[摘要]我國組織人事管理制度存在的缺陷，是引起地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加劇財(cái)政困境的主要原因。在此，對其引起地方政府財(cái)政困境進(jìn)行淺析，并從完善我國組織人事管理制度，防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方解困的角度進(jìn)行了對策探討。為從源頭防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有效緩解地方財(cái)政困境提供實(shí)踐依據(jù)。
　　[關(guān)鍵詞]組織人事制度；地方政府；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政困難；對策
　　[中圖分類號]F812.7　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1009-9646(2009)06-0031-02
　　
　　我國組織人事管理制度存在的缺陷，是導(dǎo)致地方財(cái)政資源弱化，財(cái)政供養(yǎng)人口膨脹，財(cái)政收支矛盾尖銳，政治經(jīng)濟(jì)腐敗等行為的禍?zhǔn)�，致使地方�?cái)政困境不斷惡化，地方基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。筆者針對此問題，從防范地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加速緩解地方財(cái)政困境的角度，提出了完善我國組織人事管理制度建設(shè)，以法律制度強(qiáng)大的威懾力，凈化地方政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為地方財(cái)政減壓解困保駕護(hù)航。
　　
　　一、地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)受我國組織人事管理制度缺陷的影響
　　
　　我國的現(xiàn)實(shí)國情和制度環(huán)境，決定地方政府官員的任命、升遷完全掌握在上級政府手中，不受地方納稅人及廣大民眾的意愿約束。必然導(dǎo)致在決策時(shí)只對上級負(fù)責(zé)，而對本級甚至下級極不負(fù)責(zé)的行為。
　　一是進(jìn)入制度不合理，財(cái)政供養(yǎng)人口膨脹，加劇了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年在機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面，雖取得了一定的成效，但財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹之勢，仍沒有得到有效遏制。由于在小區(qū)域(地、市、縣)、小范圍(單位部門)內(nèi)，存在黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算，必然出現(xiàn)“一人當(dāng)官、雞犬升天”的群錄效應(yīng)，不僅財(cái)政供養(yǎng)人員迅速增長，而且事業(yè)單位自收自支人員和其他臨時(shí)人員也迅速膨脹，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，為今后轉(zhuǎn)正而增加地方財(cái)政供養(yǎng)人口加劇地方財(cái)政負(fù)擔(dān)埋下了禍根。
　　二是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核評價(jià)制度不合理，弱化了地方財(cái)政資源。我國各級政府黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核評價(jià)，主要取決上級政府及組織部門，而不是同級權(quán)力機(jī)關(guān)，也不取決該轄區(qū)內(nèi)公眾的意愿和要求。那么，下級黨政領(lǐng)導(dǎo)無論在個(gè)人政治生命，還是在財(cái)政資源上都有求于上級，于是出于追求自身利益最大化的考慮，不顧地方自身財(cái)力，勞民傷財(cái)大搞項(xiàng)目建設(shè)追求所謂的“政績”。同時(shí)在與上級政府爭奪地方財(cái)政資源時(shí)，始終處于被動與弱勢地位，不可能理直氣壯棄個(gè)人政治前途于不顧，而是順從上級意愿，弱化地方財(cái)政資源。
　　三是干部選拔制度不合理，導(dǎo)致人事腐敗、職務(wù)消費(fèi)盛行，加劇了地方財(cái)政困境。由于我國自下而上的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都是由上級直接任命，必然導(dǎo)致上下級關(guān)系非同一般，或通過不正當(dāng)關(guān)系獲取職務(wù)。為保持現(xiàn)職甚至獲取更高的職務(wù)，利用職權(quán)之便進(jìn)行公費(fèi)旅游、公款行賄、公款賭博請客送禮拉幫接派等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的惡行，千方百計(jì)迎逢上級，融洽平級關(guān)系，于是在小區(qū)域、小范圍內(nèi)，出現(xiàn)越“病”越提拔，甚至越有個(gè)人前途的不良干部提拔惡習(xí)。視國家法律法規(guī)和自身財(cái)力于不顧，助長人事腐敗和職務(wù)消費(fèi)之風(fēng)，催生政治經(jīng)濟(jì)腐敗，使地方基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱，地方政府財(cái)政困境不斷加劇。
　　四是監(jiān)督力度弱化，處罰重心偏離，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)重重。我國組織人事管理制度存在的缺陷，在現(xiàn)實(shí)中因進(jìn)人用人引起公款賭博、請客送禮、公費(fèi)旅游、公款行賄、公款裝修私房、裝修豪華辦公室、虛開發(fā)票套取公款、違規(guī)配套小車和通信工具，甚至頻繁調(diào)換小車等違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。在監(jiān)督過程中和對違法違紀(jì)行為處罰力度方面，因受地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部之間錯綜復(fù)雜的人脈關(guān)系的影響，處罰重心發(fā)生嚴(yán)重偏離，將重心轉(zhuǎn)嫁到對單位部門的責(zé)任追究和處罰力度上，而忽略對直接責(zé)任人的責(zé)任追究。致使直接責(zé)任人因違法違紀(jì)行為沒有受到應(yīng)有的懲罰，于是搞權(quán)力的短期行為，追求自身利益的最大化，盲目上項(xiàng)目負(fù)債搞建設(shè)，以及勞民傷財(cái)搞“政績工程”和“形象工程”，同時(shí)也助長了他們的貪婪之心不斷借機(jī)斂財(cái)，致使單位部門甚至整個(gè)地區(qū)財(cái)政困境進(jìn)一步惡化，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)重重。
　　
　　二、完善我國組織人事管理制度防范地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　一是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，推行“省級代錄、代管制”。為防范財(cái)政供養(yǎng)人口迅速膨脹，緩解地方剛性支出壓力，省級以下各級政府部門招錄人員時(shí)，建議由省級組織人事部門按照錄用人員的規(guī)定，實(shí)行全省統(tǒng)一命題、參加省城統(tǒng)一招考，體現(xiàn)“公開、公正、公平、選優(yōu)”的錄用原則，推行“省級代錄、代管制”。杜絕在小區(qū)域、小范圍內(nèi)因黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人因素的影響，引起“一人當(dāng)官、雞犬升天”不良群錄之惡習(xí)。
　　二是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核評價(jià)制度。取消上級下達(dá)的不合理、不科學(xué)的考核指標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際情況，對各地區(qū)以及地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域不同部門，進(jìn)行分別設(shè)計(jì)較為合理、科學(xué)的績效考核指標(biāo)。建立以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)地方解困為重心一系列的，能夠指標(biāo)化的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任評議和追蹤問責(zé)制度。
　　三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔升遷制度。嚴(yán)肅選拔紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于對違反(條例)行為的處理決定》和《干部考察工作規(guī)范》以及各省《關(guān)于防止和糾正干部選拔任用工作中不正之風(fēng)的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。加大監(jiān)督力度，為防范不正常提拔升遷的出現(xiàn)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用身邊的人員，通過發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和媒體以及社會公眾的監(jiān)督作用，加大選人用人工作的監(jiān)督力度。推行責(zé)任連帶追究制，在明確干部推選及考察責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行用人失察失誤追究制，強(qiáng)化責(zé)任連帶追究。有效防范在小區(qū)域、小范圍內(nèi)，出現(xiàn)越“病”越提拔，甚至“一人當(dāng)官、雞犬升天”的群拔不良風(fēng)氣，從源頭防范人事腐敗，剎住職務(wù)消費(fèi)之風(fēng)，促進(jìn)地方財(cái)政困境的緩解。
　　四是加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督力度。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，所在單位部門的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目投資決策情況、赤字負(fù)債增減情況、財(cái)政供養(yǎng)人口增減幅度、用人失察失誤情況以及廉政建設(shè)等進(jìn)行審計(jì)。看是否搞權(quán)力短期行為，收送現(xiàn)金、有價(jià)證券，公款請客送禮、打牌賭博、炒股投資、裝修私房、操辦婚喪喜慶事宜、公款行賄跑官要官、公費(fèi)旅游、虛開發(fā)票套取公款，以及為自己裝修豪華辦公室、違規(guī)配套小車、通信工具、頻繁調(diào)換小車等違法違律行為，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，看是否搞權(quán)力短期行為，有無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律，增強(qiáng)其法紀(jì)意思、責(zé)任意思和管理意思，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的制約和監(jiān)督力度，促進(jìn)依法理財(cái)、依法行政。
　　五是轉(zhuǎn)移處罰重心，加大懲罰力度。在現(xiàn)實(shí)工作中，比較重審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)論，輕對審計(jì)處罰和責(zé)任追究，尤其是對引起違法違紀(jì)行為產(chǎn)生的直接責(zé)任黨政領(lǐng)導(dǎo)。由于在違法違紀(jì)中傾向于處罰單位部門，而直接責(zé)任人因違法違紀(jì)行為很少受到應(yīng)有的懲罰，于是助長了他們的貪念之心。建議在審計(jì)監(jiān)督中對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法進(jìn)行嚴(yán)懲，重心放在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究和懲罰力度上，通過多樹“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)”典型，加大對因投資決策失誤引起地方及部門單位赤字負(fù)債劇增的、因人事腐敗引起財(cái)政供養(yǎng)人口增幅過快的、因職務(wù)消費(fèi)引起經(jīng)濟(jì)政治腐敗的、因用人失察失誤引起重大損失等懲罰力度，借助法律制度的強(qiáng)大威懾力，遏制腐敗蔓延，凈化地方政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為地方財(cái)政減壓解困保駕護(hù)航。

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