I 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理研究 摘

　 要

　改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制也在不停地改革。第一章節(jié)是緒論，主要介紹對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的背景，國內外的研究狀況，研究的目的和方法，為下一步研究坐下鋪墊。第二章節(jié)是概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的理論基礎。闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的相關涵義。介紹了政府治理理論、新公共管理理論的內容，為理論基礎章節(jié)。第三章節(jié)承接了第二章的理論基礎，詳細介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀，分析了這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理存在的問題。第四章節(jié)針對行政管理存在的問題，從四個方面提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革對策，包括：精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力監(jiān)督、深化行政管理財務體制改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會公共管理職能。

　關鍵詞 ：

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，行政管理，改革

　 2

　The Study on Administrative Management of Township Government

　 Abstract

　Since the reform and opening up, the administrative system of township government has been constantly reformed. The first chapter is the introduction, which mainly introduces the background of the research on township administration in China, the research situation at home and abroad, the purpose and method of the research, and lays the groundwork for the next step of the research. The second chapter summarizes the theoretical basis of the reform of township government administration system. This paper expounds the meaning of the reform of administrative system of township government. This paper introduces the content of government governance theory and new public management theory, which is the basic chapter of the theory. The third chapter undertakes the theoretical foundation of the second chapter, introduces the present situation of the reform of the administrative system of the township government in our country in detail, and analyzes the problems existing in the administrative management of the township government. In the fourth chapter, aiming at the problems existing in administrative management, the author puts forward the reform countermeasures of township administrative management system from four aspects, including: streamlining the staffing of township government, strengthening the supervision of township power, deepening the reform of administrative financial system, and perfecting the social and public management functions of township government.

　Keyword ：township government;administration; reform

　 3 目

　 錄

　摘

　 要 .............................................................. I Abstract .............................................................. I 第一章 緒論 .......................................................... 1 1.1 研究背景 ..................................................... 1 1.2 國內外研究現(xiàn)狀 ............................................... 1 1.3 研究目的和意義 ............................................... 2 1.4 研究方法 ..................................................... 2 第二章 理論基礎 ...................................................... 3 2.1 本論文涉及的基本概念 ......................................... 3 2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理 ........................................ 3 2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革 ........................................ 3 2.2 基本理論 ..................................................... 3 2.2.1 政府治理理論 ............................................ 3 2.2.2 新公共服務理論 .......................................... 3 2.3 小結 ......................................................... 4 第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀及問題分析 .................................... 5 3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀 ............................................. 5 3.1.1 管理上以執(zhí)行為主、管理內容繁多 ............................. 5 3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理機構不完備 ..................................... 5 3.1.3

　............................................. 5 3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題分析 ................................... 5 3.3 小結 ......................................................... 6 第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革對策 ...................................... 7 第五章 總結 .......................................................... 8 參考文獻 ............................................................. 9

　 1 第一章 緒論 1.1 1

　研究背景

　我國的經濟和社會處于快速前進的時代，相比較而言沒有與之相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系，這大大限制了社會的前進和經濟的飛躍�，F(xiàn)在制度仍然具有不同程度上的計劃經濟的體現(xiàn)，這已經不能適應社會主義新農村經濟和社會發(fā)展的需要，我們需要對其進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革，使其適應當今經濟和社會的發(fā)展。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政相關的機構太過繁多，辦事效率低下，財政收支嚴重失衡，失業(yè)工人的生活保證以及福利待遇給政府帶來了很大的經濟負擔，這些都是當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要改革的具體體現(xiàn)。

　新農村建設要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革要延伸到底層終端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革已經不斷延伸，現(xiàn)已延伸到我國行政改革底層終端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中均處于重要的地位�，F(xiàn)階段上一層級的政府行政機關已經完成改革并初步達到了改革的處長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關作為我國最基本的行政單位，它的改革已經迫在眉睫，時不我待。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關改革成為能適應社會主義新農村經濟和社會發(fā)展的全新機構，成為大家爭取研究的一個熱門方向。

　1.2 2

　國內外研究現(xiàn)狀

　 鄭法在《農村改革與公共權力的劃分》提出如果想要順利的解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關之間的復雜而又多變的困境，就應該追根究底，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關的數(shù)量，將單位壓縮至縣級，廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構。究其原因是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大大限制了縣政府機關的政務自治權利，廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構后，可以發(fā)揮出縣政府機關的自治權，建立起一種全新的鄉(xiāng)村農民組織制度[1] 。

　吳理財在《改革與重建：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度研究》中指出一些學術家將道德因素引入到中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度研究中來，他們創(chuàng)造性提出了一個新主張，直接廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行農村自治的政權治理，這種行政機關更能符合當今中央提出的全民主參與機制，而且它在遇到一些難解決復雜的問題時，去除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關的掣肘，更能進行靈活性的操作，省去了很多繁瑣復雜的流程，工作效率和自主度都能得到很大的提高。這也可以體現(xiàn)中央最近倡議的“民主”與“建設”同步，兩者相輔相成，缺一不可的觀點[2] 。

　張新光在《中國建構現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的理論探討》提出當今社會中存在四種鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這種管理形式很重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關的自主意識。二是立法權和行政權屬于同一個最高權力機關即鄉(xiāng)政府行政機關的管理

　 2 形式，這種管理形式強調立法權和行政權的統(tǒng)一性。三是村子與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級行政機關互相民主自治的管理形式，這種管理形式強調兩級行政機關的民主性。四是人民公社體制，這種管理形式強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與國家政社的合一性[3] 。

　1.3 3

　研究目的和意義

　縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制年來的變化，不難看出在這期間，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制出現(xiàn)或多或少的問題。經過不斷的總結積累，構建了我國較完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制[5-7] 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國政府機關的最小行政單元，它在社會主義新農村建設的大浪潮中有著不可取代的作用[8-11] 。當今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是完美無缺的，由于一些歷史性原因，它的財政收支、組織架構、監(jiān)督制度等有著財政收支不平衡、機構設置重疊、監(jiān)督制度不完善的缺點，這都需要進一步的改革來優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體系。

　利用行政管理理論與方法，從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀及約束條件出發(fā)。通過分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制應當如何建設，如何順應新農村建設的要求，如何改變政府職能、轉變政府角色等問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權組織方式的制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟發(fā)展組織方式的制度和農業(yè)生產組織方式的制度上進行大膽的創(chuàng)新[12-16] 。

　1.4 4

　研究方法

　本論文應用的研究方法主要有以下三種：

�。�1）文獻研究法。通過對大量現(xiàn)有的地方政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的相關文獻進行閱讀、整理和分析，深入了解了其目前的研究背景、現(xiàn)狀、內容，為文章的開展奠定了基礎。

　（2）因果分析法。文章對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀原因進行分析，提出不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是導致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的主要原因，為提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供了依據(jù)。

　 3 第二章 理論基礎 2.1 本論文涉及 的 基本 概念

　2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理

　行政管理是指國家行政機關，通過運用自己的職權，對生活中各種社會事務進行處理的活動。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理則特指鄉(xiāng)、縣行政機關對自己的管轄區(qū)域內的文化、經濟、政治等方面進行處理的活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是保證鄉(xiāng)、縣行政機關正常運行的保障體系，是社會主義新農村建設正常開展的必不可少的條件。

　2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革是建立社會主義和諧社會的必要條件，它可以促進社會經濟建設，還有利于社會主義經濟改革的順利開展。

　2 2. .2 2

　基本理論

　2.2.1 政府治理理論

　治理理論歷史悠久，源遠流長，可以追溯到上個世紀 90 年代，現(xiàn)在它已經被劃分到公共管理領域的范疇，這個理論為初衷是為了解決當時存在的復雜的社會難題。它的主要主張是公共事務的治理權不能被某一機構所霸占，要有其他的機構對它進行制約，所以政府并不是唯一的權力核心。公立機構和私人機構的界限在治理過程中逐漸被弱化，不再那么涇渭分明，國家和政府之間不再是兩個獨立的個體，兩者存在著不可分割的互相依賴關系。政府有權利也有義務不斷更新不斷優(yōu)化行政機構以及管理辦法，以提高自己的辦事能力以及效率。政府在行使自己權利的時候，一定要處理好干部與群眾之間的關系，防止兩者產生一些不可調和的矛盾。本論文以治理理論為基礎，閱讀了大量的參考文獻及學者的著作，將其應用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革中去，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑偵管理的體系，達到以最優(yōu)的方式處理事情的目的。

　2.2.2 新公共服務理論

　新公共服務理論是指政府應該以公民的公共利益為首先目標，將自己定位為一個服務者，政府的員工要有為全體人民服務的意識，丟掉當政者為人魚肉，盛氣凌人的作風，轉變自己的想法，全身心投入到為人民服務的這項偉大事業(yè)中去。政府的員工要無時不刻想到群眾的利益，利用手里的一切可調用的資源去推動對人民有益的事情上去。政府的員工要做到有法可依，遵守法律程序，尊重每個人的權利，不能做違法違心之事，不能肆意損害他人的利益。它主要包含以下幾個

　 4 內容：（1）幫助人民群眾追求并維護他們的利益。（2）尊重每個人的民主意見，保證每個人民的民主自由度。（3）端正自己的服務態(tài)度，樹立公共服務的理念。（3）意識到政府不是權力部門，而是服務部門。（4）意識到責任并不是單一的，不能敝帚自珍。（5）樹立以人為本的思想，人為第一要素。

　2.3 小結

　本章概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的理論基礎。首先闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的相關涵義。其次，分別介紹政府治理理論、新公共管理理論的核心內容，本章為理論基礎章節(jié)，為后面的寫作打下堅實的理論基礎。

　 5 第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀及問題分析 3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的行政區(qū)域，上級機構眾多，因此，其本身位置的特征，也決定了其行政管理體制呈現(xiàn)出的特點。

　3.1.1 管理上以執(zhí)行為主、管理內容繁多

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制作為行政符理的最低層，需耍執(zhí)行上級各級機關的決策、命令、規(guī)劃。目前整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行機制采収部門上掛的形式，采取乖直管理的模式，對于權力采取了上收的形式，但是對于責任卻沒有任何的減少。采取兩者結合的模式，將權力和責任進行分割。由于上級將一些任務下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有能夠獲得相應的權利，帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題就是兩者之間的不平衡。目前情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關是聽從上級領導的指示，這就造成了一種情況，凡事請示上級，自治水平較低，沒有對事情處理的決定權，淪為一個執(zhí)行部門。個人認為這種情況是不對的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關應該針對人民提出的各種需求和困難，實地進行考察，理清思路，根據(jù)實際情況幫人民提出切實可行的方案，解決各種難題，而不僅僅作為一個執(zhí)行部門，需要有很大的自主決策能力，這樣子才不至于成為一個花架子，辦事效率也能得到極大的提高。

　3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理機構不完備

　與成熟的中央以及省市行政管理體制相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制并不完備。它的很多職責并沒有被明確的劃分，比如說有的事業(yè)單位雖然是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可是它的人事權以及財政權均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)狀是負責的事情很多，決策權缺很少；待解決的問題很多，給人民的服務缺很少。這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要解決的難題。

　3.1.3

　 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理直接面對人民群眾，面對群眾的需求，往往需要直接提供相應的服務和幫助，所以其管理方式十分直接。面對農村存在的各種各樣的問題，例如土地部門征收土地、交通部門修建道路、水利部門興修水利、計生部門篩查人口等等各部門的工作，最終都會落實于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，或者需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的配合，所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員直面群眾，直接管理。

　3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題分析 由于長期受計劃經濟的影響，特別是政府職能轉變滯后、責任與權力失衡、事權與財權脫節(jié)等關鍵問題尚未得到根本性解決，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　（1）過于龐大的行政辦事機構。究其原因，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度追根溯源是形成于文革時代，那時候的經濟模式是社會主義計劃經濟，所以現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管

　 6 理制度多多少少保留了以前計劃經濟的影子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管的地方比較多，沒有進行系統(tǒng)的分類，比如說有地區(qū)的經濟發(fā)展、地區(qū)的精神文明建設、地區(qū)的教育文化事業(yè)等，這些繁瑣而復雜的工作造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行政機構的辦事效率很低，辦事針對性也很差，這都是限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行政機構正常而健康運行的因素。

　（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政監(jiān)督管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行民主選舉、民主監(jiān)督時經常“走形式”，對社會群眾卻釆取半公開的態(tài)度。

�。�3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入支出不平衡。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難原因歸納如下：一是財政管理體制獨立之初，極大地調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加收入、節(jié)省開支的積極性，但是好景不長一些負面的消極影響逐漸凸顯。二是近幾年，由于百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完成企業(yè)稅收作為一項考核任務，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)須報企業(yè)產值現(xiàn)象嚴重，嚴重擾亂了稅源的準確性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債嚴重。當前，新農村建設要求加大農村基礎設施的建設，比如公路、河堤、人處蓄水工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工程都需要大量資金投入，但是上級財政卻不能鼎力支持，只是杯水車薪的蜻蜓點水給予象征性支付。

�。�4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理滿足不了當今社會主義新農村建設的需求。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是原來的固化思維，沒有轉變過來，這限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮。隨著時代的不斷進步，政府的原有職能已經不能跟上現(xiàn)有社會主義新農村建設的步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各職能部門需要依據(jù)當前最新社會主義新農村的需求進行調整。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是原地踏步，不思進取，不能做到與時俱進，滿足于現(xiàn)在的狀態(tài)，不做出應有的調整，那將會逐漸被社會的浪潮淘汰。

　3.3 小結 本章承接了第二章的理論基礎，詳細介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀，分析了這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理改革中存在的問題，為第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革對策打下基礎。

　 7 第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革對策 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問題，個人認為應開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，具體對策如下：

　（1）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制 各級政府的編制問題，仍然是機構改革的重中之重，嚴格控制編制工作是一項長抓不懈的工作。要采取優(yōu)勝劣汰的競聘機制，將在混亂時期被政府吸納的素質低下，沒文化，無能力的關系戶和退伍轉業(yè)安置的人員進行淘汰，適當空出編制，減少財政負擔，簡化機構人員，同時實行競聘上崗制度，選拔素質好、品德好的人員推動服務型政府的轉變。所以各級政府都必須認真執(zhí)行機構編制審批和備案制度，按照中央規(guī)定嚴格控制機構設置的數(shù)量和人員配備編制的總量和質量。

�。�2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督機構 有句老話說的好，“權力越大，責任越大”。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有很大的權力，但是正因為如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府員工需時刻提醒自己，我們是以服務人民為目的的，而不是以權謀私。為了避免貪污腐敗的誕生，必須建立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府員工的平常工作行為，保證人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府員工監(jiān)督的透明度。監(jiān)督部門既要有自己的監(jiān)察體制，也要有自己的黨委和組織架構，保證整個監(jiān)督過程透明、公正的進行，嚴肅處理一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府員工的貪腐行為，表彰一些在金錢利益面前不為所動、堅持原則的行政人員，樹立一些好的榜樣，號召大家像榜樣學習，形成一種堅持原則，遵紀守法的良好風氣。

　（3）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務制度 我們需要建立一套合理的預算資金的管理體系，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的每一筆支出，反復確定每一筆支出的合理性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總收入和總支出賬目上是平衡的。債務問題要做到歸則到具體單位，考核該單位的生產能力及銷售業(yè)績，制定合理的償債計劃，確認什么時候歸還多少債款。成為專門的財務追債小組，對一些賴債的單位或者企業(yè)進行督促或者懲罰，最終確保當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支平衡，不至于入不敷出。

�。�4）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會公共管理職能

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制應該由“管理型”向“服務型”轉變，目的是實現(xiàn)農民富裕。政府要創(chuàng)造一個公平正義的經濟社會發(fā)展環(huán)境。要推行民主法制化建設，有序的開展農村治安綜合治理工作。

　 8

　第 五章 章 總結 第一章節(jié)是緒論，主要介紹對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的背景，國內外的研究狀況，研究的目的和方法，為下一步研究坐下鋪墊。第二章節(jié)是概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的理論基礎。闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的相關涵義。介紹了政府治理理論、新公共管理理論的內容，為理論基礎章節(jié)。第三章節(jié)承接了第二章的理論基礎，詳細介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀，分析了這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理存在的問題。第四章節(jié)針對行政管理存在的問題，從精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力監(jiān)督、深化行政管理財務體制改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會公共管理職能這四個方面提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革對策。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府組織架構中的最小的一個組織單元，但是它的作用也不容忽視。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理能力，可以體現(xiàn)出整個國家的政府行政管理能力，也間接體現(xiàn)了整個民族的民主自由程度。它的良好運轉是創(chuàng)建建設有中國特色的社會主義和諧社會的重要組成部分，是全面實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要保證。它就如生產線上不可或缺的螺絲釘，保證了建設有中國特色的社會主義組織架構的正常運行。

　 9 參考文獻 [1] 鄭法.農村改革與公共權力的劃分[J].戰(zhàn)略與管理，2000（04）:19-23. [2] 吳理財.改革與重建：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度研究[M].高等教育出版社,2010. [3] 張新光.中國建構現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的理論探討[J].中國行政管理，2005(10):23-26. [4] 周志旺.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中鄉(xiāng)滇政府治理發(fā)展[D].蘇州大學.2014. [5] 陽信生.鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革：困境與出路[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟.2009(5):111-112. [6] 肖金明.行政管理體制法制化研究[J].山東大學出版社.2011(9):178-179. [7] 沈延生.村政的興衰與重建[J].戰(zhàn)略管理.1998(6):45-48. [8] 王富軍.農村公共文化服務體系建設研究[D].福建師范大學.2012. [9] 路立營.縣級政府社會建設職能研究[D].河北師范大學.2012． [10]王金榮.中國農村社區(qū)新型管理模式研究[D].中國海洋大學.2012

　[11] 于 建 嶸 . 考 察 二 十 世 紀 中 國 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 體 制 的 變 遷 [J]. 浙 江 社 會 科學.2006(4):66-67. [12]楊順湘.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究[J].學術界.2009(7):12-14. [13]劉進.加快推進行政管理體制改革[J].才智.2008(3):56-57. [14]吳理財.鄉(xiāng)政新論[J].開放時代.2002(5):54-67

　[15]曾萬明.我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的理論與實踐[D].西南財經大學.2011． [16]劉嘉漢.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的新型城市化發(fā)展研究[D].西南財經大學.2011

相關熱詞搜索：行政管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 研究