摘 要：“全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。迄今已有112個(gè)縣（區(qū)、市）入圍示范名單，產(chǎn)生了比較明顯的整體效應(yīng)、區(qū)域效應(yīng)、政策效應(yīng)和典范效應(yīng)，但也存在發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)投入瓶頸、服務(wù)三農(nóng)能力有待提升、創(chuàng)建積極性不高等問題，需要進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善操作規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查；加大投入，配置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)；注重地區(qū)平衡發(fā)展，避免馬太效應(yīng)；加大學(xué)習(xí)宣傳力度。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；示范縣創(chuàng)建；效應(yīng)；問題；對(duì)策
　　作者簡(jiǎn)介：何光全（1968-），男，四川渠縣人，博士，四川師范大學(xué)終身教育與學(xué)習(xí)研究中心專職副主任，四川師范大學(xué)職業(yè)教育研究所所長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、成人教育、現(xiàn)當(dāng)代教育改革。
　　基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“教育學(xué)視域下的中國(guó)農(nóng)民市民化問題及有效解決路徑研究”（編號(hào)：14YJA880022），主持人：何光全。
　　中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）09-0051-06
　　“全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建（以下簡(jiǎn)稱“職成教示范縣創(chuàng)建”）是近年來我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。職成教示范縣創(chuàng)建從提議到行動(dòng)已歷時(shí)四年，目前已有112個(gè)縣（市、區(qū)）入圍創(chuàng)建示范名單。職成教示范縣創(chuàng)建是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大的全國(guó)性教育改革探索項(xiàng)目，產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，但也存在一些需要改進(jìn)的問題。
　　一、創(chuàng)建背景
　　職成教示范縣創(chuàng)建是近年來我國(guó)農(nóng)村職成育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，其出臺(tái)背景主要有以下方面。
　　（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要
　　21世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題引起了黨和國(guó)家的高度重視。“三農(nóng)”問題不僅成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，而且嚴(yán)重影響2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“三農(nóng)”問題，簡(jiǎn)而言之就是一切關(guān)涉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是近年來黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。就教育而言，解決“三農(nóng)”問題的根本是提升農(nóng)民的素質(zhì)。這無疑是新的歷史時(shí)期農(nóng)村職成教育的重要使命。
　�。ǘ�）構(gòu)建我國(guó)終身教育體系的客觀需要
　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出，到2020年基本形成終身教育體系、基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，針對(duì)職業(yè)教育和成人教育，近年來我國(guó)相繼出臺(tái)了若干文件和改革舉措，并先后組織實(shí)施了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃等工程，但是，農(nóng)村職成教育依然是我國(guó)終身教育體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。也就是說，我國(guó)農(nóng)村職成教育在迎來重要發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　二、創(chuàng)建過程
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)建指南
　　2010年7月，教育部發(fā)布的《規(guī)劃綱要》是職成教示范縣創(chuàng)建工作的重要指南。相關(guān)重要指導(dǎo)思想包括：加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合；強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面；強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力；加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度；支持各級(jí)各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
　　（二）示范項(xiàng)目萌芽
　　2010年11月，教育部制定的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》）是該項(xiàng)目萌芽的標(biāo)志。《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收、改善民生，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》確定了兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。一是開展“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)�！秳�(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動(dòng)為抓手，以點(diǎn)帶面，注重內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高中等職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是以健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為載體，加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作�！秳�(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》指出，要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動(dòng)為抓手，繼續(xù)實(shí)施“教育部農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”和“教育部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”。在總結(jié)新型農(nóng)民培訓(xùn)聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)”原則，開展創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動(dòng)。
　　隨后，教育部確定十余省區(qū)市為試點(diǎn)省份，開展上述兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。2011年4月20日，在北京大興召開全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育試點(diǎn)省份座談會(huì)暨部分中心城市農(nóng)村成人教育協(xié)作會(huì)。教育部職業(yè)教育與成人教育司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各試點(diǎn)省份教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)職業(yè)院校校長(zhǎng)以及專家學(xué)者，圍繞各試點(diǎn)省份在貫徹落實(shí)《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》中“加快推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展”和“加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作”項(xiàng)目的省級(jí)實(shí)施計(jì)劃中取得的經(jīng)驗(yàn)與遇到的問題進(jìn)行了交流與研討，并就《農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》進(jìn)行了討論。
　�。ㄈ�）創(chuàng)建工作的啟動(dòng)
　　2011年10月，教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。《意見》再次重申要組織開展國(guó)家級(jí)“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。2013年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》，決定利用5年時(shí)間，創(chuàng)建300個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。3月，職業(yè)教育與成人教育司下發(fā)《關(guān)于開展第一批國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》。4月，職業(yè)教育與成人教育司組織全國(guó)職教管理部門參加示范縣創(chuàng)建培訓(xùn)班，介紹示范縣創(chuàng)建工作的背景、意義并推廣北京、黑龍江和陜西的做法。

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