解決資金問題。
古田縣作為“兩權”抵押貸款試點縣，結合當?shù)厥秤镁厣a(chǎn)業(yè)，探索出“合作社擔保+農(nóng)戶‘兩權’資產(chǎn)反擔保”的貸款模式 [4] ，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，拓寬農(nóng)戶融資渠道，促進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。“兩權”抵押貸款自推出以來一定程度上解決了農(nóng)戶“擔保難”、“融資難”的問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為脫貧攻堅貢獻力量。
（四）提供就業(yè)崗位，保障后續(xù)扶貧工作
古田縣積極跟進產(chǎn)業(yè)幫扶、信貸扶持、就業(yè)引導、技能培訓等后續(xù)發(fā)展措施，做到因戶因人施策。對于搬遷入住的貧困對象，不僅對其進行相關技能培訓，并安排至相應的崗位使貧困對象逐漸增加經(jīng)濟來源，從而達到永久性脫貧的目標。
對主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷農(nóng)戶，重點扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�；對依托城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的農(nóng)戶，加大技能培訓力度，重點扶持發(fā)展勞務、運輸、餐飲等服務業(yè)解決就業(yè)問題，拓寬增收渠道。2013 年 4 月17 日，福建農(nóng)林大學與古田縣簽約，合作共建福建農(nóng)林大學古田菌業(yè)研究院。其充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢和特色，構建教學、科研、生產(chǎn)、培訓為一體的創(chuàng)新基地，為古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)提供了必不可少的技術支持
四、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析 （一）調(diào)查的基本情況
圖 1
文化水平 從上述圖表中可知，被調(diào)查的人員的文化水平偏低，大部分人的學歷在小學及以下（62.27%），而初中只有 28.57%，初中以上文化只有 9.16%。
圖 2
年收入情況
從圖 2 的餅狀圖可以看出：年收入分布在 5-10 萬之間占據(jù)過半，有 55.68%，其次是收入在 3-5 萬元（23.08%）和 10 萬以上（19.78%），年收入在 1-3 萬的情況最少，只有 1.47%（4 人）�？梢姶蠖鄶�(shù)人的年收入都有 5 萬元以上，而年收入只在 1-3 萬的人較少，從居民年收入的情況來看，精準扶貧成效較好，絕大部分人都脫去的“貧困帽”，奔向小康生活。
圖 3
了解到扶貧政策的渠道
從圖 3 可知，了解相關的扶貧政策的渠道主要依靠政府機構宣傳（41.39%）和親戚朋友介紹（36.63%）。而通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和運用其他方式來了解相關的扶貧政策較少，由此可見，需加大互聯(lián)網(wǎng)平臺的宣傳。
（二）食用菌生產(chǎn)經(jīng)營分析
圖 4
銷售渠道 分析圖 4 的環(huán)狀圖可知，食用菌的銷售渠道大部分是進行線下零售（49.08%）和批發(fā)銷售（45.79%），運用網(wǎng)商平臺進行銷售的比重很小，只有 5.13%。食用菌的銷售渠道主要還是依賴于傳統(tǒng)的線下銷售，批發(fā)銷售的模式，而利用網(wǎng)商平臺進行銷售的滲透率較低，只有少部分人會使用互聯(lián)網(wǎng)進行銷售。
圖 5
生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難
從上圖的平均值對比雷達圖中我們可以看出，在食用菌產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，遇到的主要困難有：銷售渠道單一、利潤較低、需要投入大量精力、市場競爭較大，這四個問題。而遇到的生產(chǎn)技術缺乏的占比教小，說明大家遇到生產(chǎn)技術方面的困難較少。
（三）政策的滿意程度
圖 6
實際享受到的扶貧政策 從圖 6 我們可以看出，大部分人實際享受到了：資金補貼、解決就業(yè)困難、優(yōu)惠貸款的相關政策，而享受到產(chǎn)業(yè)技術扶持政策最少，只有 37.36%。
圖 7
生活水平的提高程度 通過觀察圖 7 數(shù)據(jù)可以看出，實施相關的扶貧政策之后，大部分人的生活水平有所提高（61.54%），而有 31.5%的人認為對生活水平提高的程度較為一般，而認為無明顯提高的人較少只有 4.4%，認為沒有任何提高或者是有大幅提高的比重極少。由此可見，相關的扶貧政策實施后，大部分人的生活水平有所提高。
圖 8
相關政策的滿意程度
從以上折線圖我們可以看出，就相關政策滿意程度的平均值進行對比，解決就業(yè)困難的平均值最高為 3.45，政府資金扶持的平均值最低只有 3.07。說明大家對政府解決就業(yè)困難的政策，相比與起其它的政策來說，較為滿意，而對于政府實施的資金扶持還不太滿意。
圖 9
政策落實過程中需要改進的地方 從圖 9 的平均值對比雷達圖中我們可以看出，在政策落實過程中，大部分人認為需要改進的地方是收到實際的優(yōu)惠程度和享受優(yōu)惠的流程、手續(xù)的。部分人認為政策落實過程中，是否存在疏忽和遺漏，以及政策落實的及時性需要改進。認為服務人員的態(tài)度和責任需要改進的平均值最低，說明在政策落實過程中，大
家對服務人員的態(tài)度和責任的滿意程度，相比于其他選項來說會更高
基礎指標
項目
最小值 最大值
扶貧政策的滿意程度 273 1.000 5.000 3.275 0.729 3.000 年齡 273 1.000 5.000 3.593 0.919 4.000 注：年齡段從 20-30、30-40、40-50、50-60、60 以上分別賦值 1、2、3、4、5。
圖 10
年齡、扶貧政策滿意程度交叉分析堆積柱形圖
從上述的年齡、扶貧政策滿意程度交叉分析堆積柱形圖我們可以看出，各個年齡段對扶貧政策的滿意程度較為相似，大部分人都為基本滿意。而對扶貧政策較為滿意從年齡段 30-40 開始，逐漸降低，從年齡段 30-40 開始，隨著年齡的增加，對扶貧政策較為滿意的程度逐漸減少。
五、建立模型分析數(shù)據(jù) （一）模型選擇與建立 1. 指標選擇與說明
本次均采用“食用菌扶貧政策的滿意度”作為因變量（Y），對其它各個自變量（X）進行研究分析。以下是相關性分析，得出結果如下表所示：
表：
由表可知：經(jīng)過軟件分析，利用“Pearson 相關系數(shù)”去表示各個自變量對因變量的關系強弱可知：以上變量均通過了顯著性分析，并且呈現(xiàn)出 0.01 水平的顯著性，與因變量（Y）有著顯著的相關關系。扶貧政策的滿意程度，和解決就業(yè)困難的相關系數(shù)值為 0.484，并且呈現(xiàn)出 0.01 水平的顯著性（P=0.000<0.01），說明扶貧政策的滿意程度，與解決就業(yè)困難之間有著顯著的正相關關系。扶貧政策的滿意程度與服務人員的態(tài)度、責任較差兩項之間的相關系數(shù)為-0.179，P=0.003<0.01，說明服務人員的態(tài)度、責任較差與扶貧的滿意程度之間呈現(xiàn)出顯著的負相關關系，即服務人員的態(tài)度良好，并且較為負責，對扶貧政策的滿意程度有提升作用。
（二）引入模型 1.多元線性回歸方程：
Pearson 相關性分析結果 您對現(xiàn)行的食用菌產(chǎn)業(yè)扶持政策的滿意度
相 關 系 數(shù)
P 值 食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧政策的了解程度 0.373** 0.000 實施扶貧政策后生活水平是否提高 0.293** 0.000 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼 0.666** 0.000 政策落實過程中的公平程度 0.715** 0.000 服務人員的態(tài)度、責任較差 -0.179** 0.003 “兩權”抵押貸款 0.570** 0.000 “1+N”扶貧政策 0.680** 0.000 “助菌貸”優(yōu)惠貸款 0.562** 0.000 解決就業(yè)困難 0.484** 0.000 * p<0.05 ** p<0.01
在回歸分析中，引用兩個或兩個以上的自變量，調(diào)查研究多個自變量（X）與因變量（Y）之間的數(shù)量變化關系等，稱為為多元回歸分析。多元線性回歸分析可以驗證多個自變量對因變量的影響、驗證單個或者多個自變量的重要性、建立相應的預測模型，用多個自變量的（X）來預測因變量（Y）的值等作用。本次引入多元線性回歸模型，對調(diào)研所得數(shù)據(jù)建立模型，有較好的參考價值。
逐步回歸法（stepwise regression）是從不含自變量的回歸方程開始，每一次都添加一個對所預測因變量，貢獻最大的自變量。加入新變量后，檢驗方程在已有自變量中，是否有出現(xiàn)預測不顯著的變量，如果出現(xiàn)則將其刪除，沒有則將其保留，如此反復數(shù)次，直至沒有變量可以被添加或者被刪除。這樣的統(tǒng)計回歸方式成為逐步回歸法。
因為本次調(diào)查研究樣本數(shù)據(jù)較多，為了更好地研究“扶貧政策滿意度”的各種相關因素，及對“扶貧政策滿意度”進行相關的預測分析，所以優(yōu)先采用逐步回歸法。
2. 多元線性回歸方程的建立 多元線性回歸方程公式為：
為了計算求得以上公式，對各個因變量進行量化賦值，如下表所示：
表:
變量名稱、符號及量化賦值表 變量名稱 符號 量化賦值 扶貧政策的滿意度 Y 從“非常不滿意”到“非常滿意 ” 分別賦值為 1~ 5 分 政策落實的公平程度 X 1
從“非常不滿意”到“非常滿意”分別賦值為 1~ 5 分 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼 X 2
從“非常不滿意”到“非常滿意”分別賦值為 1~ 5 分 1+N”扶貧政策 X 3
從“非常不滿意”到“非常滿意”分別賦值為 1~ 5 分 生活水平提高程度 X 4
從“沒有提高”到“有大幅提高”分別賦值為 1~ 5 分 5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 0 X X X X X Y ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
“助菌貸”優(yōu)惠貸款 X 5
從“非常不滿意”到“非常滿意”分別賦值為 1~ 5 分 將數(shù)據(jù)導入統(tǒng)計軟件分析可得：
表：
注：輸出的結果 1~ 5 分別表示從“非常不滿意”到“非常滿意 ” ，或者從“沒有提高”到“有大幅提高”。
表：
逐步回歸分析結果
模型 5 非標準化系數(shù) 標準化系數(shù) t
p
B
Beta
�。ǔ�(shù)）
-0.257 0.195 - -1.319 0.188 描述性統(tǒng)計量
項目
扶貧政策滿意程度 273 3.275 0.729 3.000 政策落實過程中的公平程度 273 3.227 0.691 3.000 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼 273 3.183 0.759 3.000 “1+N”扶貧政策 273 3.333 0.682 3.000 生活水平提高程度 273 3.608 0.627 4.000 “助菌貸”優(yōu)惠貸款 273 3.333 0.764 3.000
逐步回歸分析結果
模型 5 非標準化系數(shù) 標準化系數(shù) t
p
B
Beta
政策落實過程中的公平程度 0.373 0.055 0.354 6.848 0.000** 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼 0.212 0.051 0.220 4.154 0.000** “1+N”扶貧政策 0.242 0.058 0.227 4.187 0.000** 生活水平提高程度 0.146 0.043 0.125 3.358 0.001** “助菌貸”優(yōu)惠貸款 0.096 0.045 0.101 2.120 0.035* 因變量：扶貧政策的滿意程度 D-W 值：1.822 * p<0.05 ** p<0.01
在 SPSS 軟件在逐步回歸中，我們可以看出一共擬合了 5 個模型，首先加入“政策落實過程中的公平程度”，然后加入“食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼”„„最后引入“‘助菌貸’優(yōu)惠貸款”。引入變量后，在逐步回歸的過程中，并未發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)被刪除，說明以上 5 個數(shù)據(jù)均具有相應的參考價值。
從上表可知：
可得線性回歸方程為：
另外從表中我們可以看出：（1）經(jīng)過杜賓-瓦特森檢驗（簡稱 D-W 檢驗），模型數(shù)據(jù)所得的“D-W 值”為 1.822，接近于 2（1.7~2.3 之間），可知沒有自相關性，樣本數(shù)據(jù)之間沒有關聯(lián)關系，模型良好。
�。�2）自變量“政策落實過程中的公平程度” （X1）的回歸系數(shù)值 0.373(t=6.848，P=0.000<0.01)，意味著“政策落實過程中的公平程度”（X1）會對“扶貧政策滿意程度”（Y）產(chǎn)生 顯著的正向影響關系。“食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼”（X2）的回歸系數(shù)值為 0.212(t=4.154，P=0.000<0.01)，意味著“食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼”（X2）會對“扶貧政策滿意程度”（Y）產(chǎn)生 顯著的正向影響關系„„
096 . 0 146 . 0 242 . 0212 . 0 373 . 0 257 . 0 -5 4 32 1 0? ? ?? ? ?? ? ?? ? ?5 4 3 2 1 096 . 0 146 . 0 242 . 0 212 . 0 373 . 0 257 . 0 X X X X X Y ? ? ? ? ? ? ??
（三）對多元線性回歸方程進行分析檢驗 表：
模型 匯總 模型 R R 平方 調(diào)整后的 R 平方 標準估算的錯誤 更改統(tǒng)計量 R 方變化 F 更改 df1 df2 顯著性 F 更改 1 .715 a
.512 .510 .510 .512 283.875 1 271 .000 2 .774 b
.599 .596 .463 .088 59.209 1 270 .000 3 .792 c
.628 .624 .447 .028 20.586 1 269 .000 4 .801 d
.642 .636 .439 .014 10.421 1 268 .001 5 .805 e
.648 .641 .436 .006 4.492 1 267 .035 a. 預測變量：（常量），政策落實過程中的公平程度 b. 預測變量：（常量），政策落實過程中的公平程度, 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼 c. 預測變量：（常量），政策落實過程中的公平程度, 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼,“1+N”扶貧政策, d. 預測變量：（常量），政策落實過程中的公平程度, 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼,“1+N”扶貧政策, 生活水平提高程度, e. 預測變量：（常量），政策落實過程中的公平程度, 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼,“1+N”扶貧政策, 生活水平提高程度, “助菌貸”優(yōu)惠貸款 f. 因變量：（常量）扶貧政策的滿意程度
R 平方分析：從上表可以看出，模型 5 中 R 2 的值為 0.648，由此說明變量：政策落實過程中的公平程度, 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼, “1+N”扶貧政策, 生活水平提高程度, “助菌貸”優(yōu)惠貸款可以解釋扶貧政策的滿意程度 64.8%的變化原因。且 R 2
=0.648>0.5 說明模型的擬合程度較好。
ANOVA a
方差分析 (ANOVA)又稱 F 檢驗，通常是用來分析：在擁有多個變量的統(tǒng)計學模型中，該模型中的幾個變量或者模型中的所有變量，是否可以用來估計母體。模型 平方和 自由度 均方 F 顯著性 1 回歸 73.873 1 73.873 283.875 .000 b
殘差 70.523 271 .260
總計 144.396 272
2 回歸 86.557 2 43.278 202.029 .000 c
殘差 57.839 270 .214
總計 144.396 272
3 回歸 90.668 3 30.223 151.318 .000 d
殘差 53.727 269 .200
總計 144.396 272
4 回歸 92.679 4 23.170 120.069 .000 e
殘差 51.716 268 .193
總計 144.396 272
5 回歸 93.535 5 18.707 98.205 .000 f
殘差 50.861 267 .190
總計 144.396 272
a. 因變量：扶貧政策的滿意程度 b. 預測變量：（常量），政策落實過程中的公平程度 c. 預測變量：（常量），政策落實過程中的公平程度, 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼 d. 預測變量：（常量），政策落實過程中的公平程度, 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼,“1+N”扶貧政策, e. 預測變量：（常量），政策落實過程中的公平程度, 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼,“1+N”扶貧政策, 生活水平提高程度, f. 預測變量：（常量），政策落實過程中的公平程度, 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼,“1+N”扶貧政策, 生活水平提高程度, “助菌貸”優(yōu)惠貸款
經(jīng)過SPSS軟件對5個模型分別進行方差分析(ANOVA)，最終模型5的F=98.205，經(jīng)查表可知，模型通過 F 檢驗(F=98.205，P<0.05)，說明該模型有效。
共線性分析：
表：
系數(shù)a
項目 共線性統(tǒng)計 容許 VIF
模型 5 （常量）
政策落實過程中的公平程度 .493 2.027 食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼 .468 2.135 “1+N”扶貧政策 .450 2.222 生活水平提高程度 .946 1.057 “助菌貸”優(yōu)惠貸款 .582 1.718 a. 因變量：1. 您對現(xiàn)行的食用菌產(chǎn)業(yè)扶持政策是否滿意?
方差膨脹系數(shù)(variance inflation factor 簡稱 VIF)，是統(tǒng)計學中，用來檢測多元線性回歸方程，是否存在多重共線性的重要指標。它的數(shù)值表示的是：模型回歸系數(shù)所估計量的方差，與假設當自變量之間不存在任何線性相關時的方差，兩個方差的比值就是 VIF 所得的值。
計算公式為：
�。ǚ讲钆蛎浵禂�(shù)與容忍度（1-R 2 ）互為倒數(shù)關系）
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，導入統(tǒng)計軟件，SPSS 輸出的結果如上表所示。在多重共線性檢驗當中：當 VIF<5 時，就可以說明模型中不存在多重線性關系。從表中數(shù)據(jù)我們可以看出來，模型的各項數(shù)據(jù)的 VIF 值均小于 5，容許度均大于 0.2，說明模型中，并不存在任何的多重線性關系，模型較好。
綜上分析檢驗可得，所建多元線性回歸方程型有效。
�。ㄋ模⿺�(shù)據(jù)總結與分析
1. 所建立的多元線性回歸方程為：
回歸方程解釋：其中 Y=扶貧政策的滿意程度，X 1 =政策落實過程中的公平程度，X 2 =食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼，X 3 =“1+N”扶貧政策，X 4 =生活水平提高程度，X 5 =“助菌貸”優(yōu)惠貸款。多元線性回歸方程表示扶貧政策的滿意程度與政策落實過程中的公平程度，食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼，“1+N”扶貧政策，生活水平提高程度，有著較強的正相關關系，政策落實過程中的公平程度相比于其他變量，對于扶貧政策的滿意程度影響最大，而“助菌貸”優(yōu)惠貸款對扶貧政策的滿意程度影響較小，但仍然呈現(xiàn)出正相關關系。
2. 數(shù)據(jù)分析與建議 根據(jù)線性回歸方程的分析結果，提出以下幾點建議：
（1）完善食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧政策。根據(jù)回歸方程可以看出，所實施的食用菌產(chǎn)業(yè)的扶貧政策：食用菌產(chǎn)業(yè)資金補貼、“1+N”扶貧政策、“助菌貸”優(yōu)惠貸款對于扶貧成效的滿意度都有正相關的影響。完善扶貧政策，可以采取對某一地區(qū)開展扶貧政策試點工作，然后再由點到面，再把政策進行推廣，這樣有利于制定及完善相應的扶貧政策。
�。�2）提高政策落實的公平程度。政策落實過程的公平程度，對扶貧政策的滿意程度影響最大。由于扶貧的對象一般歲數(shù)較高、文化水平較低、所處地區(qū)偏遠，對扶貧的信息了解的較少，造成了與當?shù)胤鲐毠ぷ鲉挝恍畔⒉粚ΨQ等問題。無法及時享受到精準扶貧的優(yōu)惠政策，導致了政策落實的公平性較差。應加強對相關部門的監(jiān)管，建立舉報、監(jiān)督機制；指定工作人員進行檢查核對；開展“專項清查”等措施，讓每一個貧困戶都能享受到扶貧政策，提高政策落實過程中的公平性。
�。�3）注重居民生活水平的提高。不管是制定扶貧政策，還是在政策落實的過程中，了解貧困戶的真實情況、解決遇到的實際困難尤為重要。注重居民生活水平的提高，尤其關注在政策落實之后，貧困戶的實際需求是否有所改善，對精準扶貧工作有著重要意義。
六、分析與建議 （一）
有“助菌貸”也要有“護菌保” 5 4 3 2 1 096 . 0 146 . 0 242 . 0 212 . 0 373 . 0 257 . 0 X X X X X Y ? ? ? ? ? ? ??
食用菌屬于大型真菌類，在種植過程中，食用菌的生長發(fā)育期長、對所需環(huán)境條件較為嚴格，且被雜菌感染，或者受到人為因素感染的風險較大且難以避免。因其獨特的生長繁殖模式，即使少量的菌種受到感染，如果沒有及時處理，很可能會導致整個大棚的食用菌都受到感染，菌農(nóng)會因此而出現(xiàn)巨大的虧損。即使是發(fā)現(xiàn)的早，有盡快進行處理，也會造成不小的損失。
雖然政府已經(jīng)推出“助菌貸”等有助于食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠貸款政策，但在食用菌生產(chǎn)的過程中，還未推出相關的扶持保障政策。由于菌種容易被感染的風險大，且被感染后后果嚴重，使得農(nóng)戶在辛苦忙碌了一兩個月后，稍有不慎，不僅毫無盈利可談，甚至還出現(xiàn)了巨大虧損的現(xiàn)象。因此，就食用菌產(chǎn)業(yè)的獨特性，政府有關部門應當鼓勵和引導保險機構，結合保險機制的優(yōu)越性，積極探索并創(chuàng)新推出“護菌保”類的保險產(chǎn)品，有助于農(nóng)戶轉移生產(chǎn)風險，保障菌農(nóng)的利益。促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險體系的建設，發(fā)揮保險補償功能，分散農(nóng)戶生產(chǎn)制造過程中的風險。
�。ǘ�
優(yōu)化食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，維持食用菌市場整體的供求均衡 通過走訪基地和散戶了解到，目前食用菌產(chǎn)業(yè)市場上存在著“生產(chǎn)基地”供不應求，而個人種植經(jīng)營的“散戶”銷售渠道單一，只能通過批發(fā)商收購的方式進行銷售的現(xiàn)象。如此以往，將導致整個食用菌市場失衡，出現(xiàn)散戶因銷售渠道有限而利潤較低；生產(chǎn)基地由于生產(chǎn)規(guī)模較少，導致收入有限的局面。因此，建議政府有關部門可以優(yōu)化食用菌產(chǎn)業(yè)鏈結構，采用“農(nóng)戶聯(lián)合企業(yè)”、“農(nóng)戶聯(lián)合基地”等模式，進一步完善和改革食用菌產(chǎn)業(yè)“1+N”政策，讓更多人受惠。同時應維護食用菌整體市場的供求均衡關系，借助企業(yè)和生產(chǎn)基地的經(jīng)濟力量，帶動“散戶”進行生產(chǎn)經(jīng)營，降低個人”散戶”的市場風險，最終實現(xiàn)“共贏”促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
（三）打造特色的食用菌品牌，讓古田食用菌走向世界 古田縣的食用菌產(chǎn)量在世界總產(chǎn)量上占據(jù)著舉足輕重的作用，其中銀耳的產(chǎn)量更是占到世界總產(chǎn)量的 90%以上。有如此大的產(chǎn)量，需要有更加廣闊的銷售市場。為了拓寬古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)的銷售市場，有個長遠發(fā)展的美好前景。讓古田縣的食用菌走向世界，這需要政府有關部門和廣大菌農(nóng)的共同努力。政府有關部門可以增加舉辦食用菌的展覽會和展銷會的次數(shù)和頻率，同時利用多種宣傳方
式，提高古田縣食用菌在國內(nèi)外的知名度，借助“一帶一路”的相關政策，讓古田縣的食用菌面向世界。另外，無論是生產(chǎn)經(jīng)營合作社還是個人“散戶”，在享受政府的相關政策“紅利”的同時，應當團結一心，自覺提高生產(chǎn)效率，嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，打造出色的食用菌品牌，用實力說服世界。
�。ㄋ模┙鉀Q食用菌生產(chǎn)過程中的融資難問題的現(xiàn)狀 鼓勵商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等幫助解決食用菌產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融資問題，深入貫徹普惠金融思想，真真正正地做到幫扶農(nóng)戶。在調(diào)研的過程中，農(nóng)戶反映銀行等金融機構出現(xiàn)貸款手續(xù)和流程比較復雜、實際優(yōu)惠程度較低等普遍性問題，導致許多農(nóng)戶放棄享受普惠金融的優(yōu)惠政策政策，而無奈選擇了高額的民間借貸。這無疑加重了農(nóng)戶的負擔，且增加了地區(qū)金融風險，加大了金融管理的難度，不利于食用菌產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。因此，銀行作為普惠金融的一個重要金融機構，應當在維護自身合理盈利的情況下，盡量多推出一些惠民、利民的普惠金融政策，盡可能地優(yōu)化相關貸款流程，讓更多的食用菌產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員能夠享受到優(yōu)惠政策，降低民間高額借貸的比率，幫助農(nóng)戶解決食用菌生產(chǎn)過程中融資困難、融資渠道單一等問題。同時，政府應加強食用菌產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，增加食用菌產(chǎn)業(yè)的補貼和支持，鼓勵食用菌產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，可以對優(yōu)秀的食用菌產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者進行嘉獎，真正的做到“取之于民，用之于民”。
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引進互聯(lián)網(wǎng)金融人才，開拓網(wǎng)商運營渠道 如今互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達，線上運營銷售成為一個重要銷售渠道。據(jù)調(diào)查，目前古田縣大多數(shù)食用菌產(chǎn)業(yè)仍是依靠線下零售和批發(fā)銷售。能運用互聯(lián)網(wǎng)來了解扶貧優(yōu)惠政策、在互聯(lián)網(wǎng)平臺上與客戶進行合作交流等的相關從業(yè)者較少，對互聯(lián)網(wǎng)的利用程度較低。這很大程度上局限了食用菌產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)銷售。究其根源，不難發(fā)現(xiàn)，從事古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶大多都為 40 歲以上的農(nóng)民，其中 50歲以上的居多。在一定程度上，農(nóng)戶的文化程度和年齡限制了其銷售渠道的創(chuàng)新與發(fā)展。對為了解決這一問題，古田縣可以適當引進互聯(lián)網(wǎng)金融人才，幫助有需要的農(nóng)戶建立互聯(lián)網(wǎng)線上的銷售渠道。同時，相關部門可以通過組織互聯(lián)網(wǎng)金融人才，利用為農(nóng)戶開設講座、入戶解疑等方式，宣傳網(wǎng)商平臺，讓更多的農(nóng)戶了解網(wǎng)商平臺、熟悉網(wǎng)商平臺、并且能使用網(wǎng)商平臺。建立網(wǎng)商平臺的銷售渠道，增加食用菌的銷量，增加菌農(nóng)的收入。
�。ㄆ撸�
采用融資租賃模式，擴大生產(chǎn)規(guī)模 融資租賃作為一種新型的模式，以其“前期投入資金較少”、“模式較為靈活”等優(yōu)點，近幾年在我國得到了迅速的發(fā)展。而對于食用菌產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的融資難的問題，恰好可以借助融資租賃的方式得以解決。融資租賃公司可以創(chuàng)新開展“農(nóng)機租賃”等業(yè)務模式，由融資租賃公司出資購買農(nóng)戶所需的農(nóng)機設備交付給農(nóng)戶使用，再由農(nóng)戶按期足額地向租賃公司交付租賃，這樣可以使得有需要的農(nóng)戶能夠合理地運用融資租賃的資金杠桿，順利擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于一些較大的生產(chǎn)基地，需要運用的生產(chǎn)機械設備較多，如果要擴大生產(chǎn)規(guī)模，前期所需投入的生產(chǎn)資金較大，且短期內(nèi)難以迅速回收成本。如果采用融資租賃的方式進行擴大生產(chǎn)規(guī)模，可以有效降低前期的生產(chǎn)成本。后續(xù)如果有做出相應的調(diào)整，還可以與融資租賃公司進行商定，更加靈活，大大降低了生產(chǎn)經(jīng)營的風險。
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