農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵在于開展農(nóng)村成人教育。發(fā)展農(nóng)村成人教育以優(yōu)化農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民文化水平，增強(qiáng)就業(yè)能力，開發(fā)人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)。黨的十七大提出建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教育的地位、作用、責(zé)任�！叭�農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是就業(yè)問題，解決就業(yè)問題的就要提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能。以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。
　　 一、人力資源是最重要的資源
　　 農(nóng)村人力資源開發(fā)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村人力資源流動異�；钴S，特別是勞動力的流動明顯加快。但是，農(nóng)村人力資源的開發(fā)缺乏組織保障和資金投入。如何在新農(nóng)村建設(shè)中，搞好農(nóng)村人力資源的深度開發(fā)？通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該抓好以下幾個方面的工作：
　　 1. 要創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)管理
　　 著眼新農(nóng)村建設(shè)，以最大限度盤活農(nóng)村人力資源為目的，努力探索農(nóng)村人力資源持續(xù)、深入開發(fā)和管理的新方式，建立長效激勵機(jī)制。總結(jié)和借鑒以往農(nóng)村人力資源開發(fā)管理的經(jīng)驗，由政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)一制定政策。既要管好又要放開，既要整合資源，又要多元開發(fā)。同時，加強(qiáng)微觀管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確牽頭部門的責(zé)任和相關(guān)部門的責(zé)任，鄉(xiāng)村也要建立組織，納入考核，加強(qiáng)督查，努力使農(nóng)村人力資源開發(fā)滿足城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需要。
　　 2. 要加大農(nóng)村人力資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度
　　 采取多種形式積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，舉辦各種形式的專業(yè)技能、專業(yè)知識和文化教育培訓(xùn)班。建立職業(yè)技能培訓(xùn)班制度，由政府籌集資金，以培訓(xùn)班形式對外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行實用型職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供“菜單式”實用技術(shù)培訓(xùn)項目，讓農(nóng)民自己“點菜”培訓(xùn)。政府安排專項資金，以獎代補(bǔ)。對第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府買單。對低保對象、農(nóng)村困難群眾等弱勢群體，統(tǒng)一由政府出資，針對不同情況，多次培訓(xùn)，讓其掌握基本技能。
　　 3. 要加大農(nóng)村人力資源開發(fā)資金投入
　　 農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項公益性質(zhì)的社會事業(yè)，其資金投入應(yīng)該納入國民收入分配體系，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立以政府投入為主，社會多元投入體系。政府每年要制定政策，做好預(yù)算，安排專項資金，逐年加大投入。鼓勵工商企業(yè)、社會各界捐助支持，加大投入，共同促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。
　　 二、發(fā)展農(nóng)村成人教育，樹立科學(xué)的農(nóng)村成人教育發(fā)展觀
　　 面對新農(nóng)村建設(shè)的要求，要樹立科學(xué)的農(nóng)村成人教育發(fā)展觀。農(nóng)村成人教育的概念應(yīng)該轉(zhuǎn)化為功能概念，即農(nóng)村成人教育是指一切可能且應(yīng)該為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)的教育。依據(jù)國際農(nóng)村人力資源開發(fā)與人力資本轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動力的走向主要有三個方面：一是走出農(nóng)村，到城市第二三產(chǎn)業(yè)及其他管理部門就業(yè)；二是到現(xiàn)有農(nóng)村空間內(nèi)發(fā)展起來的新興小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；三是留在已被改造了的具有現(xiàn)代化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)，即現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村勞動力走向的趨勢，事實上已經(jīng)給農(nóng)村教育體系的建立提供了客觀要求，也給農(nóng)村教育確立了一個科學(xué)、合理的定位。依據(jù)農(nóng)村勞動力走向的規(guī)律，農(nóng)村成人教育的定位涉及兩個方面：一是對未來預(yù)備勞動力教育的設(shè)定；二是對已成為現(xiàn)實勞動力教育的設(shè)定。農(nóng)村成人教育要貼近農(nóng)民的需求。農(nóng)村成人教育的內(nèi)容，包括向農(nóng)民傳授農(nóng)村實際的、豐富多彩的農(nóng)技知識，也包括向農(nóng)民傳授非農(nóng)方面的知識和技能，開展電工、維修工等培訓(xùn)，以便更多的農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入國內(nèi)城市工作和生活。對于青年農(nóng)民，重點進(jìn)行實用技術(shù)、社會公德、法律法規(guī)、安全環(huán)保等方面的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和致富能力。加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與技術(shù)的教育，以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的現(xiàn)代農(nóng)民。對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高他們的知識水平、專業(yè)技能、職業(yè)道德和安全生產(chǎn)知識。營造農(nóng)村人力資本培育的良好環(huán)境，提高他們的競爭就業(yè)能力和崗位適應(yīng)能力，以適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市第二三產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迫切需要。為實現(xiàn)農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的非農(nóng)化奠定堅實的基礎(chǔ)。對剛畢業(yè)的初、高中畢業(yè)生，要系統(tǒng)進(jìn)行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)安全方面的培訓(xùn)，使他們能達(dá)到零距離就業(yè)的要求。要充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育的作用，實現(xiàn)教育資源的整合，使他們處處能學(xué)、時時能學(xué)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，以實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)并使之快速轉(zhuǎn)化為人力資本。
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