【摘要】加拿大高等教育分權(quán)制度十分明顯，但是它的高等教育質(zhì)量相對較高，究其原因與各省的質(zhì)量保障機制是密切相關的。安大略省的世界一流大學眾多，它的質(zhì)量保障框架（QAF）及其指導下的各高等教育機構(gòu)質(zhì)量保障標準（IQAP）具有鮮明的代表性。正是基于高等教育質(zhì)量保障的熱點問題，本文選取了安大略省以及安省的多倫多大學展開研究。
　　【關鍵詞】加拿大；高等教育；質(zhì)量保障
　　【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A
　　加拿大高等教育開始于1663年魁北克省的神學院，算起至今已有350多年的歷史，由于長期受英國、法國、美國、德國的影響，高等教育具有多元主義色彩，辦學自主權(quán)相對獨立，未形成中央集權(quán)制的管理模式。在整個聯(lián)邦國家內(nèi)，沒有統(tǒng)一的教育部管理教育事宜，教育權(quán)分散各省自行管轄，省教育部對高等教育的管理也是引領性、輔助性的，并不對高校進行過多干涉。這種放任式的發(fā)展模式，使得高等學�？梢宰孕衅溉谓處�、制定課程、學術交流、科研立項、校際合作等。但是在發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略上各省幾乎是按照聯(lián)邦支持政策因地制宜來落實的，主要方法有財政的轉(zhuǎn)移支付，科研立項，政策引導，校企合作等。所以各省根據(jù)聯(lián)邦支持政策通過一定方式形成了類似的質(zhì)量保障機制。下面以安大略省為例來探討加拿大高等教育的質(zhì)量標準。
　　一、安大略省質(zhì)量保障機制
　　安大略省教育部門對公立高校的辦學質(zhì)量起主導作用，并通過第三方評估、審核，引導高校提高辦學質(zhì)量。各高校注重以自評為主，強化自律，教育部門所要做的僅是適時通過第三方評估公辦院校并對社會公布以下五個指標：學生畢業(yè)率、學生就業(yè)率、在校生對學校的滿意度、畢業(yè)生對學校的滿意度、雇主對畢業(yè)生的滿意度。政府引導高校差異化發(fā)展，要求高校在發(fā)展戰(zhàn)略中明確全面發(fā)展的基礎、方向、優(yōu)勢、重點發(fā)展的學科及專業(yè)，政府鼓勵高校立足自身優(yōu)勢走差異化發(fā)展的道路，不提倡高校間惡性競爭，爭奪資源。公辦高校開辦的專業(yè)，一般在戰(zhàn)略規(guī)劃中都要明確，政府認可后給學校撥款，若學校在發(fā)展中要開設新專業(yè)，經(jīng)政府認可后才會撥款。學校若要自辦專業(yè)，不必經(jīng)政府認可，自籌經(jīng)費即可。教育部門要求高校在專業(yè)質(zhì)量保障體系和學校整體辦學質(zhì)量審核體系兩個資格框架下自主辦學，并認為在統(tǒng)一資格框架下辦學才能確保學生畢業(yè)時會擁有應有的知識、能力和素質(zhì)，才能確保不同學校之間培養(yǎng)學生質(zhì)量的一致性。
　　2010年新頒布的安大略省大學委員會質(zhì)量保障框架（Quality Assurance Framework，QAF），以學位水平期望和學生學習結(jié)果為基礎，要求安省的公立高校設計和實施一套內(nèi)部質(zhì)量保障過程。各校內(nèi)部質(zhì)量標準不僅要與大學的使命及學位水平期望一致，而且要與 QAF的要求相一致。QAF是安省質(zhì)量保障體系的核心。
　　學位水平標準是所有學士、碩士和博士等學位必須滿足的根本要求，也是其他標準的基礎。例如對一般學士學位來說，不能直接進入研究生階段，學士學習期限一般要滿足6—8個學期即90到120學分。學生還需要在專業(yè)指導教師引導下撰寫畢業(yè)論文，或完成一個項目，或展示一項成果，以開發(fā)學生在專業(yè)領域的潛能。
　　本科及研究生專業(yè)質(zhì)量標準涉及的范圍如下：（1）學位水平標準；（2）入學、升級、畢業(yè)標準；（3）專業(yè)內(nèi)容標準；（4）專業(yè)的提供標準；（5）專業(yè)提供能力標準；（6）信譽度識別標準；（7）規(guī)章制度和鑒定標準；（8）專業(yè)評價標準；（9）學術自由和學術誠實度標準；（10）學生保護標準；（11）經(jīng)濟需求標準；（12）專業(yè)非復制性標準。
　　對于�？圃盒ｉ_設的�？茖�業(yè)也制定了相應的標準，安省在QAF質(zhì)量標準框架下，省內(nèi)各高校要制定本校的質(zhì)量保障程序稱為內(nèi)部質(zhì)量保障過程（標準：Institutional Quality Assurance Process， IQAP）。IQAP不僅要與大學的使命及學位水平期望一致，而且要與 QAF的要求相一致。安大略省高等教育質(zhì)量保障機制正是在這樣的大背景下發(fā)揮著教育職能，為一些科研院所躋身世界一流研究型大學做出了重要貢獻。
　　二、多倫多大學質(zhì)量保障標準（UTQAP）
　　多倫多大學質(zhì)量保障建立在兩個主要的指標上：學業(yè)質(zhì)量與教職員研究水平；學業(yè)質(zhì)量與教職員研究水平所帶來的預期成功價值。
　　一般學士學位：在某一學科掌握一般理論知識；對學科的一些主要領域有較寬的理解，包括用跨學科的觀點了解其適用性及其交叉學科；具備學科內(nèi)一個或多個領域的收集、評價和解釋信息的能力；掌握學科的詳細知識結(jié)構(gòu)體系；具備獨立思考和分析的能力。
　　碩士學位：對所學知識有系統(tǒng)地了解，包括必要的學科和領域外的相關知識，對學術專業(yè)、學科領域或職業(yè)實踐中的現(xiàn)實問題有新的視角和獨特見解。
　　博士學位：對大量實質(zhì)性知識的徹底了解，這些知識是學科或者專業(yè)實踐的前沿。包括適應當時學科和領域以外的相關知識。
　　實際上，多倫多大學在2012年9月21日頒布的UTQAP中對本校本科生、研究生學位和項目標準都以文件做出了明確規(guī)定，對學生、教職員涉及的學術、科研、活動均要求以報告形式驗收，出現(xiàn)問題的進行糾偏。最重要的是，多倫多大學非常重視教學帶來的價值，多個校區(qū)與世界五百強企業(yè)進行實習培養(yǎng)，將目光放眼到了世界。
　　三、總結(jié)
　　加拿大雖沒有全國性的高等教育評鑒體系，但各省政府通過設置專業(yè)和專業(yè)標準，或者對學校申報專業(yè)和標準進行審批保證了教育質(zhì)量。每所加拿大的大學在學術自由和自治上享有高度權(quán)利，包括IQAP中決定自身質(zhì)量的程序與標準，自我制定標準后，要通過外部評審和調(diào)查途徑，最終大學委員會批準還是拒絕方案政策是否符合省域的QAF，既保證了質(zhì)量，又做到了相對公平，而且各類型都有針對性的標準，對不符合要求的還有指導意見類文件，比如多倫多大學指導學術不端的框架標準。各校通過自評和同行評議的辦法對其專業(yè)進行質(zhì)量評價。參評人員包括內(nèi)部人員，外部學術專家，學生、教師、畢業(yè)校友和社區(qū)代表等，最后提交安大略省大學委員會復核。評價結(jié)果要對社會公開，而且評價結(jié)果有時會成為政府財政撥款的依據(jù)，這種做法為加拿大大學建設提供了保障，權(quán)力得到相互制約，顯現(xiàn)了公平。
　　參考文獻
　　[1] Ontario Universities Council On Quality Assurance Framework. Approved by OCAV on February 8， 2010 and Approved by Executive Heads on April 22， 2010.
　　[2]University of Toronto Quality Assurance Process （UTQAP）. Revised version approved by the Ontario Universities Council on Quality Assurance September 21， 2012.
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