按照《中共X區(qū)委農業(yè)農村委員會關于成立鄉(xiāng)村振興五個專班抓好工作推進落實的通知》要求，區(qū)民政局作為鄉(xiāng)村組織振興工作專班牽頭推進單位，深入貫徹落實區(qū)《鄉(xiāng)村組織振興工作實施方案》，積極推進鄉(xiāng)村振興工作，倡導文明鄉(xiāng)村行動，大力弘揚社會新風正氣，全面務實開創(chuàng)民政工作�，F(xiàn)對照《鄉(xiāng)村振興五個專班重點任務清單》，梳理鄉(xiāng)村振興工作開展情況如下：

一、工作開展完成情況及成效

（一）全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力。一是健全村委會班子。按照全市推進基層組織領域掃黑除惡專項斗爭的相關要求，對現(xiàn)任X區(qū)村委會班子進行摸底統(tǒng)計，對出現(xiàn)缺職的村委會及時指導做好補選工作，確保村級各項工作平穩(wěn)過渡。截至X月X日，全區(qū)缺職村委會全部完成補選工作。二是建立健全村務監(jiān)督制度。依托村民會議形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。大力推進全區(qū)村務公開和民主管理工作，實現(xiàn)村務公開陽光、透明。依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用。2020年全區(qū)X個村完成村規(guī)民約、村民自治章程的修訂完善工作。三是完善村務公開制度。在總結近幾年村務公開工作經(jīng)驗的基礎上，制定了《X區(qū)村務公開目錄》。各村對照《X省村務公開條例》、《X區(qū)村務公開目錄》要求，通過召開村民大會、村民代表會、黨員大會等多種形式，在全面公開財務、事務、政務的基礎上，把群眾關心的熱點、焦點作為公開的重點內容，做到既詳細全面，又通俗易懂，讓村級事務在“陽光”下運行。同時，進一步推行X區(qū)協(xié)商民主的“三三制”模式，指導推進全區(qū)村、社區(qū)基層協(xié)商民主工作的制度化、規(guī)范化、科學化，推動建立多層次村級協(xié)商機制。四是搭建農村社區(qū)服務平臺。2020年新建農村社區(qū)服務中心X個，初步形成以社區(qū)服務中心為主體、專項服務設施為配套、室內室外設施相結合的農村社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。通過統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村服務資源，在農村打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺，扎實做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾各項工作。

（二）深入開展移風易俗行動。一是著力強化移風易俗宣傳引導。2020年區(qū)民政局先后制作發(fā)放移風易俗年畫X萬余張、移風易俗宣傳品X余件，給各村安裝婚喪簡辦流程圖展板X塊，實現(xiàn)“紅白理事會、章程和村規(guī)民約”在農村社區(qū)全覆蓋，進一步樹立“婚事新辦、喪事簡辦”的文明新風。同時，指導各街道辦事處、村（居）充分利用微博、微信、手機客戶端等現(xiàn)代信息化手段進行廣泛宣傳，尤其針對外來人口和拆遷村村民，開展入戶宣傳或電話宣傳，多渠道、多形式、多角度推動移風易俗家喻戶曉。二是大力推行文明節(jié)儉婚喪模式。指導全區(qū)各村(居)修改完善紅白理事會章程，把移風易俗內容寫入村規(guī)民約，制定符合本村實際的紅白理事管理細則，制定《婚喪事宜簡辦標準》，并與村民簽訂《婚喪簡辦事宜承諾書》, 進一步推行文明節(jié)儉婚喪模式。三是深入扎實開展移風易俗培訓。2020年9月份區(qū)民政局舉辦了X區(qū)移風易俗工作培訓班，邀請專家學者就“民俗與移風易俗”、“婚事新辦的操作方法及如何提高紅白理事會的服務能力”兩個主題作了專題講座，進一步提高了全區(qū)城郊八辦分管社會事務工作的領導、社會事務科科長及X個村（居）紅白理事會會長指導和推動移風易俗的工作能力和水平。同時，對照《全區(qū)鄉(xiāng)村文明工作考評細則》，對全區(qū)村（居）的移風易俗工作情況進行實地考評。針對督導中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報并限期整改，確保問題整改到位。

（三)著力提高農村養(yǎng)老服務水平。截至目前，全區(qū)共建設農村幸福院X處，農村養(yǎng)老服務體系初見成效，基本能夠滿足所在村老年人的活動需求。一是政策扶持，有序推進。根據(jù)《X省養(yǎng)老服務業(yè)省級專項資金補助項目實施方案》《X市支持養(yǎng)老服務體系建設專項資金補助實施細則〉的通知》等文件要求，對農村幸福院的建設和運營給予補助，促進幸福院建設的有序性、快速性。二是標準打造，定位明確。把高標準打造農村幸福院與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有效銜接，與現(xiàn)有農村公共服務平臺、村級陣地建設等民生保障工程有機結合，堅持一村一策，整合各類項目資金，實現(xiàn)布局合理、資源共享。按照“能改建不新建、服務最大化”的思路，最大限度盤活閑置集體房產(chǎn)等資源，充分利用各類服務設施，通過多種形式，進行改建、擴建，解決幸福院建設場所問題。三是科學管理，有效運營。夯實區(qū)、街道、村三級責任，凝聚多方合力。按照“村級主辦、政府支持、社會參與、自主互助”的原則，明確農村幸福院建設、運行和管理主體為村民委員會，所在街道負責監(jiān)督管理，鼓勵、引導和支持社會力量參與建設、運營和管理，開展結對幫扶、愛心捐贈活動。同時，倡導村監(jiān)委會、農村老年協(xié)會積極參與管理，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（四）健全完善農村社會救助體系。一是全面落實農村最低生活保障制度。2020年全年共為X戶次X人次發(fā)放農村低保金及各類補貼X萬元。并進一步完善我區(qū)農村低保申請對象、收入和財產(chǎn)認定標準，扣減剛性支出和就業(yè)成本等，放寬申請條件，將符合政策的農村困難家庭全部納入最低生活保障范圍，確�！皯�保盡保”。同時，自2020年X月X日起，農村居民最低生活保障標準提高到每人每年X元，高于市定貧困標準線每人每年X元。二是加強農村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。建檔立卡貧困戶采取整戶識別、按戶幫扶，農村最低生活保障是按戶施保為主、按人施保為輔。并將整戶無勞動力或勞動力較弱且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困戶，作為兜底保障的重點，按規(guī)定程序有序納入農村低保。脫貧攻堅期內，納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當?shù)氐捅�標準后，可繼續(xù)保留低保待遇X個月，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。三是進一步加大臨時救助力度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困戶，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的貧困人口，及時給予臨時救助，并要針對不同救助類型，優(yōu)化規(guī)范臨時救助審核審批程序，進一步增強臨時救助的可及性、時效性、公正性。為提高臨時救助的及時性，已全面落實區(qū)民政局委托街道開展臨時救助審批的規(guī)定，全面建立街道臨時救助備用金制度，委托街道直接審批的臨時救助金額每次不超過X元/戶，2020年春節(jié)期間為X戶農村困難家庭發(fā)放臨時性救助金X萬元。

（五）建立健全農村兒童關愛保護體系。對農村留守兒童工作實行動態(tài)管理。一是全面摸清農村留守兒童底數(shù)，及時更新完善未成年人關愛保護信息系統(tǒng)，建立健全兒童關愛保護標準體系，每年全區(qū)農村留守兒童臺賬與實際相比達到零誤差。截至目前，X區(qū)沒有農村留守兒童。二是根據(jù)民政部開展基層兒童福利服務體系建設工作要求，全區(qū)X個街道辦事處各配備一名“兒童督導員”，X個村（居）各配備一名 “兒童主任”，實現(xiàn)街道、村（居）全覆蓋。每個街道、每個村（居）都有專人負責兒童福利相關工作,并將信息全部錄入X省未成年人保護信息系統(tǒng)。并對各街道辦事處“兒童督導員”和各村（居）“兒童主任”進行全員培訓，不斷提升兒童工作服務水平，用更加專業(yè)的方法和技巧為農村留守兒童和困境兒童服務。三是區(qū)民政局加強與婦聯(lián)、殘聯(lián)、公安、教育等相關部門的聯(lián)系溝通，共同開展好“合理監(jiān)護，相伴成長”關愛保護專項工作，建立“政府、學校、社會、村居、家庭”五位一體的留守兒童工作體系。如有新增的農村留守兒童將及時納入有效監(jiān)護范圍，堅決杜絕農村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，切實兜住農村留守兒童人身安全底線。

（六）充分發(fā)揮社會組織參與鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢。積極引導區(qū)屬社會組織參與鄉(xiāng)村振興，推動行業(yè)協(xié)會商會開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，引導會員單位積極主動作為，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是X區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)間的紐帶作用，凝聚多方養(yǎng)老服務力量，共同努力解決好鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務工作，把養(yǎng)老政策落到實處，不斷提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務水平。加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，重點建設養(yǎng)老服務綜合信息平臺，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。二是X區(qū)文旅會展業(yè)協(xié)會，與駐區(qū)文化旅游企業(yè)單位聯(lián)合打造全域旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。以X等打造非遺傳統(tǒng)文化旅游，以X打造商貿旅游，以XX等打造鄉(xiāng)村旅游。圍繞會展旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等策劃旅游產(chǎn)品，完善X全域旅游網(wǎng)絡布局，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。三是發(fā)揮村級財務委托代理服務中心等社會組織作用，貫徹落實《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，加強村級財務管理，規(guī)范村級會計代理制度，促進村級財務監(jiān)管工作經(jīng)�；�、規(guī)范化和制度化。實現(xiàn)村級資金的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，加強農村源頭治腐，提高涉農資金使用效率，促進農村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

二、存在的矛盾問題

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面。一是村干部服務效能有待優(yōu)化。部分村委會人員主動聯(lián)系服務群眾、靠上解決問題的意識有所欠缺，有的存在辦事效率低、混日子現(xiàn)象，工作理念、服務態(tài)度和服務能力有待提高。二是協(xié)調社區(qū)綜合服務設施用房困難較大，資金緊缺、建設進度較慢。農村社區(qū)服務中心面積緊湊，公共服務設施規(guī)劃少，街道辦事處財政壓力大，區(qū)級財政沒有設置相應配套資金，導致出現(xiàn)建設進度慢的問題。三是掃黑除惡專項斗爭線索摸排力度還需進一步提升，群眾主動檢舉揭發(fā)涉黑涉惡問題線索還是有限。有些線索排查，需要協(xié)調部門和街道，需要人力、時間，進展較慢。四是社會工作人才隊伍建設需加強支持。專業(yè)社工待遇偏低，晉升渠道窄，人員流動較大，影響了全區(qū)專業(yè)社會工作的長期可持續(xù)發(fā)展。而且服務范圍窄，目前，已經(jīng)設置社工項目組的街道主要集中在城市社區(qū)，專業(yè)社工服務尚未在廣大農村地區(qū)鋪開。一方面，農村地區(qū)對社會工作了解不足、重視程度不高，缺乏引入專業(yè)社工人才的意識；
另一方面，部分專業(yè)社工認為鄉(xiāng)村環(huán)境條件差，待遇低，不愿去鄉(xiāng)村從事社工服務。

（二）深化移風易俗方面。一是村紅白理事會建設有待加強。雖然各村（居）制定了紅白理事會規(guī)章制度并上墻，但有的紅白理事會自我管理和熱心服務的能力有待加強。二是群眾思想觀念有待轉變。通過移風易俗的深入推進，大部分村民的思想觀念有了較大改變，但少數(shù)村民婚喪嫁娶中相互攀比的現(xiàn)象還不同程度的存在。

（三）農村幸福院建設方面。一是在民政部門倡導的村級主辦和互助服務上，政府支持及社會參與發(fā)展不平衡，亟待加強。二是資金缺少問題，省、市、區(qū)三級雖然給予扶持資金，但力度較小，不能有效滿足農村幸福院建設的需要。三是部分村集體經(jīng)濟實力較差，自身投入資金不足，難以打造高標準高檔次的幸福院，影響了農村養(yǎng)老更快發(fā)展。

三、下步工作思路打算

（一）進一步提升城鄉(xiāng)治理水平。一是督促列入2020年農村社區(qū)服務中心建設計劃街道，按標準全部完成改造提升任務。在農村社區(qū)推廣“一站式”服務。同時，進一步加強對村務公開情況的檢查力度。二是繼續(xù)把掃黑除惡專項斗爭作為當前和今后一個時期的重大政治任務來抓，持續(xù)做好宣傳、線索摸排、督導等工作，及時分析研判和通報新情況、新問題，堅決鏟除黑惡勢力滋生的土壤。對出現(xiàn)缺職的村委會，及時指導街道按程序補齊班子。三是探索拓展社會工作服務領域和人才配置辦法，大力引進具有專業(yè)背景的社會工作人才，鼓勵其到農村地區(qū)開展服務。并制定社會工作人才的晉升機制，鼓勵更多優(yōu)秀人才留得住、愿意留在鄉(xiāng)村做出貢獻，不斷提高社會對社會工作的知曉度和認同度，推進服務進一步向農村延申。

（二）進一步深化移風易俗成效。一是持續(xù)加大移風易俗宣傳力度。按照移風易俗宣傳工作零死角的要求，持續(xù)加大宣傳教育力度。要求各街道辦事處結合各類文藝演出，在節(jié)目中穿插進行移風易俗有獎問答，通過村民喜聞樂見的方式，進一步加大移風易俗的宣傳教育；
各村（居）充分利用村廣播、公開欄、宣傳展板等形式進行宣傳，尤其針對外來人口和拆遷村村民，要實現(xiàn)入戶宣傳或電話宣傳全覆蓋。同時，要利用微博、微信、手機客戶端等現(xiàn)代信息化方式進行廣泛宣傳，努力將移風易俗和紅白理事會建設宣傳到每家每戶。二是堅決遏制婚喪嫁娶中大操大辦現(xiàn)象的發(fā)生。各村在已制定的《婚喪事宜簡辦標準》基礎上，要通過開展向村民征求意見活動，了解村民對現(xiàn)行婚喪簡辦標準的滿意情況和落實情況。根據(jù)征求的意見，各村對現(xiàn)行《婚喪事宜簡辦標準》再進一步細化，堅決遏制婚喪嫁娶中大操大辦現(xiàn)象的發(fā)生。三是著力提升紅白理事會服務水平。指導街道辦事處加強對紅白理事會的監(jiān)管，全面了解掌握村民對紅白理事會服務的滿意度。定期公示紅白理事會服務情況，讓村民對服務情況進行滿意度評議。嚴格落實紅白理事會向街道辦事處每月一報制度，街道辦事處對紅白理事會活動服務情況進行實時監(jiān)督。對服務不到位、工作不認真、群眾意見大的紅白理事會，街道辦事處及時指導村兩委對其進行重新改選。四是積極倡導節(jié)地綠色生態(tài)安葬。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快推進公益性公墓及生態(tài)紀念林的選址規(guī)劃，不斷加大生態(tài)安葬宣傳力度，對選擇生態(tài)葬居民繼續(xù)給予資金獎補，在全區(qū)倡導“文明祭掃、生態(tài)環(huán)保、移風易俗”的殯葬新風尚，努力提升全區(qū)村居民綠色殯葬、生態(tài)殯葬的文明意識。

（三）進一步規(guī)范提升農村養(yǎng)老服務水平。繼續(xù)加大宣傳、引導力度，力爭更多的農村老年人參與社會化養(yǎng)老，提高農村幸福院使用率，最大限度地發(fā)揮其保障作用。并進一步規(guī)范和完善幸福院制度建設，為農村老人搭建老有所養(yǎng)，老有所為，老有所樂的“保護傘”，推動農村養(yǎng)老事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

（四）進一步推進全區(qū)農村留守兒童關愛保護工作。一是通過購買社工服務的方式，深入各個村（居）開展關愛兒童服務，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用，提升關愛保護服務的專業(yè)意識和能力，確保關愛保護工作標準化、規(guī)范化和專業(yè)化。二是不斷加大宣傳力度，努力營造農村留守兒童成長的良好輿論氛圍。持續(xù)加強與各街道“兒童聯(lián)絡員”和各村（居）“兒童主任”的聯(lián)系溝通，并將給予一定的崗位補貼，指導各街道辦事處、村（居）做好外出務工父母的教育工作，盡到父母對孩子的監(jiān)護責任。三是專業(yè)社工組織在項目實施過程中將兒童督導員、兒童主任納入項目執(zhí)行團隊，形成良性互動，逐步搭建起一支“專業(yè)社工+兒童督導員+兒童主任”的關愛服務人才隊伍，共同開展做好兒童關愛保護工作。確保一旦發(fā)現(xiàn)新增農村留守兒童，第一時間上報，并及時納入有效監(jiān)護范圍，杜絕無人監(jiān)護現(xiàn)象。

（五）進一步發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。積極引導社會組織發(fā)揮其連接各方資源、廣納專業(yè)人才的優(yōu)勢，起到聯(lián)結鄉(xiāng)村居民與城市居民、農業(yè)技術人才與普通農民的媒介和橋梁作用，提升農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，助力產(chǎn)業(yè)興旺。

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