全區(qū) 農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報(bào)告

　一、全區(qū)整治治理工作的主要做法 全市鄉(xiāng)村公共空間治理現(xiàn)場會(huì)議召開后，區(qū)政府結(jié)合 xx 實(shí)際，將鄉(xiāng)村公共空間治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。一是加強(qiáng)研究，規(guī)劃路徑。召開全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治（公共空間治理）推進(jìn)會(huì)等各類會(huì)議部署整治治理工作，制定《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理的實(shí)施意見》和《xx 區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)（2018-2020 年）實(shí)施意見》。二是突出重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任。以“三縱四橫”道路（三縱即 206 國道、252 省道、徐賈快速通道；四橫即 310 國道、農(nóng)谷大道、轉(zhuǎn)型大道、山水大道）沿線村莊為重點(diǎn)，突出農(nóng)田、水體、道路、垃圾治理和“廁所革命”等內(nèi)容，實(shí)施了整治治理“十大提升工程”。三是因地制宜，明確目標(biāo)。將全區(qū) 114 個(gè)涉農(nóng)村（居）分為四種創(chuàng)建類型，分批推進(jìn)，提出“三年行動(dòng)一年完成”，到 2019 年底全區(qū)建成特色田園型村莊 9 個(gè)，美麗宜居型村莊 12 個(gè)，整治達(dá)標(biāo)重點(diǎn)村 33個(gè)，整治達(dá)標(biāo)村 60 個(gè)。四是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化督查。督查考核組定期對(duì)區(qū)各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)開展工作督查。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)還親臨現(xiàn)場督查，當(dāng)場解決問題，促進(jìn)了整治治理工作開展。五是聚焦難點(diǎn)，突破瓶頸。制定了《xx 區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境整治資金獎(jiǎng)補(bǔ)意見》，明確由區(qū)財(cái)政列支7320 萬元，對(duì)各地整治治理工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

　二、取得的主要成效

　目前，整治治理工作正在全區(qū)加快推進(jìn)。塔山鎮(zhèn)清理出公共空間 40 處 7000 余平方米；江莊鎮(zhèn)清理出集體資源 40 余畝；耿集街道清理出集體土地 414.8 畝，魚塘 289 畝，其中鄭莊村收回耕地 48.6 畝，魚塘 18 畝，重新發(fā)包后，增加村集體收入 47280元；紫莊鎮(zhèn)石莊村清理出集體土地 350 畝，重新發(fā)包后，增加村集體收入 20 余萬元。清理垃圾、清理河塘邊溝、清理亂推亂放、拆除亂搭亂建、建設(shè)改造無害化公廁、鋪設(shè)雨污管網(wǎng)、硬化道路、美化墻面、綠化提檔升級(jí)和遷移取締馬路市場等工作每天都有新的進(jìn)展。潘安湖和大吳街道基礎(chǔ)好，行動(dòng)早、標(biāo)準(zhǔn)高、見效快。馬莊、西大吳、小吳、建平等村，投入的資金、人力、設(shè)備較多，成效顯著。大泉街道、老礦街道、青山泉鎮(zhèn)、茱萸山街道典型帶動(dòng)明顯。大李莊村設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、投入大，綠化、硬化、亮化同步進(jìn)行，游園、河道、公廁建設(shè)全面開花；四清村在原有基礎(chǔ)上，大力度提升污水管網(wǎng)、廣場、公廁、游園建設(shè)水平；青山泉村、房上村針對(duì)村體硬化過度，重新設(shè)計(jì)增綠補(bǔ)綠方案，挖掘文化內(nèi)涵；花莊村搶抓快速通道北延契機(jī)，實(shí)施公共空間治理、污水收集處理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境改造提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展系統(tǒng)工程；才沃村為優(yōu)化督公湖旅行環(huán)線，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)磨石塘農(nóng)家樂，力求彰顯個(gè)性。耿集街道等地借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將整治治理和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。耿集居委會(huì)大力完善村級(jí)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；汴塘鎮(zhèn)影山村結(jié)合村莊集中居住做好人居環(huán)境整治工作，功能設(shè)備完善，便民服務(wù)到位；紫莊鎮(zhèn)將唐耕農(nóng)莊融入農(nóng)谷大道

　建設(shè)，完善杜莊基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)莊體環(huán)境提升。大泉街道、江莊鎮(zhèn)、茱萸山街道資金支持力度大。三地先期分別投入 90 萬元、100 萬元和 50 萬元補(bǔ)貼各村。

　三、存在的主要問題 （一）思想認(rèn)識(shí)還不到位。我區(qū)整治治理工作破題起步較晚，有些部門和鎮(zhèn)、村責(zé)任主體對(duì)市、區(qū)相關(guān)文件規(guī)定和要求學(xué)習(xí)不深不細(xì)，沒有吃透精神、掌握要義，工作重視不夠，措施不力，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，成效不明顯。

　（二）群眾發(fā)動(dòng)還不充分。有的群眾對(duì)公共空間治理工作不理解、不認(rèn)同，認(rèn)為自家房前屋后放什么、種什么是自己的權(quán)力，不希望被管理或受限制。同時(shí)，沒有通過宣傳教育改變少數(shù)農(nóng)民長期形成的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣。群眾積極主動(dòng)性調(diào)動(dòng)不夠，參與熱情不高，干部干得“熱火朝天”，群眾只愿“袖手旁觀”。

�。ㄈ�）清產(chǎn)核資還不深入。有的鎮(zhèn)、村干部對(duì)公共空間治理中的深層次矛盾不愿觸及，對(duì)權(quán)屬不明的公共空間和集體資產(chǎn)中不合理的租賃關(guān)系不能掌握，對(duì)哪些姓“公”、哪些姓“私”認(rèn)識(shí)不清，對(duì)被非法占用的集體資產(chǎn)不予收回，不合理的承包合同不敢廢止。

�。ㄋ模┵Y金籌措還不到位。從前期開展環(huán)境整治的情況來看，整治治理需要大量的資金投入和人力投入，加上基礎(chǔ)建材價(jià)格上漲和較高的人工費(fèi)，整治治理的成本較高。而一般性和日常性的整治治理的主體是鎮(zhèn)、街道和村（居），因此，資金不足是制約

　經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)整治治理工作的難題。

　（五）權(quán)屬界線還不清晰。雖然明確了如何劃分道路的紅線、綠線以及河道的藍(lán)線，但由于缺乏長期有效的管理，實(shí)際操作中有的道路、河渠已經(jīng)出現(xiàn)較大變化，原定的界線已經(jīng)模糊或者消失，給確定權(quán)屬界線帶來了不少困難。特別是溝渠、河塘等水體和道路存在被百姓自行侵占的現(xiàn)象，如果不能準(zhǔn)確劃定權(quán)屬界線，容易引起群眾不滿，影響工作開展。

　四、意見和建議 （一）持續(xù)營造濃厚氛圍。充分利用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開辟整治治理專題欄目，宣傳整治治理工作的意義，展示整治治理的做法和取得的成效，宣傳先進(jìn)村（居）典型，報(bào)道在整治治理工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物事跡。增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)，提高群眾參與整治治理的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)整治治理工作深入開展。

　（二）加快推進(jìn)難點(diǎn)問題解決。清產(chǎn)核資是公共空間治理的基礎(chǔ)性工作，只有基本摸清集體資產(chǎn)底數(shù)，相關(guān)整治工作才能向縱深開展。要指導(dǎo)各地深入開展清理工作，進(jìn)一步厘清權(quán)屬底數(shù)，明確空間屬性，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，建立公開、公正、合理的發(fā)包機(jī)制，將村（居）集體資產(chǎn)資源連同所有發(fā)包合同一并張榜公示，公開接受群眾監(jiān)督。

�。ㄈ�）積極盤活資金來源。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要強(qiáng)化資金扶持，盤活用好資源，為每個(gè)村撥付相應(yīng)資金，確保整治治理工作

　持續(xù)深入開展。落實(shí)好獎(jiǎng)補(bǔ)資金制度，加快形成一批整治治理工作亮點(diǎn)。在符合上級(jí)相關(guān)政策的前提下，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合使用，提高資金使用質(zhì)量效益。

　（四）充分發(fā)揮部門服務(wù)保障作用。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，按照職能分工，為基層提供更多的幫助和支持。要提供法律援助，幫助基層審查不合理的合同、協(xié)議，研究制定合理合法的規(guī)范性的合同樣本供基層學(xué)習(xí)使用，幫助基層審查合同簽訂情況。要提供測(cè)繪數(shù)據(jù)，對(duì)基層難以劃定界線的區(qū)域進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)分歧較大、矛盾較多的區(qū)域，由相關(guān)部門進(jìn)行測(cè)繪或者邀請(qǐng)第三方進(jìn)行測(cè)繪，提供權(quán)威數(shù)據(jù)，方便基層確權(quán)劃界。

�。ㄎ澹┡�力健全長效管理機(jī)制。健全包括檔案、權(quán)屬、交易、發(fā)包、公開、監(jiān)管等一整套規(guī)章制度，保證鄉(xiāng)村公共空間管理工作在制度化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行。堅(jiān)持落實(shí)好調(diào)度會(huì)制度、督查考核制度和獎(jiǎng)懲制度，使整治治理工作做到常抓長干，持續(xù)提升群眾幸福感和滿意度。

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