市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告思考建議

　市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告思考建議 一、主要做法。作為承接“放管服”改革和具體落實(shí)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的責(zé)任主體，全市 X 縣 X 區(qū)政府及高新、瀛湖管委會(huì)自 X 月全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作會(huì)議后，立即組建機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化配套措施，創(chuàng)新推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

　 X.建立完善工作機(jī)制。各縣區(qū)均成立了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)，專題召開了營商環(huán)境工作會(huì)議，制定了行動(dòng)方案，細(xì)化了工作任務(wù)，明確了職責(zé)分工，有力推進(jìn)了工作落實(shí)。X 縣形成了“十大行動(dòng)”+三個(gè)配套(政務(wù)提升、新聞宣傳、專項(xiàng)督查)+兩項(xiàng)機(jī)制(第三方評估、監(jiān)察協(xié)作)的“X+X+X”模式。X 縣制定了“X+X”行動(dòng)方案，新增《X 縣開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)新行動(dòng)方案》和《X 縣開展相對集中行政許可權(quán)改革提升行動(dòng)方案》。X 縣采取了營商環(huán)境部門公開承諾的形式。高新區(qū)向社會(huì)公布了營商環(huán)境投訴舉報(bào)方式。

　 X.助力企業(yè)“減負(fù)降壓”。市縣聯(lián)動(dòng)，圍繞企業(yè)“減負(fù)降壓”，積極推行了一系列新舉措。市規(guī)劃部門制定了施工許可證辦理流程圖，取消了各類保證金等“搭車”和“捆綁”事項(xiàng)。全市 X 個(gè)政務(wù)大廳已有 X 個(gè)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一廳辦理”，審核環(huán)節(jié)由“四審制”變?yōu)?ldquo;兩審制”，推出合并辦理。X 縣深入開展商事制度改革，率先在全省啟動(dòng)“五證合一、

　一照一碼”改革，先后獲得國家工商總局批準(zhǔn)設(shè)立商標(biāo)注冊申請受理窗口，獲得國際市場監(jiān)督管理總局外商投資企業(yè)登記授權(quán)。

　 X 縣率先出臺(tái)了《企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》，多渠道解決企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)資金難題。X 區(qū)對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)控制在 X.X%以下。X 縣出臺(tái)《減稅降費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，在 X個(gè)方面實(shí)行減稅降費(fèi)政策。上半年，全市享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè) X 戶次，總計(jì)減免企業(yè)所得稅 X.X 萬元，受惠面達(dá) X%。

　 X.大力壓縮審批時(shí)限。各縣區(qū)在事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)上積極創(chuàng)新，在辦理時(shí)間上大力壓縮。我市一站式辦結(jié)占本級(jí)政府部門全部審批服務(wù)事項(xiàng)比例為 X.X%，全省最高。高新區(qū)、X 縣、X 縣、X 縣、X 縣設(shè)立行政審批局，積極探索“一枚印章管審批”經(jīng)驗(yàn)。市工商局在全省率先出臺(tái)《優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境實(shí)施規(guī)范》并全省推廣;全市企業(yè)登記申請材料受理到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照平均 X.X 個(gè)工作日，在全省用時(shí)最少。高新區(qū)、瀛湖區(qū)自我提標(biāo)“加碼”，確定 X 個(gè)工作日、X 個(gè)工作日分別完成政府投資審批類和社會(huì)投資核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目所有行政審批環(huán)節(jié)。X 區(qū)清理公示行政許可事項(xiàng) X 項(xiàng)，公布首批 X 項(xiàng)“最多跑一次”和 X 項(xiàng)“零跑路”事項(xiàng)清單。X 縣建立預(yù)審服務(wù)制度和“多圖聯(lián)審、多評合一”審查制度，將施工許可證辦理所需要件由 X 項(xiàng)精簡至 X 項(xiàng)。平利縣上半年累計(jì)辦理

　政府投資審批類建設(shè)項(xiàng)目施工許可證 X 個(gè)，平均辦結(jié)時(shí)間為X 個(gè)工作日，減少了 X 個(gè)工作日。鎮(zhèn)坪縣通過審批流程再造和規(guī)范中介行為，X 個(gè)工作日內(nèi)完成所有中介服務(wù)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

　 X.強(qiáng)力保障施工環(huán)境。我市創(chuàng)新把優(yōu)化建設(shè)環(huán)境作為提升營商環(huán)境工作特色指標(biāo)，公安部門制定《優(yōu)化營商環(huán)境 X類 X 條措施》，深入開展“五霸三搶一哄”專項(xiàng)行動(dòng)治理及非法阻工嚴(yán)打行動(dòng)，對各類犯罪分子形成了強(qiáng)烈震懾。上半年，X 縣查辦“五霸”和暴力阻工案件 X 起，X 縣查辦“五霸”等影響投資環(huán)境案件 X 起，平利縣查辦阻工案件 X 起，X 縣化解涉企矛盾糾紛 X 起，X 縣調(diào)解各類企地糾紛 X 余起，鎮(zhèn)坪縣共處置涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的警情 X 余起。

　 X.不斷優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)。我市在全省率先開通了 X 熱線，全方位、X 小時(shí)受理企業(yè)和個(gè)人關(guān)于營商環(huán)境的訴求。在與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水電氣暖報(bào)裝方面，大力精簡辦事環(huán)節(jié)，用水由 X 項(xiàng)減少至 X 項(xiàng)，用氣由 X 項(xiàng)減少至 X 項(xiàng)，用電高壓客戶和低壓客戶報(bào)裝分別縮減為 X 個(gè)和 X 個(gè)環(huán)節(jié)。稅務(wù)部門全面推行“電子稅務(wù)局”辦稅，取消納稅人報(bào)送資料X 項(xiàng)，將不需要實(shí)地核查的 X 項(xiàng)統(tǒng)一前移辦稅服務(wù)廳當(dāng)場辦結(jié)，高新區(qū)率先設(shè)立 X 小時(shí)智能自助辦稅服務(wù)區(qū)。X 縣 X 個(gè)部門進(jìn)駐政務(wù)大廳，在全省縣(區(qū)、市)級(jí)政務(wù)大廳進(jìn)駐部門最多。X 縣、X 縣等開通辦事綠色通道，實(shí)行“一事一議”;X

　縣、X 縣等推出干部“帶辦”“代辦”“包聯(lián)”等便民利民舉措。全市公章刻制受理到辦結(jié)平均用時(shí) X 個(gè)工作日、平均費(fèi)用 X 元，兩項(xiàng)均屬全省最少。X 縣全面推行企業(yè)開辦“全程電子化”網(wǎng)上辦理。X 區(qū)針對邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村集中安置點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理采取服務(wù)窗口下延的方式。X 縣開設(shè)新辦企業(yè)輔導(dǎo)課程，為納稅人講解涉稅政策、辦稅流程、網(wǎng)上辦稅等。

　 二、存在問題。X.觀念認(rèn)識(shí)需深化。營商環(huán)境是事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重要工作，但是個(gè)別縣區(qū)和部門對優(yōu)化提升營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)還不深刻，思想上重視的程度還不夠，甚至還存在著優(yōu)化提升營商環(huán)境是“虛工作”“軟任務(wù)”的認(rèn)識(shí)，履行職能職責(zé)還未由“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”上來。

　 X.數(shù)據(jù)壁壘需打破。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一，貫通各級(jí)政府和各部門之間的縱向和橫向數(shù)據(jù)壁壘未能打破，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法高效銜接和共享。如：不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)與房產(chǎn)交易信息未互通、政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)與相關(guān)在線審批平臺(tái)數(shù)據(jù)未共享、企業(yè)開辦全流程涉及的相關(guān)部門信息未共享、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)和市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)審批事項(xiàng)所需資料清單不統(tǒng)一。

　 X.簡政放權(quán)需協(xié)同。簡政放權(quán)協(xié)同不夠，中省行政審批和監(jiān)管責(zé)任下放到市縣后，與之相應(yīng)的人財(cái)物保障措施配套不到位。全面推行行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳集中辦理，按現(xiàn)行法律法規(guī)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，審批和監(jiān)管分離

　模式導(dǎo)致審批易、監(jiān)管難。用時(shí)最長、流程復(fù)雜的施工許可證辦理涉及 X 個(gè)部門 X 個(gè)環(huán)節(jié)，但是目前上級(jí)尚未出臺(tái)優(yōu)化辦理實(shí)施細(xì)則，具體操作缺乏精準(zhǔn)“標(biāo)尺”。

　 X.兩大成本需降低。盡管中省出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，但金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行層面由于“門檻”高、政策“死”等原因難以有效落地，融資難和融資貴的問題依然突出。目前全市還有 X、鎮(zhèn)坪、X 個(gè)縣無人行機(jī)構(gòu)，企業(yè)因銀行開戶手續(xù)需到市人行審核而耗時(shí)增加。同時(shí)，由于各縣區(qū)公路等級(jí)低、內(nèi)部循環(huán)不通暢致使企業(yè)物流成本依然較高。

　 X.政務(wù)服務(wù)需配套。按照所有審批事項(xiàng)集中審批的要求，X 區(qū)、X 縣、X 縣部分行政審批事項(xiàng)尚未進(jìn)駐政務(wù)大廳，平利縣施工許可證辦理窗口、鎮(zhèn)坪縣不動(dòng)產(chǎn)登記窗口尚未進(jìn)駐政務(wù)大廳。政務(wù)大廳窗口服務(wù)流程、辦事指南尚未全部公示公開，“最多跑一次”事項(xiàng)公示后，部分縣區(qū)由于配套服務(wù)不到位，一些事項(xiàng)無法真正實(shí)現(xiàn)。各縣開戶銀行和公章刻制企業(yè)進(jìn)駐政務(wù)大廳情況不一，X 縣、鎮(zhèn)坪縣等無公章刻制窗口。

　 X.企業(yè)主體需培訓(xùn)。由于初創(chuàng)企業(yè)財(cái)務(wù)不健全，財(cái)務(wù)人員水平參差不齊，影響優(yōu)惠政策落實(shí)的效率。同時(shí)，由于納稅人信息化應(yīng)用水平滯后，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量被動(dòng)低效。

　 三、對策建議。X.深化認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念。進(jìn)一步深化對優(yōu)

　化提升營商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變工作觀念。要從“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，將政府抓經(jīng)濟(jì)工作的重心由項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向優(yōu)化環(huán)境上來，用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。要從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。政府要按照“法無授權(quán)不可為”的原則精簡管理，支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。要樹高標(biāo)桿，找準(zhǔn)差距，對標(biāo)國際一流抓營商環(huán)境優(yōu)化。要積極外出“取經(jīng)”，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化我市營商環(huán)境。

　 X.加快推進(jìn)信息共享進(jìn)程。信息共享系統(tǒng)是實(shí)施行政審批制度改革的主要載體。加快推進(jìn)省市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，整合省市縣分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)、各部門審批服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通并統(tǒng)一接入平臺(tái)，切實(shí)解決信息壁壘問題。當(dāng)前，需協(xié)調(diào)相關(guān)部門和政務(wù)中心對接一個(gè)平臺(tái)，確保省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“同口徑”辦理。

　 X.不斷深化行政審批改革。優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵和難點(diǎn)是行政許可權(quán)制度改革。要圍繞簡政放權(quán)，不斷深化“放管服”改革，重點(diǎn)推進(jìn)施工許可證辦理等行政審批制度改革、“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，為全面釋放和激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)化制度保障。要通過審批改革，統(tǒng)籌實(shí)施審批事項(xiàng)流程再造，精簡環(huán)節(jié)、精簡材料、精簡時(shí)間，從而確保“十大行動(dòng)”提出的辦理事項(xiàng)最優(yōu)時(shí)限、便捷高效的目

　標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。建議上級(jí)出臺(tái)簡化施工許可證辦理有關(guān)具體操作辦法，確保統(tǒng)一行動(dòng)、按章運(yùn)行、有序操作。

　 X.完善金融配套政策體系。建議上級(jí)有關(guān)部門加大與金融部門溝通協(xié)調(diào)力度，確保更多金融優(yōu)惠政策在市縣執(zhí)行層面真正落地生效;進(jìn)一步研究搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大全市融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，提高擔(dān)保能力，切實(shí)緩解融資難。積極協(xié)調(diào)人行機(jī)構(gòu)，加快解決 X 個(gè)縣企業(yè)銀行開戶手續(xù)問題。

　 X.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要圍繞便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，繼續(xù)完善證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、全程代辦等配套措施，加快建立流暢有序的“一廳通辦、一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。要按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”要求，推進(jìn)所有行政許可事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心集中審批，并探索完善審批和監(jiān)管配套有序、跟進(jìn)有力的機(jī)制。

　 X.提升企業(yè)自主管理水平。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，幫助企業(yè)健全各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提升企業(yè)信息化管理水平。加大涉企優(yōu)惠政策宣傳力度，讓企業(yè)享受更多實(shí)惠。“一對一”落實(shí)企業(yè)幫包制度，幫助企業(yè)解決困難和問題，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

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