摘要：從20世紀八九十年代開始，歐洲高等教育越來越重視教育質(zhì)量。為保障歐洲高等教育區(qū)的教育質(zhì)量，博諾尼亞宣言在這樣的背景下應(yīng)運而生�！稓W洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標準和指南》作為保障歐洲高等教育區(qū)教育質(zhì)量的政策指南，明確規(guī)定了外部質(zhì)量保障活動和機構(gòu)的標準。歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機構(gòu)必須通過質(zhì)量評估、認證、審查和基準法等多樣化的質(zhì)量保障方式，嚴格按照自我評估、外部評估、出版評估報告和跟蹤檢查的程序進行外部質(zhì)量保障活動。這些具體實踐為我國高等教育外部質(zhì)量保障提供了經(jīng)驗。
　　關(guān)鍵詞：歐洲高等教育區(qū)；質(zhì)量；外部質(zhì)量保障
　　自《博洛尼亞宣言》以來，建立歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障體系被列入重要議題，高等教育質(zhì)量保障也因此成為博洛尼亞進程的焦點。歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障主要包括內(nèi)外兩大組成部分，其中外部質(zhì)量保障是指在高校進行自我評估基礎(chǔ)上，由政府倡議并與社會中介機構(gòu)合作開展，以學(xué)科、學(xué)位點項目、院校和專題為評估對象，旨在幫助高校達到預(yù)定教育教學(xué)目標或質(zhì)量提升的各種活動。正是因為高等教育外部質(zhì)量保障的實施才使歐洲高等教育區(qū)在全球教育中占有一席之地。對歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障的有關(guān)實踐進行研究，可以為我國高等教育外部質(zhì)量保障提供有益的啟示。
　　一、歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障的標準
　　在博洛尼亞進程中，2005年《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標準和指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，以下簡稱ESG）的出臺是歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障領(lǐng)域中非常重要的政策亮點。它是指導(dǎo)歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障實施的政策依據(jù)和方法。[1]2009年重新修訂了ESG，2015年最新修訂的第三版ESG對歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障的標準做出了新的闡述，[2]主要包括歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障活動和外部質(zhì)量保障機構(gòu)的標準兩方面。
　�。ㄒ唬�歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障活動的標準
　　高等教育機構(gòu)的內(nèi)部自我評估對于保障歐洲高等教育的質(zhì)量固然重要，但是完善的質(zhì)量保障措施還需要獨立于高等教育機構(gòu)之外的相關(guān)評估機構(gòu)對高等教育機構(gòu)進行外部評估。但是，外部質(zhì)量保障活動的實施內(nèi)容繁多復(fù)雜，專業(yè)性要求較高。所以，實施外部質(zhì)量保障活動需要專業(yè)機構(gòu)來進行。
　　歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會（European Association Network for Quality Assurance in Higher Education，以下簡稱ENQA）作為推動歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障活動的重要機構(gòu)，不僅可以使入會的所有外部質(zhì)量保障機構(gòu)相互交流經(jīng)驗，而且還對歐洲高等教育質(zhì)量的提高有監(jiān)督作用。[3]ENQA以質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)的形式于2000年成立，后于2004年發(fā)展成為歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機構(gòu)的會員協(xié)會，負責(zé)組織事務(wù)、發(fā)布報告、分享并改進實踐、實施不同的研究計劃等工作。ENQA的會員機構(gòu)通過對高�；蛘邔W(xué)位點項目進行外部評估，督促其質(zhì)量保持和提高，并有權(quán)允許或者拒絕高�；�?qū)W位點項目的運行，或者建議政府做出決策。[4]
　　符合ENQA入會資格的外部質(zhì)量保障機構(gòu)所進行的一切評估活動都必須嚴格遵循ESG。為此，ESG明確了高等教育外部質(zhì)量保障活動的標準，對外部評估的程序、方法、實施過程、同行評議專家、結(jié)果標準、評估報告以及投訴與申訴程序等都有簡明扼要的規(guī)范，并強調(diào)保障程序、結(jié)果標準、評估報告等都要事先公布，以及利益相關(guān)者參與的重要性。該標準與內(nèi)部質(zhì)量保障相輔相成，在對各成員國和成員機構(gòu)設(shè)定標準的同時，又給予其足夠自由發(fā)展的空間。歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障活動的標準如表1所示。
　　（二）歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機構(gòu)的標準
　　ESG規(guī)定歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機構(gòu)是得到相關(guān)權(quán)威機構(gòu)認可的機構(gòu)。歐洲高等教育質(zhì)量保障注冊中心（European Quality Assurance Register，以下簡稱EQAR）就是對外部質(zhì)量保障機構(gòu)予以認證和承認的機構(gòu)。EQAR嚴格遵循ESG對申請注冊的機構(gòu)予以認證和審核，在其網(wǎng)絡(luò)平臺公示經(jīng)審核的注冊機構(gòu)信息并進行管理。EQAR 通過提供清晰可靠的關(guān)于歐洲質(zhì)量保障條例的信息，促進外部質(zhì)量保障機構(gòu)間的互相信任；通過提高質(zhì)量決策的標準，促進高等教育機構(gòu)間的互相信任，從而促進師生的國際流動及學(xué)歷互認。
　　只有符合ESG的外部質(zhì)量保障機構(gòu)才可以被EQAR批準注冊。EQAR的目的就是以ESG為參照標準，提高歐洲高等教育質(zhì)量保障的透明性，使各個外部質(zhì)量保障機構(gòu)的可信度和專業(yè)性公之于眾，同時嚴格要求外部質(zhì)量保障機構(gòu)遵循ESG以保證其質(zhì)量。ESG主要從質(zhì)量保障的活動、政策和程序，合法地位，獨立性，主題分析，資源，內(nèi)部質(zhì)量保障和職業(yè)操守，以及外部質(zhì)量保障機構(gòu)的周期性外部審查等七個方面對歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機構(gòu)的標準進行了簡要闡述（詳見表2所示）。其主要目標是從標準規(guī)范的角度保證外部質(zhì)量保障機構(gòu)本身的質(zhì)量，具體目的是確保外部質(zhì)量保障機構(gòu)的獨立性，并通過合法地位，借助相應(yīng)的人力和財力資源，按照既定的程序公開、公正地實施外部質(zhì)量保障工作，并對結(jié)果進行詳細分析，對外部質(zhì)量保障機構(gòu)進行周期性外部審查，最終推進歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障的方式
　　歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障的方式主要包括以下四種。
　　（一）質(zhì)量評估
　　質(zhì)量評估是質(zhì)量保障方式中最常見的一種，在歐洲高等教育區(qū)一般包括學(xué)科評估、學(xué)位點項目評估、院校評估和專題評估。學(xué)科評估是指針對某門學(xué)科開展的評估，特別是針對按培養(yǎng)計劃進行教學(xué)的學(xué)科。其焦點在于具體學(xué)科的質(zhì)量，尤其是這一學(xué)科所教授的課程。學(xué)位點項目評估是在培養(yǎng)計劃范圍內(nèi)，對旨在獲取某一正規(guī)學(xué)位而進行的教育教學(xué)活動的評估。院校評估是對學(xué)校內(nèi)部的組織、財政事務(wù)、管理、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)與研究、學(xué)生服務(wù)、學(xué)生發(fā)展、招生制度、學(xué)習(xí)成果、用人單位評價、國際化、創(chuàng)業(yè)教育等各方面的質(zhì)量進行評估。[5]專題評估是指對教育領(lǐng)域諸如學(xué)生討論、學(xué)生參與等專門主題活動所進行的評估。[6]這些評估的主要目的就是向?qū)W校的管理機構(gòu)反饋學(xué)校的優(yōu)缺點，幫助其確保并提高教育質(zhì)量；改善學(xué)習(xí)過程的效能；擬定長期教學(xué)發(fā)展計劃；推動大學(xué)重視績效責(zé)任，為經(jīng)費撥款提供依據(jù)。

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