摘要：中外合作辦學，作為中國教育事業(yè)的組成部分，自上世紀70年代末出現(xiàn)以來，在國際、國內(nèi)兩個環(huán)境的政治、經(jīng)濟、文化多重因素的作用下，在政府、合作辦學主體、教育消費者三個層面動因的推動下，于高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域得到迅速發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：中外合作辦學;背景;動因
　　中圖分類號：G640     文獻標志碼：A     文章編號：1674-9324（2019）13-0070-03
　　 萌芽于上世紀70年代末的“中外合作辦學”，是伴隨我國對外開放的不斷擴大以及教育改革的不斷深入，在教育領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的新生事物。是跨國高等教育在中國的實踐形式之一，也是高等教育國際化在中國的具體體現(xiàn)。對于“中外合作辦學”一詞概念的界定，國家先后頒布政策，并最終在學術(shù)界達成共識，將“中外合作辦學”定義為：外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。[1]在辦學形式上包括中外合作辦學機構(gòu)和中外合作辦學項目兩種。國家十分鼓勵中外合作辦學在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展，將其視為中國教育事業(yè)的組成部分。在當今教育國際化的大背景下，中外合作辦學已成為高等教育培養(yǎng)具有國際意識，能夠參與國際競爭的高水平技能人才的必然選擇。
　　一、中外合作辦學產(chǎn)生的背景分析
　　追根溯源，中外合作辦學的產(chǎn)生與國際和國內(nèi)兩個環(huán)境有關(guān)。從國際環(huán)境來看，二戰(zhàn)后，發(fā)達國家政府為了擴大本國的政治影響，對其他國家在教育領(lǐng)域的發(fā)展提供資金、知識、設(shè)備等資源的援助，以幫助受援國改善教育條件，并最終促進受援國的經(jīng)濟及社會發(fā)展。20世紀70年代末至80年代初，由于社會格局的變動，西方發(fā)達國家實行大學法人化改革，政府減少了對高等教育的投資，許多高校為了克服辦學經(jīng)費拮據(jù)的困境，相繼終止對受援國提供的無償援助。這一時期，許多國家利用國際教育克服經(jīng)濟和財政危機。英國、澳大利亞等英聯(lián)邦國家，以及美國，都紛紛改變留學生政策，不再對外國留學生提供優(yōu)惠的收費政策或?qū)嵭腥�額資助，而是通過收取全額費用以賺取巨額利潤。與此同時，越來越多發(fā)達國家或地區(qū)的高校通過國際合作辦學或在海外開設(shè)分校作為賺取辦學經(jīng)費的重要手段。中國作為教育受援國，成為這些發(fā)達國家和地區(qū)合作辦學的爭奪目標。從經(jīng)濟學的角度分析，旺盛的市場需求，帶來了高教國際合作辦學的巨大市場潛力。由于經(jīng)濟全球化的影響，人們對教育的理念愈加關(guān)注，而有些國家因為教育資源匱乏，國民教育體系的教育供給在短時間內(nèi)無法滿足國內(nèi)對于高等教育的旺盛需求，而有些發(fā)達國家，經(jīng)濟實力雄厚，高等教育資源豐富，且出現(xiàn)剩余，急需教育資源輸出。[2]國際合作辦學是解決本國教育過剩問題的一種有效途徑。
　　從國內(nèi)環(huán)境來看，自1977年恢復(fù)高考以來，我國的高等教育得到了飛速發(fā)展。但與發(fā)達國家相比，無論是從高校數(shù)量，高校入學率，還是辦學質(zhì)量方面，都存在很大的差距。1983年鄧小平同志提出的“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的思想，為我國的教育改革指明了方向，也為中外合作辦學的發(fā)展提供了理論依據(jù)。[3]與此同時，隨著國家經(jīng)濟的日益發(fā)展，市場經(jīng)濟及現(xiàn)代化建設(shè)需要大量擁有高素質(zhì)，通曉國際經(jīng)濟運行規(guī)則，具有國際化理念，能夠進行跨文化交流的高技能人才，而我國高等教育資源相對短缺，高等教育的供給遠不能滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要，加之世界發(fā)達國家和地區(qū)跨國高等教育的躍躍欲試，中外合作辦學便在這種背景下應(yīng)運而生了。
　　二、中外合作辦學的動因分析
　　高等教育與政治、經(jīng)濟、文化之間有著緊密的聯(lián)系。政治制度直接控制高等教育的社會性質(zhì)和發(fā)展方向;經(jīng)濟發(fā)展水平直接制約和影響高等教育的規(guī)模和發(fā)展速度;文化系統(tǒng)對高等教育起外部的制約作用。[4]中外合作辦學正是在政治、經(jīng)濟、文化等多重因素的作用下出現(xiàn)在高等教育的領(lǐng)域。由于中外合作辦學的主體包括合作辦學的雙方以及參加該教育形式的教育消費者，且該項活動是跨國間的教育交流活動，涉及不同國家的利益，因此，研究中外合作辦學的種種動因需從政府宏觀層面、合作辦學的主體以及教育消費者的微觀層面這三方面進行了深入探析。筆者對中外合作辦學發(fā)展的動因作了如下的分析圖。
　　1.政府宏觀層面的動因。由于各國的教育傳統(tǒng)及文化價值理念各不相同，各國政府在國際合作辦學中起到的作用也存在差異。澳大利亞政府在本國的高等教育國際化發(fā)展進程中一直扮演著“總指揮”的角色，在政策制定、財政支持、質(zhì)量監(jiān)控等方面都發(fā)揮了重要作用，有效地調(diào)動了澳大利亞跨國高等教育的積極性。而美國政府對合作辦學教育的宏觀調(diào)控相對較少，管理也相對松散，對于合作辦學教育的質(zhì)量監(jiān)控，評估等都是由各州或地區(qū)的教育評估機構(gòu)來實施。概括說來，進入中國實施中外合作辦學活動的各國政府，大多是為了加大本國高等教育的輸出，通過在國際教育市場中占有更大比份，從而增加外匯收入。也有一些國家政府或有政府背景的機構(gòu)組織，希望通過中外合作辦學擴大在我國政治、經(jīng)濟、文化方面的影響。還有一些政府利用合作辦學試圖對我國進行文化滲透，宣揚其國家的民族文化及價值觀。
　　我國政府在中外合作辦學發(fā)展的初期階段表現(xiàn)出的態(tài)度具有雙重性。一方面，由于中華民族在歷史上曾飽受西方侵略，因此在中外合作辦學初期，中國政府擔心西方國家的文化侵略會最終導(dǎo)致我國教育主權(quán)的喪失，這種強烈的民族防御意識使得政府在合作辦學政策的制定以及宣傳方面都十分謹慎。另一方面，隨著全球經(jīng)濟一體化的日益發(fā)展，越來越多的跨國企業(yè)涌入中國市場，急需大量具有國際化理念的復(fù)合型專業(yè)技能人才，與此同時，中國政府意識到，國家要想發(fā)展，必須打開國門，對外開放，學習世界先進的科學技術(shù)，取長補短�？鐕�高等教育正是實現(xiàn)這一目標的一條重要途徑。中國政府將中外合作辦學納入高等教育的發(fā)展體系之后，出臺了一系列相關(guān)的政策法規(guī)和管理辦法，鼓勵中國與世界其他國家和地區(qū)開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作。中國政府認為，通過中外合作辦學，我們可以引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;同時有利于推動我國高等教育的國際化，促進我國高等教育的發(fā)展。由此可見，中國政府對待中外合作辦學的態(tài)度是一個動態(tài)發(fā)展的過程。

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