推動(dòng)人大監(jiān)督工作質(zhì)效的思考 **年 12 月 30 日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，這是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。地方人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有不容推卸的監(jiān)督責(zé)任，要主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何加強(qiáng)地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，成為當(dāng)前地方人大工作研究的重要課題。結(jié)合我市國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，就加強(qiáng)地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的路徑作些探討。

　一、目前我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況 近年來(lái)，市政府及國(guó)有資產(chǎn)等有關(guān)部門積極推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作，**年，整合重組了**集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、實(shí)業(yè)集團(tuán)、綠發(fā)集團(tuán)、****旅游集團(tuán)、土地發(fā)展集團(tuán)；新組建了市金融控股有限公司和資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)管理有限公司，由市財(cái)政局履行出資人的監(jiān)管職責(zé)；將**新區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、**工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司和**工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司等 3 家園區(qū)公司，授權(quán)相應(yīng)園區(qū)管委會(huì)管理；將位于**新區(qū)的**高新技術(shù)園區(qū)公司授權(quán)實(shí)業(yè)集團(tuán)管理。**年，重新組建了市自然資源管理局，對(duì)全市自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了重新整合。

　情況表明：經(jīng)第三輪整合重組后，國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作成效顯現(xiàn)。一是實(shí)力顯著提升。市屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)近900 億元，比第一輪整合重組前增加 680 億元，增長(zhǎng) 3 倍，凈資

　產(chǎn)超過(guò) 360 億元，增加 220 億元，增長(zhǎng) 1.6 倍；二是監(jiān)管日益完善。圍繞“管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管投向”，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系，厘清國(guó)資委與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格重大項(xiàng)目審批管理，劃清企業(yè)投資行為底線。以管資本為主，改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式，制定了權(quán)責(zé)清單和“放管服”清單，研究制定了《**市屬國(guó)有企業(yè)功能分類考核的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、實(shí)體化要求，更好地服務(wù)于全市發(fā)展戰(zhàn)略；三是業(yè)務(wù)延伸拓展。鞏固提升主營(yíng)業(yè)務(wù)，積極拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資、設(shè)立基金、升級(jí)資質(zhì)等方式，創(chuàng)新國(guó)有資本運(yùn)作模式，探索構(gòu)建設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及工程物資供應(yīng)等工程建設(shè)業(yè)務(wù)總承包全產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效；四是職能明顯增強(qiáng)。發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和融資平臺(tái)作用，大力支持**新區(qū)、延平新城開(kāi)發(fā)建設(shè)及重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，市國(guó)資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額 417 億元，比**年底增加 6.12 億元。

　我市在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的改革和重組等方面取得了一定的實(shí)效，但依然存在三個(gè)方面突出問(wèn)題：一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，融資能力不強(qiáng)。**年末，市國(guó)資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額 410.9億元，利息支出 19.08 億元；直接監(jiān)管的 6 家集團(tuán)公司融資余額(扣除市屬企業(yè)間借款)233.27 億元，利息支出 10.29 億元，現(xiàn)有現(xiàn)金流難以支撐企業(yè)還本付息，這些債務(wù)近幾年達(dá)到還款高峰期。受金融政策趨緊和企業(yè)現(xiàn)金流偏少影響，持續(xù)融資能力嚴(yán)重弱化，

　難以滿足建設(shè)發(fā)展需要；二是市場(chǎng)化程度低，內(nèi)生動(dòng)力不足。市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)有效資產(chǎn)比重極低，在總資產(chǎn)近 900 億元、凈資產(chǎn)超 360 億元中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不到 40 億元，難以產(chǎn)生持續(xù)性營(yíng)業(yè)收入和現(xiàn)金流，盈利能力弱。市場(chǎng)化改革有待深化，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體素質(zhì)、能力、作用不強(qiáng)。部分國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題尚未完全解決，歷史包袱較重；三是管理和專業(yè)人才缺乏，激勵(lì)機(jī)制不活。懂市場(chǎng)善經(jīng)營(yíng)的管理人才極度匱乏，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，招聘高素質(zhì)人才困難多，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化特征凸顯，在薪酬分配、績(jī)效考評(píng)、選人用人等方面尚未形成激勵(lì)國(guó)企人才擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制與良好環(huán)境。

　二、當(dāng)前地方人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)存在的主要問(wèn)題 綜合分析我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況，當(dāng)前，地方人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)方面存在以下突出問(wèn)題：

　（一）認(rèn)識(shí)重視不足。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，是最能代表全民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。但由于各種因素的制約，這個(gè)憲法理念并未在實(shí)際中得到重視和踐行，不僅是政府，就是人大本身也認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督長(zhǎng)期處于缺位的狀態(tài)。就我市而言，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委作為市國(guó)資委對(duì)口聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作在**年以前僅限于一般的工作聯(lián)系，并沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理工作。直至**年 5 月， **年 9 月，市人大常委會(huì)先后二次分別根據(jù)全口

　徑預(yù)算要求和中發(fā)〔**〕33 號(hào)文件精神，組成調(diào)研組開(kāi)展國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研，并向市人大常委會(huì)會(huì)議提交《調(diào)研報(bào)告》進(jìn)行審議。但從調(diào)研內(nèi)容看，二次調(diào)研只是涉及市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部分，對(duì)“金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源國(guó)有資產(chǎn)”等尚未涉及。

　（二）立法定位不清。具體的法律法規(guī)上，缺乏明確的法律條文支撐。如：地方人大常委會(huì)開(kāi)展工作依據(jù)的地方組織法、預(yù)算法、監(jiān)督法等都沒(méi)有明確規(guī)定人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的條文；有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一立法只有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法。但該法僅在第 63 條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。”該法對(duì)監(jiān)督主體的設(shè)置僅限于人大常委會(huì)，對(duì)監(jiān)督方式的規(guī)定過(guò)于單一、籠統(tǒng)，從一定程度上僅具有宣示意義，難以形成制度化約束。

�。ㄈ�）覆蓋不夠完整。國(guó)有資產(chǎn)包括：國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等四類國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“四類國(guó)有資產(chǎn)”）。從法理上講，所有國(guó)有資產(chǎn)都應(yīng)該納入人大的監(jiān)督，但目前僅有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)受企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的約束納入人大監(jiān)督視野。由于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，底數(shù)還不完全清楚。如：資源性國(guó)有資產(chǎn)管理起步晚，基礎(chǔ)制度不健全，對(duì)什么是資源、什么是資產(chǎn)的界

　定，資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容等，在認(rèn)識(shí)上還存在分歧�，F(xiàn)有資源性國(guó)有資產(chǎn)多以實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，缺乏健全的評(píng)估辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到以價(jià)值資產(chǎn)形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算。

�。ㄋ模┍O(jiān)督能力薄弱。突出表現(xiàn)為力量不足，缺乏專業(yè)人員。我市人大財(cái)經(jīng)委是**年才成立的，大部分委員由人大代表兼職組成；現(xiàn)有市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委做為工作機(jī)構(gòu)，工作人員僅三人，且均非財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員，缺乏熟悉掌握公司法、預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等法律和金融知識(shí)，不精通資本經(jīng)營(yíng)等投融資業(yè)務(wù)，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作方面不夠?qū)�業(yè)和深入。

　 （五）監(jiān)督不夠到位。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革正在深化推進(jìn)，體制還不完全順暢，國(guó)有資產(chǎn)管理狀況公開(kāi)性、透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人大監(jiān)督所需的信息還不夠充分。由于政府很少向人大常委會(huì)專門報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，僅在人代會(huì)的政府工作報(bào)告中簡(jiǎn)略提及。人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)，只能獲得粗略的信息，無(wú)法有針對(duì)性地提出監(jiān)督審議意見(jiàn)。如：按照全口徑預(yù)算要求，從**年開(kāi)始，我市才將“一般性公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”列入人大年度預(yù)決算審查。但即使這樣，“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”這兩部分內(nèi)容，也僅是幾組簡(jiǎn)單數(shù)字，象征性意義凸顯。

　三、拓展地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督路徑的幾點(diǎn)建議

　今年 4 月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)〉五年規(guī)劃（**—2022）》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃（**—2022）》），明確提出，經(jīng)過(guò) 5 年努力，全面摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，理清國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度，并對(duì)年度議題安排、推動(dòng)健全報(bào)告制度、加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)立法等方面都提出了明確的目標(biāo)要求和具體任務(wù)，為人大開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作指明了方向和路徑。

�。ㄒ唬�營(yíng)造人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的良好環(huán)境 強(qiáng)化人大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，是管好用好國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的重要舉措，對(duì)切實(shí)摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，向全民報(bào)告全口徑國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”，提高國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明度，提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。必須抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

　1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方人大要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委重視和支持，爭(zhēng)取黨委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的的意見(jiàn)》，保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)。人大常委會(huì)黨組要把這項(xiàng)改革，作為全局性工作始終抓在手里，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，堅(jiān)決克服畏難情緒和觀望思想，對(duì)于改革中的重大事項(xiàng)，第一時(shí)間向同級(jí)黨委報(bào)告，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　2、做實(shí)人大工作。要抓緊建章立制，制定“人大常委會(huì)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)暫行辦法”或?qū)嵤┓桨福瑢?duì)“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的主體、內(nèi)容 、方式和程序、工作協(xié)作機(jī)制”等做出明確規(guī)定，并就聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告作出了制度性安排。要加快相關(guān)立法�！段迥暌�(guī)劃（**—2022）》提出要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督立法的要求。地方人大常委會(huì)要在積極參與國(guó)家、省上相關(guān)立法工作的同時(shí)，充分行使立法權(quán)，制定關(guān)于城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的地方性法規(guī)，以法定形式將生態(tài)資源國(guó)有資產(chǎn)納入人大監(jiān)督視野中。

　3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人大與政府的工作目標(biāo)是一致的，要堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中。地方人大及有關(guān)專門委員會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，充分發(fā)揮好引導(dǎo)與推動(dòng)作用。政府是報(bào)告工作的主體，應(yīng)主動(dòng)接受人大監(jiān)督；政府相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與人大專門委員會(huì)的聯(lián)系溝通，認(rèn)真做好關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況和預(yù)算決算報(bào)告工作。

�。ǘ�）增強(qiáng)人大履行監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的能力 人大監(jiān)督的是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，不是直接管理國(guó)有資產(chǎn)。要堅(jiān)持依法監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，實(shí)行全方位監(jiān)督。

　1、建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要緊扣人大常委會(huì)審議監(jiān)督的重點(diǎn)和特點(diǎn)，突出貫徹落實(shí)黨中央、省、市決策部署情況、人民群眾獲得感及滿意情況，體現(xiàn)不同種類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)、功能，全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)估政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管

　理情況。人大常委會(huì)或財(cái)經(jīng)專門委員會(huì)可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專業(yè)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)。

　2、強(qiáng)化人大履行監(jiān)督職能隊(duì)伍建設(shè)。隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，人大常委會(huì)開(kāi)展審查監(jiān)督面臨的要求更高、范圍更廣、任務(wù)更重，機(jī)構(gòu)和人員薄弱、能力不相適應(yīng)的矛盾突顯。特別是與全口徑預(yù)算監(jiān)督審查的要求比，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力都不能滿足需要。因此，要抓緊設(shè)立人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門崗位，配備財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)人員，作為國(guó)有資產(chǎn)全民所有者代表履行委托人監(jiān)督責(zé)任的具體實(shí)施執(zhí)行者，確保人大監(jiān)督手段健全、作用可靠、效果明顯，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性和法律效力。要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高人大干部和人大代表履行監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的能力。要提供專門服務(wù)。例如聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、投資分析師等專業(yè)技術(shù)人員為履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職權(quán)所需要的專業(yè)技術(shù)咨詢。

　3、探索人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要將推進(jìn)地方各級(jí)人大國(guó)有資產(chǎn)管理信息聯(lián)網(wǎng)作為十分重要的工作來(lái)抓，督促政府將所有國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)和評(píng)估確認(rèn)，統(tǒng)一方法和要求，建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面完整反映各類國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等情況，搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人大與政府及相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。

�。ㄈ�）健全完善人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)機(jī)制

　《五年規(guī)劃（**—2022）》對(duì)今后五年人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)工作提出了具體的目標(biāo)和要求，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職能，必須健全和完善以下幾項(xiàng)工作機(jī)制：

　1、建立政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理情況的制度。要堅(jiān)持全口徑全覆蓋，積極推動(dòng)政府及有關(guān)部門不斷規(guī)范和完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，規(guī)范報(bào)告內(nèi)容、擴(kuò)大報(bào)告范圍、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高報(bào)告質(zhì)量，做到“三個(gè)明確”:一是明確報(bào)告方式與要求。人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督主要以聽(tīng)取和審議政府報(bào)告的形式開(kāi)展。政府應(yīng)每年至少一次向同級(jí)人大專項(xiàng)匯報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的情況，并接受人大代表的審議，聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)、建議或質(zhì)詢，若有重大投資項(xiàng)目還應(yīng)另行報(bào)告。國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，綜合報(bào)告全面反映各類國(guó)有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映“四類國(guó)有資產(chǎn)”管理情況。在每屆人大任期內(nèi)，屆末年份政府向人大提交書(shū)面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書(shū)面綜合報(bào)告的同時(shí)就 1 個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。二是明確報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。要根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)，報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、細(xì)化，既能反映一定時(shí)期的國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理狀況，又能反映未來(lái)的國(guó)資運(yùn)營(yíng)、管理趨勢(shì)；既要反映現(xiàn)實(shí)的國(guó)資狀況，又要能提示潛在的風(fēng)險(xiǎn)。三是明確報(bào)告審議程序。人大要認(rèn)真組織審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。審議前，人大有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織考察或

　專題調(diào)研，收集整理各方面意見(jiàn)和建議；審議時(shí)，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)；審議后，審議意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交政府研究處理。

　2、建立人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的經(jīng)�；瘷C(jī)制。為便于報(bào)告制度與現(xiàn)行實(shí)踐有機(jī)銜接，要根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，制定國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議程序。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，要健全人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的巡視制度，通過(guò)考察、專項(xiàng)調(diào)查等形式行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)；結(jié)合人大監(jiān)督計(jì)劃，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)議；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置特別是涉及金額巨大的資產(chǎn)處置等問(wèn)題進(jìn)行專題詢問(wèn)，由政府及有關(guān)部門充分說(shuō)明情況，作出合理解釋，必要時(shí)，可依法作出決議；明確規(guī)定政府要將人大的審議意見(jiàn)分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向人大報(bào)告研究處理情況；要針對(duì)調(diào)研、審議提出的突出問(wèn)題，提出分類整改問(wèn)題清單，督促落實(shí)整改和問(wèn)責(zé)要求，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法或造成國(guó)有資產(chǎn)流失或其他損失的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，人大有權(quán)問(wèn)責(zé)，并及時(shí)動(dòng)議追究其法律責(zé)任。

　3、健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督制度。人大加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。人大應(yīng)按全口徑預(yù)算要求，對(duì)“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的

　統(tǒng)一審批。對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算進(jìn)行全程監(jiān)督，督促建立完整的經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制體系，包含政府層面的預(yù)算、出資人預(yù)算及各層次國(guó)有企業(yè)的預(yù)算；細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算科目，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的調(diào)整、超支使用和科目之間資金調(diào)劑的審核與監(jiān)督；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行情況的定期分析和報(bào)告制度，并作為評(píng)價(jià)國(guó)資委及控股公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要依據(jù)；對(duì)國(guó)資委和控股公司在資本運(yùn)營(yíng)中的重大決策及其執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止造成國(guó)有資產(chǎn)的重大失控和流失。

　（四）準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的重點(diǎn)和方向 地方人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督不可能面面俱到，只有準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，才能確保監(jiān)督實(shí)效。一是監(jiān)督流向。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、保障和改善民生，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步等，規(guī)避政府的利益驅(qū)使，使國(guó)有資產(chǎn)朝人民群眾迫切需要、不破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、能夠創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效用的領(lǐng)域流動(dòng)。要通過(guò)監(jiān)督防止因內(nèi)部人為控制、政府官員尋租和部門之間利益博弈導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)、功能、使用領(lǐng)域變化和價(jià)值的流失。二是監(jiān)督績(jī)效。盈利應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)管理，特別是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的整體性目標(biāo)。人大要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重大投資項(xiàng)目的績(jī)效水平進(jìn)行監(jiān)督，督促政府建立預(yù)算考核和收益收繳制度，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益與所有者利益有效結(jié)合；要規(guī)范收益上繳比例和收

　益使用辦法，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)投入、收益和使用的良性循環(huán)，形成新的收益增長(zhǎng)點(diǎn)；通過(guò)建立科學(xué)、明確的績(jī)效評(píng)價(jià)體系提升資產(chǎn)的收益率，實(shí)現(xiàn)效益最大化，防止運(yùn)營(yíng)過(guò)程中動(dòng)態(tài)流失，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；要規(guī)范采購(gòu)行為，將投融資公司大額采購(gòu)納入公開(kāi)招投標(biāo)，保障國(guó)有資產(chǎn)的有效使用。三是監(jiān)督融資。要積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本的規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本共同投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資。要健全金融監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)政府舉債行為的監(jiān)管，健全舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格管控政府債務(wù)，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投融公司轉(zhuǎn)型升級(jí)；要樹(shù)立資金借得來(lái)、用得好和還得起理念，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，增強(qiáng)投融資公司的綜合實(shí)力。

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