項(xiàng)目審批 “ 長征 ”8 698 天 泰豪動(dòng)漫變 “ 動(dòng)慢 ”

記者：桂榕、何寶慶

一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需闖過 20 道行政許可事項(xiàng)審批關(guān)口，涉及 8 個(gè)部門及省、市、縣三級(jí)政府、工業(yè)園區(qū)，最后完成項(xiàng)目審批時(shí)間長達(dá) 698 天——3 月 18 日，記者在省政府最近一份調(diào)研報(bào)告中，看到了泰豪集團(tuán)“曬”出的行政審批流程圖。正是這紛繁復(fù)雜的審批“長征”，令起步較早的泰豪動(dòng)漫項(xiàng)目，實(shí)施進(jìn)度緩慢，“‘動(dòng)漫’變成了‘動(dòng)慢’”。

據(jù)了解，泰豪動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園一期工程 2010 年 3 月立項(xiàng)，至 2012 年 11 月才獲得施工許可證。按法定期限計(jì)算，該項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批需 392 個(gè)工作日，實(shí)際辦理時(shí)間為 200 個(gè)工作日，剩余 498 天由以下三部分構(gòu)成：13 項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)耗時(shí) 255 天；工程設(shè)計(jì)、供水、電力等市場(chǎng)有償服務(wù)耗時(shí) 100 天；泰豪集團(tuán)自身消防設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)整改、繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)耗時(shí) 143天�！皩徟�事項(xiàng)千頭萬緒、過于復(fù)雜�！� 據(jù)泰豪集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除行政許可事項(xiàng)過多以外，審批前置事項(xiàng)大量存在，是審批過程遷延時(shí)日的重要原因。譬如，住建部門在施工許可審批過程中存在規(guī)劃方案審查、施工圖紙審查等；國土部門用地審查要制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案等。由于部分審批前置事項(xiàng)還涉及壟斷行業(yè)，其較低的工作效率直接拉長了項(xiàng)目審批時(shí)間。同時(shí)，一些政府部門服務(wù)缺乏主動(dòng)性，未履行事項(xiàng)一次告知義務(wù)，導(dǎo)致申報(bào)材料、程序重復(fù)進(jìn)行，令項(xiàng)目申報(bào)者“一頭霧水”。

項(xiàng)目審批遭遇“長征”，企業(yè)當(dāng)然著急苦澀。泰豪集團(tuán)董事局主席黃代放深有感觸地說：“市場(chǎng)瞬息萬變，機(jī)遇稍縱即逝。近兩年的審批時(shí)間，足以將一個(gè)‘朝陽’項(xiàng)目拖成‘夕陽’項(xiàng)目。一些中小企業(yè)，甚至可能因投資風(fēng)險(xiǎn)和成本的增加而倒閉關(guān)門�！睂�(duì)審批怪圈感到無奈的，并不只是企業(yè)。省發(fā)改委專家解析：“作為欠發(fā)達(dá)省份，江西能不能抓住、用好當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)升級(jí)中走出一條發(fā)展新路，關(guān)鍵看行政效率�！奔�安高新區(qū)一名基層干部的發(fā)問引人深思：“698 天過長，那法定期限 392 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，就說明我們的效率高了嗎？200 個(gè)審批工作日還能再縮短嗎？”“項(xiàng)目審批‘路漫漫’，吃虧的看似是項(xiàng)目投資者，但最終為低效‘埋單’的，還是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。”省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長黃世賢認(rèn)為，深化行政審批制度改革刻不容緩。當(dāng)務(wù)之急，既要完善頂層設(shè)計(jì)，又要抓好簡政放權(quán)。期待經(jīng)過不懈努力，把江西打造成為中部地區(qū)審批事項(xiàng)最少、行政成本最低、發(fā)展環(huán)境最好的省份。

（選自 2014 年 3 月 19 日《江西日?qǐng)?bào)》，本文獲得2015 年中國新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)）

7. 下列對(duì)這篇文章的分析和概括，不正確的兩項(xiàng)是 （4 分）

A．本文的前兩段是新聞的導(dǎo)語。它概括了泰豪動(dòng)漫變“動(dòng)慢”的原因，引起廣大讀者關(guān)注，文句簡要，重點(diǎn)突出。

B．報(bào)道中記者用事實(shí)說話，并多次列舉數(shù)據(jù)，如“20 道行政許可事項(xiàng)審批關(guān)口”，“8 個(gè)部門及省、市、縣三級(jí)政府、工業(yè)園區(qū)”等，充分顯示出這一審批過程的繁雜。

C．該報(bào)道采訪全面深入，對(duì)象涉及項(xiàng)目企業(yè)、審核部門、專家團(tuán)隊(duì)、基層干部，對(duì)他們具有代表性的語言采取直接引用的方式，具有典型性和代表性。

D．該報(bào)道彰顯了記者敏銳的洞察力和專業(yè)的新聞素養(yǎng)，在發(fā)現(xiàn)挖掘新聞著眼點(diǎn)，表現(xiàn)新聞事實(shí)時(shí)，展現(xiàn)了主流媒體對(duì)改革發(fā)展進(jìn)程的深入觀察思考。

E. 該報(bào)道語言簡練準(zhǔn)確而富有表現(xiàn)力，如“近兩年的審批時(shí)間，足以將一個(gè)‘朝陽’項(xiàng)目拖成‘夕陽’項(xiàng)目” ，用比喻的手法生動(dòng)展現(xiàn)了審批流程過慢的惡果。

8.本新聞的標(biāo)題很有特色，請(qǐng)結(jié)合本文進(jìn)行賞析。（4 分）

9.泰豪動(dòng)漫項(xiàng)目審批得慢的原因是什么？這則報(bào)道有哪些現(xiàn)實(shí)意義？（6 分）

答案：

7.A、C【解析】A.本文的第一段是新聞的導(dǎo)語，第二段開始是新聞主體。C.對(duì)各方代表性語言不僅有“直接引用”也有“間接引用”。

8.①標(biāo)題運(yùn)用了比喻的修辭手法。（1分）作者將長達(dá)698天的審批流程比作“長征”，生動(dòng)形象地寫出了審批過程的漫長和艱難。（1分）②標(biāo)題還運(yùn)用了諧音的手法本文將動(dòng)漫的“漫”說成“慢”（1分），用“快慢”的“慢”批評(píng)審批過程的漫長，詼諧生動(dòng)，具有諷刺作用。（1分）。

9. 慢的原因：

①行政許可事項(xiàng)過多。

②審批前置事項(xiàng)大量存在。如，住建部門在施工許可審批過程中存在規(guī)劃方案審查、施工圖紙審查等；國土部門用地審查要制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案等。

③部分審批前置事項(xiàng)涉及壟斷行業(yè)，其較低的工作效率直接拉長了項(xiàng)目審批時(shí)間。

④一些政府部門服務(wù)缺乏主動(dòng)性，未履行事項(xiàng)一次告知義務(wù)，導(dǎo)致申報(bào)材料、程序重復(fù)進(jìn)行，令項(xiàng)目申報(bào)者“一頭霧水”。

（答出兩點(diǎn)得1分，答出四點(diǎn)得2分）

現(xiàn)實(shí)意義：

①泰豪企業(yè)的角度看，本新聞深入剖析泰豪項(xiàng)目審批過慢的原因，能加速本項(xiàng)目問題的解決。

②從新聞的角度看，本新聞起到了輿論監(jiān)督的作用；本文所報(bào)道的事情發(fā)生在江西，對(duì)全國都有借鑒作用。

③政府的角度看，本新聞促使政府行政部門全面深化改革，改變工作作風(fēng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

④民眾的角度看，作為一等獎(jiǎng)新聞，本文讓民眾對(duì)政府轉(zhuǎn)能提效、簡政放權(quán)充滿了信心。

（每點(diǎn)1分，答出四點(diǎn)得4分）

閱讀下面的文字，完成1～4題。

高中文理分科是否應(yīng)該取消

有權(quán)威人士日前表示，文理分科降低民族整體素質(zhì)，導(dǎo)致國人科學(xué)精神和人文情懷的分離，應(yīng)立即組織專家進(jìn)行取消高中與高考文理分科的論證。高中階段文理分科是否真的到了必須取消的地步？

在高中教育階段圍繞課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、高考制度以及高校錄取等方面，我國已形成了比較穩(wěn)定的系列化舉措。其中，高中階段實(shí)施文理分科教育，更是在數(shù)十年的發(fā)展歷程中獲得了廣泛的社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)施文理分科教育某種程度上會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在科學(xué)精神和人文情懷養(yǎng)成上出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，影響高中學(xué)生完整的人格建構(gòu)。

類似看法，有一定的道理和現(xiàn)實(shí)意義。但從教育社會(huì)學(xué)的角度來看，高中階段的學(xué)生發(fā)展已顯現(xiàn)出個(gè)性差異。這一時(shí)期的學(xué)生，受家長、教師、社會(huì)傳媒等多方面潛在因素的影響，已開始形成并具有了一定的職業(yè)意識(shí)，這種意識(shí)會(huì)影響其對(duì)未來社會(huì)角色作出嘗試性選擇。而對(duì)未來社會(huì)角色的考慮，又很大程度上會(huì)體現(xiàn)在學(xué)科學(xué)習(xí)上；加上現(xiàn)行的高考和高校錄取制度指引，對(duì)文理學(xué)科各有所偏好和側(cè)重也就顯得很正常了。

而從人的智能發(fā)展角度來看，每個(gè)個(gè)體沒有完全相同的心理傾向，也沒有完全相同的智能結(jié)構(gòu)。這也意味著，每一個(gè)高中學(xué)生的多元智能是有差異和偏向的。尊重學(xué)生的個(gè)體性差異，讓每一個(gè)學(xué)生都能在已有智能基礎(chǔ)上自由發(fā)展，是素質(zhì)教育的基點(diǎn)和內(nèi)在目標(biāo)。忽視個(gè)性發(fā)展，讓所有學(xué)生接受同樣模式的教育，絕不是教育公平的體現(xiàn)。在這一點(diǎn)上，全社會(huì)也已達(dá)成了基本共識(shí)，黨和政府也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，同時(shí)明確要求尊重學(xué)生的個(gè)性及差異化發(fā)展。

就現(xiàn)實(shí)的教育情況來看，我國高中階段教育仍有非常大的區(qū)域性差異。特別是在一些農(nóng)村高中，課程、教學(xué)、教師等資源明顯不足，客觀上帶來了學(xué)生在文理學(xué)科學(xué)習(xí)上的選擇偏向。如果完全取消文理分科，在現(xiàn)有教育資源尚不均衡、不完善的情形下，我國高中教育體系的內(nèi)在差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，勢(shì)必影響到基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

改革開放30年來，分科性的專業(yè)人才仍是社會(huì)的主要需求，同時(shí)也是最能見成效的培養(yǎng)對(duì)象。此外，文理分科教育在一定程度上還有助于減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于高中學(xué)生集中精力為大學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)打下扎實(shí)基礎(chǔ)�！耙坏肚小笔降厝∠�文理分科，盡管學(xué)生接觸到的學(xué)科知識(shí)會(huì)更廣，但也可能導(dǎo)致“淺而不深”，影響學(xué)生的持續(xù)學(xué)習(xí)與發(fā)展。

概而言之，并不能說取消分科，就能完全改變高中學(xué)生對(duì)文理學(xué)科的不同傾向。如果硬要改動(dòng)，勢(shì)必連課程改革、教學(xué)改革以及高考和高校錄取制度改革也要一起進(jìn)行。

總之，取消高中階段的文理分科，應(yīng)當(dāng)慎行。只有當(dāng)絕大部分學(xué)校的課程、師資等教育資源豐富起來時(shí)，我國高中教育階段實(shí)施真正意義上的學(xué)分制教育才具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)；只有當(dāng)包括高考和高校錄取制度改革在內(nèi)的教育整體改革逐步完成時(shí)，全面取消文理分科方可說水到渠成。

1.下列對(duì)新聞綜述的分析和概括，不正確的兩項(xiàng)是 (

)

A.實(shí)施文理分科會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在科學(xué)精神和人文情懷養(yǎng)成上出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，影響高中學(xué)生完整的人格建構(gòu)，這種看法有一定的道理和現(xiàn)實(shí)意義。

B.顯現(xiàn)出個(gè)性差異的高中學(xué)生，受家長、教師、社會(huì)傳媒、現(xiàn)行的高考和高校錄取制度等多方面因素的影響，對(duì)文理學(xué)科各有所側(cè)重顯得很正常。

C.從尊重學(xué)生的個(gè)性及差異化發(fā)展的角度看，忽視個(gè)性發(fā)展，讓所有學(xué)生接受同樣模式的教育，絕對(duì)不是正確的做法。

D.文理分科教育在一定程度上有利于減輕學(xué)生繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，武斷地取消文理分科，可能導(dǎo)致學(xué)科學(xué)習(xí)“淺而不深”，影響學(xué)生的持續(xù)學(xué)習(xí)。

E.為確保高中教育的有序發(fā)展，取消高中階段的文理分科，應(yīng)當(dāng)慎行；即使取消文理分科，也不能改變高中學(xué)生對(duì)文理學(xué)科的不同傾向。

解析：A項(xiàng)，原文是“實(shí)施文理分科教育某種程度上會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在科學(xué)精神和人文情懷養(yǎng)成上出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象”；E項(xiàng)，說法絕對(duì)，原文是“并不能說取消分科，就能完全改變高中學(xué)生對(duì)文理學(xué)科的不同傾向”。

答案：AE

2.從本篇文章看，取消高中階段的“文理分科”有哪些積極意義？

答案：①利于學(xué)生在科學(xué)精神和人文情懷養(yǎng)成上的均衡，利于高中學(xué)生完整的人格建構(gòu)。②有利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)和造就。③有利于學(xué)生接受更廣的學(xué)科知識(shí)。④有利于提高中華民族的整體素質(zhì)。

3.作者為什么說“取消高中階段的文理分科，應(yīng)當(dāng)慎行”？作者是從哪些方面進(jìn)行說理的？請(qǐng)簡要說明。

答案：(1)①我國絕大部分學(xué)校的課程、師資等教育資源還沒有豐富起來；高中教育階段實(shí)施真正意義上的學(xué)分制教育還不具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。②包括高考和高校錄取制度改革在內(nèi)的教育整體改革還沒有逐步完成。(2)①教育社會(huì)學(xué)的角度。②人的智能發(fā)展角度。③現(xiàn)實(shí)的區(qū)域性差異的教育情況。④社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。⑤減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，利于大學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)。

4.本文作者認(rèn)為對(duì)取消高中階段的文理分科應(yīng)當(dāng)持慎行、緩行的態(tài)度，有人認(rèn)為不應(yīng)該取消高中文理分科，也有人認(rèn)為應(yīng)該盡快取消高中文理分科，對(duì)此，你怎么看？請(qǐng)就你認(rèn)同的一種看法進(jìn)行探究。

答案提示：從三種看法中選擇一種談自己的觀點(diǎn)，言之成理即可；如果選擇第一種看法，照搬原文不給分。

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