[摘要]當前，制度化保障不夠和質(zhì)量不高已經(jīng)成為制約成人高等教育發(fā)展的桎梏。為此，需要從頂層設(shè)計開始，將成人高等教育作為國家基礎(chǔ)性教育制度，加快完善成人高等教育辦學規(guī)范和質(zhì)量標準，將開放大學作為改革試驗田，加快推進終身教育立法和國家資歷框架的設(shè)計與實施。
　　[關(guān)鍵詞]新時代 成人高等教育 定位 功能
　　[作者簡介]袁雯（1965- ），江蘇常州人，全國政協(xié)委員，上海開放大學校長，研究員。（上海 200433）
　　[中圖分類號]G724 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）22-0025-01
　　我國是成人高等教育形式最豐富、數(shù)量最龐大的國家。據(jù)我國教育事業(yè)發(fā)展公報統(tǒng)計，2000—2016年，我國成人高等教育本、專科畢業(yè)生達2920多萬人，網(wǎng)絡(luò)教育本、�？飘厴I(yè)生共1540多萬人。隨著“兩個一百年”藍圖的清晰和新時代社會主要矛盾的變化，讓更多人享有公平而有質(zhì)量的高等教育成為滿足人民群眾對美好生活需求所必須攻克的戰(zhàn)略性難題。由此，成人高等教育的定位更新和功能升級迫在眉睫。
　　一、當前成人高等教育發(fā)展存在的問題
　　1.成人高等教育的辦學重心與新時代賦予的使命不符。從辦學重心來看，成人高等教育機構(gòu)仍側(cè)重于提供相對單一的學歷補償教育，與新時代成人高等教育須承擔的提供更加優(yōu)質(zhì)豐富、靈活多元、便捷可及的學歷和非學歷教育服務(wù)的使命不符。
　　2.成人高等教育市場的無序競爭與新時代對質(zhì)量的訴求相距甚遠。我國依據(jù)成人教育發(fā)展需求，先后出現(xiàn)過普通高校函授、夜大學、高等教育自學考試、廣播電視教育、開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育等形式。由于質(zhì)量規(guī)范缺失，成人高等教育市場競爭日益“白熱化”，無序競爭使得質(zhì)量成為成人高等教育的短板，社會認同度隨之持續(xù)下降。
　　3.成人高等教育改革步伐跟不上城市與個人可持續(xù)發(fā)展需求的變化�？萍伎焖侔l(fā)展推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷更新，崗位人才的能力提升、各類社會人群的個性化終身學習需求以及現(xiàn)代信息技術(shù)持續(xù)更迭，都在“倒逼”成人教育供給方式的變革。但是，成人高等教育缺乏有效應(yīng)對，難以跟上信息技術(shù)智能化發(fā)展趨勢，難以滿足學習者對靈活、便捷、高效學習的要求。
　　4.成人高等教育的制度建設(shè)滯后于新時代的教育改革需求。成人高等教育的改革步伐緩慢也囿于學習制度的滯后。我國缺乏國家資歷框架的制度設(shè)計，沒有充分發(fā)揮學分銀行的作用，不能滿足成人以先前學習經(jīng)驗為基礎(chǔ)的多元入學通道的需求，不能滿足各級各類學習成果之間互認的需求。
　　二、新時代發(fā)展成人高等教育的建議
　　1.確立成人高等教育在國家教育體系中的基礎(chǔ)性地位。我國需完善頂層設(shè)計，更新成人高等教育的定位，加快推進成人高等教育從以學歷補償教育為主向服務(wù)全民學習的教育服務(wù)轉(zhuǎn)變，從學校階段學習向貫穿人一生的終身學習服務(wù)轉(zhuǎn)變。建議通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，把成人高等教育定位為國家基礎(chǔ)性教育制度，為全社會成員提供適需、多樣、靈活的學歷和非學歷教育服務(wù)，服務(wù)全體社會成員的終身發(fā)展和全面發(fā)展。
　　2.完善成人高等教育規(guī)范和質(zhì)量標準。迫切需要厘清成人高等教育的政府職能和市場秩序，修訂完善成人高等教育辦學規(guī)范。建立成人高等教育質(zhì)量標準，構(gòu)建基于學習全過程的質(zhì)量保證體系和“寬進嚴出”的學習制度。試行對各類成人高等教育機構(gòu)的分類管理，適時開展成人高等教育質(zhì)量監(jiān)測與評估，維護成人高等教育的社會聲譽。
　　3.將開放大學作為新型高等學校的改革試驗田。開放大學建設(shè)是我國教育體制改革的重大舉措，是推動教育公平、服務(wù)學習型社會建設(shè)、促進全民終身學習的積極探索。建議加大支持力度，繼續(xù)將開放大學作為新型高等學校的改革試驗田，創(chuàng)新適需、精準的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，優(yōu)化多樣、個性化、智慧的學習服務(wù)，探索“寬進嚴出”的學習制度，示范引領(lǐng)成人高等教育發(fā)展。
　　4.完善各類教育的溝通銜接并加快學分銀行的功能化建設(shè)。學分銀行是終身學習的基本制度架構(gòu)。因國家資歷框架缺失，社會各類機構(gòu)對不同學習成果互認的認識和認可度不高，學分銀行的作用發(fā)揮有限。建議加快建立國家資歷框架，并選擇若干地區(qū)試點實施。加快終身教育立法，在國家制度層面為各類教育的溝通銜接提供合規(guī)性保障。督查各地為全體學習者建立個人學習賬戶的任務(wù)落實情況，提升社會每位成員的幸福感。

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