人大聯(lián)動(dòng)履職存在問題及建議

　人大聯(lián)動(dòng)履職存在問題及建議 一是聯(lián)動(dòng)形式較單一。人大行使監(jiān)督權(quán)運(yùn)用的形式較單一，普遍采用執(zhí)法檢查、考察等形式，較少采用專題詢問、質(zhì)詢、罷免撤職、組織特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，不利于形成更大的監(jiān)督合力。監(jiān)督中偏重于程序性監(jiān)督，相對輕視實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，難以保證持續(xù)聯(lián)動(dòng)的效果。

　 二是聯(lián)動(dòng)幅度不夠廣。聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目不均衡、幅度不廣是目前無論人大系統(tǒng)內(nèi)部還是人大系統(tǒng)與外部機(jī)構(gòu)之間普遍存在的問題。如建議督辦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)沒有深入開展，與黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督之間的結(jié)合不夠，區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)力度有待加強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)幅度明顯不廣。

　 三是事前聯(lián)系不夠緊。人大內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)以上聯(lián)下模式居多，選題上也大多根據(jù)上級工作需要而安排，事先征求基層實(shí)際情況的較少，導(dǎo)致實(shí)踐中有的聯(lián)動(dòng)與基層實(shí)際不夠匹配，針對性不足。同時(shí)，存在上情下達(dá)時(shí)間差的問題。通常下一層級年度工作計(jì)劃的出臺要早于上一層級，而對應(yīng)部門之間在事前缺乏充分溝通，導(dǎo)致部分聯(lián)動(dòng)議題在下一層級的年初計(jì)劃中不能及時(shí)安排。

　 四是聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢。各級人大之間的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致的情況，容易出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)部門的業(yè)務(wù)交叉，可能導(dǎo)致一個(gè)

　工委要聯(lián)系多個(gè)上一層級工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，也可能存在參與聯(lián)動(dòng)部門相互爭權(quán)、推諉的情況，對問題的反饋多有不暢，影響聯(lián)動(dòng)效果。而在與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)時(shí)，主要存在與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)上存有欠缺的問題。

　 二、進(jìn)一步加強(qiáng)人大聯(lián)動(dòng)履職的思考和建議。一是要圍繞中心，堅(jiān)持正確的政治方向。“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”新時(shí)代背景下，工作中心和大局是人大及其常委會找準(zhǔn)定位、明確方向、展現(xiàn)新作為的風(fēng)向標(biāo)和著力點(diǎn)。必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向。因此，做好新時(shí)代地方人大工作，必須聚焦中心履職，把人大工作放到全省、全市、全縣工作大局中去思考、去謀劃、去推動(dòng)，行好權(quán)、履好職、盡好責(zé)。

　 就聯(lián)動(dòng)履職工作來說，在聯(lián)動(dòng)議題的選定上，應(yīng)緊緊圍繞黨委中心任務(wù)和工作大局來展開。可主要集中在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的一些社會熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)和百姓關(guān)切問題上，以“一府一委兩院”工作存在問題的某個(gè)突出方面為主，也可以是人大建設(shè)中的某項(xiàng)突出問題。堅(jiān)持黨委有要求，政府有呼聲，人民群眾有期盼，人大自身力所能及，法律法規(guī)賦予職權(quán)的原則，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握好聯(lián)動(dòng)履職尺度。聯(lián)動(dòng)計(jì)劃和選題應(yīng)事先向同級黨委請示報(bào)告，在聯(lián)動(dòng)過程中，要加強(qiáng)與黨委的聯(lián)系，對于聯(lián)動(dòng)結(jié)果要及時(shí)向黨委報(bào)告，找準(zhǔn)人大

　在聯(lián)動(dòng)中的定位，不越位不錯(cuò)位。

　 二是要加強(qiáng)創(chuàng)新，豐富聯(lián)動(dòng)內(nèi)容和形式。一是豐富聯(lián)動(dòng)內(nèi)容。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，不斷豐富聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，均衡聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。要充分密切人大與黨委之間、人大內(nèi)部之間、人大與代表之間、人大與監(jiān)督部門之間、人大與政協(xié)等單位之間和區(qū)域人大之間的聯(lián)系，通過公開征集意見、問卷調(diào)查等方式，選取黨委中心工作、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點(diǎn)問題、區(qū)域之間發(fā)展的共性問題等進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng)，不斷豐富創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)工作內(nèi)容。

　 二是拓寬平臺建設(shè)。探索行業(yè)專業(yè)化履職平臺建設(shè)，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域、知識結(jié)構(gòu)將轄區(qū)幾級人大代表進(jìn)行分組編排，充分發(fā)揮代表對本行業(yè)了解度深的優(yōu)勢，加強(qiáng)與相關(guān)部門、政協(xié)、兄弟區(qū)域等的聯(lián)系，依托平臺了解民情，有針對性地開展專業(yè)小組聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人大工作的對接融合，完善網(wǎng)絡(luò)工作平臺建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)履職”、“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”，進(jìn)一步推動(dòng)“智慧人大”建設(shè)。

　 三是完善聯(lián)動(dòng)方式。對于有發(fā)展共性問題的城市之間要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，人大與政協(xié)之間在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、議（提）案建議督辦、考察活動(dòng)、政情通報(bào)會等方面可以探索聯(lián)動(dòng)路徑。同時(shí)，注重多種監(jiān)督方式并用，如聽取專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查相結(jié)合、執(zhí)法檢查和專題詢問相結(jié)合。注重多項(xiàng)職權(quán)并行，將行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)相結(jié)合，通過行使決定權(quán)推進(jìn)監(jiān)督

　事項(xiàng)的落實(shí)；將行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)相結(jié)合，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、確實(shí)存在嚴(yán)重問題的人大任命對象，敢于行使否決權(quán)。注重創(chuàng)新做法的總結(jié)借鑒，如工作評議和票決制的做法，并逐步形成一個(gè)比較完整的監(jiān)督鏈條，形成常態(tài)。

　三是要完善機(jī)制，理順聯(lián)動(dòng)的各方關(guān)系。一是完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前縱向聯(lián)動(dòng)以上聯(lián)下為主，這是有法理因素的。我國的地方國家機(jī)構(gòu)權(quán)力架構(gòu)特點(diǎn)決定了層級越高站位越高越易及時(shí)準(zhǔn)確把握黨委的核心意圖，而制度上的一體遵行優(yōu)勢，也為促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的各級人大上下聯(lián)動(dòng)提供了內(nèi)在組織保障。因此，目前在上下層面的聯(lián)動(dòng)配合上，仍須發(fā)揮上級人大常委會站位高的優(yōu)勢，加強(qiáng)其對下級人大常委會的指導(dǎo)，建立上下級人大常態(tài)化工作聯(lián)系制度，形成以上聯(lián)下為主，下聯(lián)上作為補(bǔ)充，分工協(xié)作、相互配合的聯(lián)動(dòng)工作格局。上級人大尚須不斷增強(qiáng)大局意識、擔(dān)當(dāng)意識和主動(dòng)意識，及早謀劃聯(lián)動(dòng)選題，充分吸納下級人大的意見，并及時(shí)與之通氣做好指導(dǎo)，以便下級人大及時(shí)將聯(lián)動(dòng)內(nèi)容列入常委會工作安排，密切銜接配合。下級人大也要主動(dòng)匯報(bào)，接受指導(dǎo)，保證上下人大工作的同步協(xié)調(diào)。

　 二是完善部門之間的聯(lián)系機(jī)制。堅(jiān)持年初制定聯(lián)動(dòng)計(jì)劃安排的做法，細(xì)化和規(guī)范工作規(guī)則和程序，逐步建立部門之

　間的聯(lián)席會議制度，或就某聯(lián)動(dòng)活動(dòng)成立專門工作指導(dǎo)小組，集中進(jìn)行工作部署，對聯(lián)動(dòng)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的指導(dǎo)性文件和慣例。此外，對聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題，要監(jiān)督到位不越位。要明確與部門之間的聯(lián)動(dòng)是為了深入了解發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)問題的解決，而不是代替監(jiān)督對象解決問題。

　 三是健全聯(lián)動(dòng)反饋機(jī)制。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督不能只滿足于提出問題，而是應(yīng)把解決問題作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)。反饋機(jī)制的健全可幫助人大在聯(lián)動(dòng)過程中，進(jìn)一步暢通上情下達(dá)、下情上傳、同級信息互通渠道，以便下級人大及時(shí)將收集的民意、聯(lián)動(dòng)過程可能遇到的困難等一同向上級人大反映，推動(dòng)問題更好得以解決。同時(shí)也是落實(shí)聯(lián)動(dòng)效果的重要方式，從而保障聯(lián)動(dòng)方參與的積極性與聯(lián)動(dòng)結(jié)果的時(shí)效性。人大各級內(nèi)部應(yīng)不定期通報(bào)聯(lián)動(dòng)有關(guān)情況，可在常委會聽取整改落實(shí)情況的報(bào)告，由“一府一委兩院”向會議報(bào)告整改情況，再向上逐級進(jìn)行反饋。當(dāng)然，這里的反饋必須是雙向的，需要上級反饋的信息也應(yīng)及時(shí)充分，以確保聯(lián)動(dòng)成果的采納和落實(shí)。對于人大與外部之間的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)參與方要定期通報(bào)情況，便于人大履行職權(quán)。可就聯(lián)動(dòng)情況和結(jié)果加強(qiáng)新聞媒體的宣傳報(bào)道，也可通過微信公眾號等形式反映工作動(dòng)態(tài)，交流經(jīng)驗(yàn)信息。這既是工作情況反饋，也是聯(lián)動(dòng)履職情況向社會所作的公開。

　四是完善人大內(nèi)部設(shè)置。以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深入貫徹中發(fā)[X]X 號文關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神要求，完善上下級之間的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，盡量避免業(yè)務(wù)上的交叉與重復(fù)。對于暫未具備規(guī)范條件的，牽頭人大可指定內(nèi)部某個(gè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)配合的日常組織協(xié)調(diào)，以便工作開展。

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