農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，我們必須在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新思路下，充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村巨大的勞動(dòng)力資源寶庫(kù), 將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“三化”的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化步伐。發(fā)展農(nóng)村教育就是解決這些問(wèn)題的有效途徑之一。
　　一、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀
　　我國(guó)是一個(gè)13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó),其中農(nóng)村人口9億多,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5.6億人,約占總?cè)丝诘?3%。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢(shì)資源。但是,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲占相當(dāng)大的比重,農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農(nóng)民中掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人才十分匱乏。同時(shí),由于我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動(dòng)力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng),造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動(dòng)力的存在。
　　1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低
　　根據(jù)2008年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示,全國(guó)平均每100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度為32.19人;初中文化程度的4681人;高中文化程度的8.34人;中專(zhuān)文化程度的1.96人;大專(zhuān)及以上文化程度的0.82人。這表明,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平偏低。
　　2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大
　　農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力有2億人之多,這就需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而城市由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,下崗、失業(yè)人口及隱性失業(yè)人口不斷增加,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)受阻。因此,因此,解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的主要途徑仍在農(nóng)村,通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移。但總體上看,我國(guó)農(nóng)村人力資源總量仍長(zhǎng)期處于供過(guò)于求狀態(tài),人力資源開(kāi)發(fā)的壓力很大。
　　3.教育培訓(xùn)力度不夠
　　據(jù)有關(guān)資料表明,在我國(guó)4.16億農(nóng)村勞動(dòng)力中,系統(tǒng)接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%。而法國(guó)在對(duì)農(nóng)村實(shí)行的教育中,全國(guó)約有70萬(wàn)的農(nóng)場(chǎng)主中,每年8萬(wàn)人要求參加培訓(xùn),占11.43%。目前我國(guó)許多農(nóng)民終身沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn),也沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)活動(dòng)。
　　二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村成人教育的作用
　　首先,農(nóng)村成人教育應(yīng)該是為“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”服務(wù)的成人教育。在新農(nóng)村建設(shè)中,部分農(nóng)民的工作環(huán)境將從田間地頭轉(zhuǎn)到車(chē)間工廠(chǎng),新農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)的要求將從文盲或半文盲提高到有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村人口角色轉(zhuǎn)變要求大力發(fā)展成人教育,開(kāi)發(fā)新農(nóng)村需要的人力資源。“生活寬�！钡年P(guān)鍵在于提高農(nóng)民生存能力,使他們會(huì)計(jì)劃、能致富、善消費(fèi),這離不開(kāi)農(nóng)民素質(zhì)的提高,而農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)民素質(zhì)不可缺少的重要資源。其次,農(nóng)村成人教育應(yīng)該是為“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”服務(wù)的成人教育。新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求崇尚科學(xué)、抵制迷信,團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信,移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),遵紀(jì)守法、辛勤勞動(dòng)。新農(nóng)村“村容整潔”要求科學(xué)規(guī)劃布局,保持生態(tài)平衡,整飾村容舍貌,美化生存環(huán)境。眾所周知,要提高農(nóng)民道德素養(yǎng)和審美情趣,教育無(wú)疑是最好的辦法。最后,農(nóng)村成人教育應(yīng)該是為“管理民主”服務(wù)的成人教育。新農(nóng)村“管理民主”要求基層政權(quán)組織立黨為公、執(zhí)政為民、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)民眾,而教育在提高農(nóng)民的主人翁意識(shí)方面具有重要作用,這對(duì)農(nóng)村成人教育提出了更高的要求。
　　三、新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育
　　新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)的義務(wù)教育是農(nóng)村教育發(fā)展的大好契機(jī)，社會(huì)和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，抓牢根本性問(wèn)題，制定得力措施，把握相關(guān)因素，站在全局和歷史的高度把農(nóng)村教育搞上去，讓農(nóng)村教育為建設(shè)我國(guó)全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下文試圖研討主要對(duì)策:
　　1.加大投入力度，逐步完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制
　　農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后，重要原因是教育投入不足及其投入結(jié)構(gòu)不盡合理。國(guó)務(wù)院決定，從2007年起3年內(nèi)全國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育新增470億元。但相隔占GDP4%的比率還是有段距離。為解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不但要加大對(duì)九年義務(wù)教育的投資力度，而且要加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投資。逐步建立健全的經(jīng)費(fèi)落實(shí)機(jī)制，確保農(nóng)村教育日常經(jīng)費(fèi)足額通暢到位。一方面要逐步落實(shí)全面免費(fèi)義務(wù)教育，另一方面逐步改善農(nóng)村不同類(lèi)型學(xué)�；窘虒W(xué)條件和相關(guān)人員福利待遇。只有這樣，農(nóng)村教育才有可能持續(xù)健康地發(fā)展。
　　2.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極穩(wěn)妥地加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，要促成各方面相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要解決農(nóng)村的不良問(wèn)題，要有政策傾斜，但要將資金和政策用在根本性措施上。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展就受到政策和自然環(huán)境的制約，進(jìn)而影響其進(jìn)一步發(fā)展。如此形成惡性循環(huán)。私以為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適度產(chǎn)業(yè)化是解決農(nóng)村問(wèn)題的重大突破口。只有先形成良好的自然和社會(huì)人文環(huán)境，才能為開(kāi)創(chuàng)更好的發(fā)展局面打下基礎(chǔ)。其實(shí)很多農(nóng)村有較豐富的資源和很大發(fā)展?jié)摿Γ灰峁┍憷慕煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，勢(shì)必會(huì)吸引更多的投資，給農(nóng)民以創(chuàng)造更多的生產(chǎn)價(jià)值好機(jī)會(huì)。同時(shí)，引進(jìn)適度的小產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，授以一般農(nóng)民一技之長(zhǎng)，就會(huì)形成良好的農(nóng)副結(jié)合的局面。進(jìn)而更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，讓他們學(xué)以致用、學(xué)有所地。同時(shí)，積極引進(jìn)各方投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)步文化，形成良好的開(kāi)放環(huán)境。由此逐步提高農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能力。只有農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展了，才會(huì)留得住人才和資金等資源，才會(huì)讓人們對(duì)發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)村教育充滿(mǎn)信心。
　　3.把握農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，合理規(guī)劃農(nóng)村教育培養(yǎng)體系
　　當(dāng)前農(nóng)村教育主要有三方面的問(wèn)題要著力解決。一是改善農(nóng)村教育師資力量薄弱和管理不善的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)師資力量是教師隊(duì)伍中最弱的，且優(yōu)秀教師流失率很高。發(fā)展農(nóng)村教育必須采取妥善措施留住人才并積極引進(jìn)人才，同時(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和管理。二是加強(qiáng)職業(yè)教育，解決農(nóng)村建設(shè)人才缺乏的困局。近年來(lái)，我國(guó)組織實(shí)施的"農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程"等項(xiàng)目年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)1.5億人次，而且還"要把招生工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和中西部地區(qū)，尤其要為有學(xué)習(xí)需求的農(nóng)民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，積極開(kāi)展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)工作。三是調(diào)整農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容。農(nóng)村教育亟須從過(guò)去的應(yīng)試教育、升學(xué)教育的困境中走出來(lái)，以學(xué)生全面發(fā)展及農(nóng)村教育主動(dòng)適應(yīng)并服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要為目標(biāo)。與農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變相一致，其教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)該貼近農(nóng)村實(shí)際生活，增加初高中階段以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為內(nèi)容的課程。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政治生活的教育，讓他們積極參與基層民主生活和建設(shè)。
　　廣大農(nóng)村人力資源的狀況決定著中國(guó)人力資源的整體水平,如何開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題,同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。

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